Filistin sorununun kökenleri ve tarihi Bölüm V ( 1989-2000 )

Bunlarada Bakarsınız

Birleşmiş Milletler

Filistin Halkının Vazgeçilmez Haklarının

Kullanılması Komitesi için
ve onun yönetimi altında hazırlanmıştır.

Birleşmiş Milletler • New York, 2014

-1-

İçerik

Sayfa

Giriş  7

I._ _  Genel Kurul'da  Filistin Sorunu ve İlgili Konular 12

A._ _  Filistin Halkının Vazgeçilmez Haklarının Kullanımı Komitesi  12

B._ _  Devredilemez bir hak olan, bir devletin kurulması da dahil olmak üzere, kendi kaderini tayin etme hakkı

Sağ  13

C._ _  Filistin'in Örgüt çalışmalarına katılma hakları genişletildi

Birleşmiş Milletler  17

D._ _  Orta Doğu'da önerilen uluslararası barış konferansı

Birleşmiş Milletler himayesinde  20

E._ _ "Beytullahim 2000" 24

II.  İşgal altındaki Filistinlileri koruma ihtiyacı  26

A._ _  İlk intifada  26

B._ _  Doğu Kudüs'te şiddetin patlak vermesi ve ilgili eylemler

Güvenlik Konseyi  32

C._ _  Filistinli sivillerin sınır dışı edilmesi  37

D._ _  El Halil'de namaz sırasında Filistinlilerin vahşice öldürülmesi  40

E._ _  Yargısız infazlar  41

F._ _  Keyfi gözaltı ve gözaltı  43

G._ _  Kapanış ve sokağa çıkma yasağı uygulamaları  44

H._ _ Jebel Abu  Ghneim  dahil yerleşim faaliyeti 48

ben._ _  İnsan hakları durumu  59

J._ _  İkinci intifada  66

III.  Barış süreci 1990'lar  70

A._ _  Madrid Barış Konferansı  74

1 .  İki yönlü yön  76

2 .  Çok taraflı vektör  79

B._ _  İlkeler Bildirgesi (Oslo Anlaşması )  84

C._ _  Gazze Şeridi ve Eriha Bölgesi Anlaşması ve diğer ilgili konular

karşılıklı anlaşmalar  92

D._ _  Geçici Anlaşma (Oslo II)  95

E._ _  El Halil Protokolü  102

F._ _  Wye Nehri Muhtırası  109

-2-

G._ _  Şarm El- Şeyh Muhtırası  113

H._ _  Camp David'de zirve  116

IV. İşgal altındaki Filistin topraklarında yaşam koşulları ve yardım  121

A._ _  Yaşam koşulları  124

B._ _  Filistin halkına yardım  130

C._ _  Filistinli kadınlar  135

D._ _  Doğu Kudüs  140

E._ _  Filistinli mülteciler  143

V. Sonuçlar  145

Uygulamalar

Barış sürecine ilişkin  belgelerin listesi 148

Ek II - Wye River Memorandumu'na eklenen çizelge (1998 )  149

Ek III - Barış süreciyle ilgili ana organlar  151

Ek IV - Filistin Yönetiminin Ana Organları  155

Ek V - Barış sürecinin bir parçası olarak birliklerin yeniden konuşlandırılması (İşgal Altındaki Filistin Toprakları için tahminler )  157

Kartlar

Kudüs toprakları Haziran 1967'de İsrail tarafından işgal edildi ve genişletildi 29

Büyük Kudüs bölgesi  47

-3-

giriş

Bu yayın Filistin Halkının Vazgeçilmez Haklarının Kullanılması Komitesi için ve onun liderliğinde hazırlanmıştır. 1989'dan 2000'e kadar olan dönemi kapsıyor ve Komite için hazırlanan önceki yayın olan Filistin Sorununun Kökenleri ve Tarihi'ni tamamlıyor.

1990'lı yıllarda Filistin sorununun çözümü için Birleşmiş Milletler içinde ve dışında benzeri görülmemiş ikili ve çok taraflı barış müzakereleri yoluyla yoğun diplomatik çabalar sarf edildi . 1991 yılında Madrid'de düzenlenen Orta Doğu Barış Konferansı , Filistin sorununun merkezinde yer aldığı Arap-İsrail çatışmasının tüm taraflarının müzakere yoluyla kapsamlı bir çözüme ulaşmak amacıyla katıldığı ilk etkinlikti. 242 (1967) ve 338 (1973) sayılı Güvenlik Konseyi kararlarının temeli ve “barış için toprak” ilkesi.

Başlangıçta, kısa süre sonra "barış süreci" olarak anılacak olan süreçteki ilerleme, masada bir Filistinli temsilci olmadan müzakere yapmak zorunda kalan Filistinliler için son derece yavaştı. Yalnızca İsrail ve Filistin Kurtuluş Örgütü'nün (FKÖ) birbirlerini tanıması ve 1993'te Oslo'da imzaladıkları anlaşma - İlkeler Bildirgesi - nihayet Filistin meselesinde nihai bir çözüme ulaşmak için gerçek bir fırsatın bulunabileceğini ummamıza izin verdi. Filistin sorununa son verin ve onlarca yıldır devam eden çatışmalara, işgallere ve Filistin halkının hak ihlallerine son verin. Aralık 1994'te İsrail Başbakanı Yitzhak Rabin ve FKÖ Yürütme Komitesi Başkanı Yaser Arafat, İsrail Dışişleri Bakanı Şimon Peres ile birlikte Nobel Barış Ödülü'ne layık görüldü.

1990'lardaki barış süreci, özellikle çeşitli "çok taraflı" konularla ilgili olarak, müzakerelerden beklenen belirli sonuçlara ilişkin önyargıda bulunmaksızın, barış çabalarını yönlendirmek ve teşvik etmek üzere tasarlanmış tamamen yeni, kapsamlı bir barışı koruma mekanizması geliştirdi. bölge ve İsrail ile Filistin arasında Kudüs, mülteciler, yerleşim yerleri, güvenlik, sınırlar ve su kaynakları gibi “kalıcı statü” konularının çözümü. 1990'lı yıllarda barış süreci müzakereleri çeşitli nedenlerle tek taraflı olarak askıya alındı ve bu da barış çabalarını tehlikeye attı.

1993 yılında İsrail ile FKÖ arasında İlkeler Bildirgesi'nin imzalanmasından bu yana ve daha sonra sahada yapılan ikili anlaşmalardan bu yana, 1967'den bu yana işgal altında olan ve İşgal Altındaki Filistin olarak bilinen bazı Filistin bölgeleri de dahil olmak üzere somut ilerlemeler kaydedildi. Kilit Doğu Kudüs bölgesindeki İsrail birlikleri geri çekildi; Filistin'in özyönetim organı oluşturuldu - Filistin Ulusal Otoritesi; Filistin Yönetimi başkanı ve Filistin Yasama Konseyi üyeleri için demokratik seçimler yapıldı ; İsrail Filistinli mahkumları serbest bıraktı; Filistin Uluslararası Havaalanı ve Batı Şeria ile Gazze Şeridi arasındaki kara koridoru açıldı . Ayrıca devam eden çalışmalar sayesinde

-4-

Nihai bir barış çözümüne ulaşma çabalarına duyulan güvenin arttığını gösteren uluslararası yardım ve yabancı yatırım akışı, Filistinli sivil nüfusun yaşam koşullarını iyileştirdi.

müzakerelere “tam bölge dışı katılımcı” olarak katılmaktadır . Barış sürecini desteklemek amacıyla Birleşmiş Milletler, Filistin halkına yapılan yardımı koordine etmek üzere 1994 yılında Birleşmiş Milletler İşgal Altındaki Topraklar Özel Koordinatörlüğü'nü (UNSCO) kurdu . Buna ek olarak, Arap-İsrail anlaşmazlığının , Genel Sekreter'in iyi niyeti aracılığıyla müzakere yoluyla çözümünü aktif olarak sürdürmeye devam etti . Genel Sekreter, 1999 yılında Özel Koordinatörün yetkisini dikkate alarak , Birleşmiş Milletler Orta Doğu Barış Süreci Özel Koordinatörü ile Filistin Kurtuluş Örgütü ve Filistin Yönetimi'ne bir Kişisel Temsilci atadı.

Ancak İsrail'in Doğu Kudüs dahil Filistin topraklarını işgali devam etti. İşgalci Güç İsrail, yürürlükteki uluslararası hukuku, özellikle de insani ve örf ve adet hukukunu ihlal ederek , çok sayıda yeni yerleşim yeri inşa etmek ve mevcut yerleşim yerlerini genişletmek de dahil olmak üzere, İşgal Altındaki Filistin Toprakları'ndaki yerleşimcilerin sayısını artırdı . 1990'lı yıllarda işgalci güç İsrail, yaygın olarak toplu cezalandırma olarak algılanan sert bir abluka politikasının yanı sıra işgali sürdürmek için Filistinli sivil nüfusa karşı bir dizi başka sert önlem uyguladı. Uluslararası insancıl hukuk ve insan haklarının açık ihlalleri.

1990'lı yıllarda sayıları 3,7 milyonu aşan Filistinli mülteciler de zor durumda kalmaya devam etti. Mülteci meselesi , zaman zaman yapılan çok taraflı müzakerelerde tartışıldı ve 2000 yılında çıkmaza girdi. Bu konu aynı yıl İsrail ile Filistinliler arasında yapılan ikili kalıcı statü müzakerelerinde de gündeme getirildi . Genel Kurul, 194 (III) sayılı Genel Kurul kararı uyarınca mültecilerin geri dönüş ve tazminat haklarını her yıl hatırlamaya devam etti. Genel Kurul tarafından öngörüldüğü gibi, Birleşmiş Milletler Yakın Doğu'daki Filistinli Mültecilere Yardım ve Bayındırlık Ajansı (UNRWA), Filistinli mültecilere hayat kurtaran insani ve acil yardım sağlayan en büyük sağlayıcı olmaya devam etti. Bu dönem aynı zamanda UNRWA için çalışmalarının 50. yıl dönümü ve Gazze Şehri'ndeki işgal altındaki Filistin topraklarındaki genel merkezinin bölgeye ilk kez geri dönüşü gibi önemli olaylara da damgasını vurdu.

Bu ve diğer konularda, İsrail ile Filistinliler arasında ciddi farklılıklar ve önemli güç asimetrileri varlığını sürdürerek, müzakerelerin ilerlemesini engelledi ve aralarında varılan çeşitli ikili anlaşmaların uygulanmasını yavaşlattı . Sonuç olarak, 1990'ların ikinci yarısında çok sayıda yükümlülük birikti.

-5-

İmzalanan anlaşmalar başta işgalci güçler tarafından uygulanmadı ve kendileri müzakere konusu oldu.

Çoğu zaman, ikili müzakereler durdu ve yalnızca üçüncü tarafların arabuluculuğu yoluyla yeniden başlatıldı, bu sayede devam ettiler ve daha fazla sonuç getirdiler. Zor uzlaşmalara ve "cesurların barışına" ulaşmak için siyasi iradeye ihtiyaç duyulduğu bir dönemde, karşılıklı güvensizlik ve suçlamalar ortaya çıkmaya başladı ve bu, İsrail ile Filistinliler arasındaki ilişkilerde artan güven krizini daha da kötüleştirmekten başka bir işe yaramadı . Başbakan Rabin'in 1995 yılında İsrailli aşırılıkçı bir kişi tarafından öldürülmesi de barış sürecini olumsuz etkiledi.

2000 yılı sonuna gelindiğinde, barışçıl bir çözüm arayışı, 1990'ların başındaki umut ve heyecandan, yukarıda bahsedilen faktörler ve diğer pek çok faktörün neden olduğu neredeyse umutsuzluğa kadar tam bir döngüye girmişti . Sahada meydana gelen birçok olumlu değişim süreci, fiilen iptal edilmese veya tersine çevrilmese de, özellikle ikinci Filistin intifadasının patlak vermesinden sonra Eylül 2000'de Filistin nüfus merkezlerinin İsrail tarafından yeniden işgal edilmesinin bir sonucu olarak durma noktasına geldi . Barış müzakerelerinde, özellikle de kalıcı statü meselelerinde ilerleme kaydedilmemesi , İsrail Başbakanı Ehud Barak ile Filistin Ulusal Otoritesi Başkanı Yaser Arafat arasında Temmuz 2000'de Camp David'de ABD Başkanı Bill Clinton'ın arabuluculuğuyla gerçekleşen sonuçsuz zirvede görülebilir. . Daha sonra, nihai statü anlaşmasına varılması için verilen son tarih (en geç 13 Eylül 2000) geçmiş ve İlkeler Bildirgesi ile Geçici Anlaşma uygulanmadan kalmıştır.

Durumun zaten istikrarsız ve değişken olmasına rağmen, İsrail muhalefet partisinin lideri 28 Eylül 2000'de işgal altındaki Doğu Kudüs'te bulunan ve Mescid-i Aksa'nın da bulunduğu Harem-i Şerif türbesine örnek bir ziyarette bulundu. İsrailliler ile Filistinliler arasında , sözde El Aksa intifadasına veya ikinci intifadaya dönüşen çatışmaların başlamasıyla bağlantılı olarak yer alıyor . İsrail'in on yıldan kısa bir süre içinde ikinci Filistin ayaklanmasına (ilk intifada Aralık 1987'de başladı) aşırı güç kullanımı da dahil olmak üzere tepkisi, pek çok çocuk da dahil olmak üzere çok sayıda Filistinlinin ölümüyle sonuçlandı . Uluslararası toplum, Filistin Yönetimi ve diğerleri derhal işgalci güç İsrail'e Filistinli sivillere koruma sağlaması yönünde çağrıda bulundu ancak bu çağrılar boşa çıktı. Tam tersine, bunu yeni bir şiddet dalgası ve seçilen siyasi yolun pekişmesi izledi; bunun sonucunda barışa ulaşma umutları uzun yıllar boyunca daha da istikrarsız hale geldi; işgal altındaki Filistin topraklarında yeni bir çatışma dönemi başladı. Filistin halkının zaten zor olan durumu daha da kötüleşti , güvensizlik ve umutsuzluk duyguları daha da kötüleşti. Sonraki yıllarda İsrail'in ikinci intifada sırasında aldığı önlemler Filistinlilerin insani ve ekonomik durumunun keskin bir şekilde kötüleşmesine yol açtı.

-6-

1989'dan 2000'e kadar Birleşmiş Milletler'in Filistin sorununu ele almasına her zaman, Orta Doğu barış sürecini teşvik etmek ile geri dönüş , kendi kaderini tayin etme ve ulusal bağımsızlık da dahil olmak üzere Filistin halkının devredilemez haklarına saygı duymak arasında hassas bir denge eşlik etti. ve devletlik. Genel Kurul, 1992 yılından bu yana yıllık kararlarında, Filistin sorunu uluslararası hukuka uygun olarak tatmin edici bir şekilde çözümleninceye kadar, Birleşmiş Milletler'in her yönüyle Filistin sorununa ilişkin devam eden bir sorumluluğa sahip olduğunu belirlemiştir. Birleşmiş Milletlerin ana organlarının yanı sıra Genel Kurul ana komiteleri, Batı Asya Ekonomik ve Sosyal Komisyonu, İnsan Hakları Komisyonu, Kadının Statüsü Komisyonu ve insan hakları sözleşme organları, Filistin sorununun kendi alanlarındaki yeterliliklerle ilgili yönleri ele alınacaktır.

1989'dan 2000'e kadar Filistin meselesine ilişkin kararlar Genel Kurul'daki Üye Devletlerin ezici çoğunluğu tarafından desteklendi. Meclis, 1993 yılından bu yana, “Filistin Sorununun Barışçıl Çözümü” başlıklı yıllık kararında, adil bir barış çözümü sağlamak için yerine getirilmesi gereken şartları yeniden teyit etmiş ve barış sürecine desteğini ilan etmiştir. Aynı yıl Norveç, Rusya Federasyonu ve ABD ile birlikte ve diğer 100'den fazla ortak sponsor adına, her yıl neredeyse oybirliğiyle, ezici bir çoğunlukla kabul edilen "Orta Doğu Barış Süreci" başlıklı bir kararı sundu. — 1997'ye kadar ortak yazarlar tarafından geri çekildi. 1993'ten bu yana, Filistin halkına yardım etmeye yönelik sonraki kararlar, Filistin'in Beytüllahim kentindeki 2000 yılı kutlamalarına ilişkin kararlar gibi oybirliğiyle kabul edildi.

Ayrıca Genel Kurul, 1994 yılından bu yana her yıl “Ortadoğu'daki Durum” başlığı altında kabul ettiği kararda, İsrail'in kutsal Kudüs şehrinde kendi yasalarını, yargı yetkisini ve yönetimini tesis etme kararının yasa dışı olduğunu ve bu nedenle herhangi bir yaptırımı bulunmadığını yinelemiştir. hukuki sonuç .. Meclis aynı zamanda bazı Devletlerin diplomatik misyonlarının Güvenlik Konseyi'nin 478 (1980) kararına aykırı olarak Kudüs'e devredilmesini de esefle karşılamış ve bu Devletleri bu kararın hükümlerine uymaya çağırmıştır.

Güvenlik Konseyi, 1997 yılında İşgal Altındaki Filistin Toprakları'nda uluslararası hukuka ve Filistinlilerin haklarına aykırı olduğu değerlendirilen bazı önemli olaylar hakkında "Barış için Birleşme" mekanizması kapsamında harekete geçemediğinden , Genel Kurul, “işgal altındaki Doğu Kudüs ve İşgal Altındaki Filistin Topraklarının geri kalanındaki İsrail'in yasa dışı uygulamaları” konusunu ele almak üzere onuncu acil özel oturumu düzenledi ; bu, 15 yıl aradan sonra bu türden ilk oturumdu. 1999 yılında, Onuncu Olağanüstü Özel Oturum sırasında yapılan ilgili tavsiyeler uyarınca , 1949 tarihli Dördüncü Cenevre Sözleşmesinin Yüksek Sözleşmeci Taraflarının ilk Konferansı toplandı.

-7-

İşgal altındaki Filistin topraklarında Sözleşmeye uygunluğun sağlanmasına yönelik çerçeve.

Aynı zamanda Birleşmiş Milletler, işgalci güç olan İsrail'in, yürürlükteki uluslararası insani ve insan hakları hukukunu, özellikle de 1949 tarihli Dördüncü Cenevre Sözleşmesinin hükümlerini ve ilgili Birleşmiş Milletler kararlarını ihlallerine defalarca yanıt vermiştir. Bu tür ihlallere ilişkin bilgiler , Genel Kurul tarafından 2003 yılında kurulan Filistin Halkı ve İşgal Altındaki Topraklardaki Diğer Arapların İnsan Haklarını Etkileyen İsrail Uygulamalarını Araştırmak İçin Özel Komite'nin (İsrail Uygulamalarını Araştırmak İçin Özel Komite) her yıl raporuna dahil edildi. 1968. İnsan Hakları Komisyonu da 1993 yılında , 1967'den bu yana işgal edilen Filistin topraklarındaki insan haklarının durumuyla ilgili bir Özel Raportör atadı. Bu raportör, İsrail işgali koşulları altında Filistin halkının insan hakları durumuna ilişkin yıllık bir analiz yaptı.

1990'lardan bu yana, her yıl kabul edilen kararlarla Ekonomik ve Sosyal Konsey, İsrail işgalinin, özellikle de İsrail yerleşimlerinin Filistin halkı üzerindeki ekonomik ve sosyal sonuçları konusunu ve Komisyon ile birlikte Filistin'in Statüsünü ele alıyor. Kadın Derneği, İşgal Altındaki Filistin Toprakları'ndaki Filistinli kadınların durumunu ve onlara yardımları inceledi. Buna ek olarak, Genel Kurul her yıl, Doğu Kudüs de dahil olmak üzere İşgal Altındaki Filistin Toprakları'ndaki Filistin halkının toprak ve su da dahil olmak üzere doğal kaynakları üzerindeki kalıcı egemenliğini yeniden teyit eden ve Filistin halkının tazminat talep etme hakkını tanıyan bir kararı kabul etmektedir . Doğal kaynakların herhangi bir şekilde kullanılması, yok edilmesi veya tükenmesi.

Bu yayın, Birleşmiş Milletler'in, Filistin sorununa müzakere yoluyla varılacak bir çözümün, uluslararası toplumun tutarlı konumunu yansıtan ve Güvenlik Konseyi'nin 242 (1967) ve 338 (1973) sayılı kararlarında yer alan ilkelere dayanması gerektiği yönündeki tutumunu yansıtmaktadır. Ortadoğu barış sürecinin temeli . “Filistin sorununun barışçıl çözümü” başlıklı yıllık Genel Kurul kararında belirtildiği gibi çözüm şunları içerecektir: İsrail'in Doğu Kudüs de dahil olmak üzere 1967'den bu yana işgal ettiği Filistin topraklarından çekilmesi; Filistin halkının devredilemez haklarının, özellikle de kendi kaderini tayin etme ve bir devlet kurma hakkının uygulanması; 1948'den bu yana çözümsüz kalan Filistinli mülteci sorununa adil bir çözüm; Bölgedeki tüm devletlerin güvenli ve uluslararası kabul görmüş sınırlar içerisinde barış içinde yaşama hakkına saygı gösterilmesi.

-8-

ben._ _  Genel Kurul'da Filistin
Sorunu ve İlgili Konular

A._ _ Filistin Halkının Vazgeçilmez Haklarının Kullanımı Komitesi

yalnızca Filistin sorununa adanmış tek organ olan Filistin Halkının Vazgeçilmez Haklarının Kullanımı Komitesi, özellikle Filistin halkının devredilemez haklarının uygulanmasını desteklemek için aktif çaba göstermeye devam etti. Kendi kaderini tayin hakkı ve Filistin sorununun adil müzakere yoluyla çözümü.

Komite, Filistin sorununa uluslararası hukuk ve Birleşmiş Milletler kararlarına uygun olarak kapsamlı, adil ve kalıcı bir çözüm hedefini destekledi. 1980'lerin sonlarında ve 1990'ların başlarında Komite, Birleşmiş Milletler'in himayesinde Orta Doğu'ya ve daha sonra Madrid'de başlayan Orta Doğu barış sürecine ilişkin bir uluslararası barış konferansı toplanması yönündeki Genel Kurul önerilerini onaylamaya ve desteklemeye devam etti. 1991 ve 1993 yılında Oslo'da başlayan ikili girişim. Komite, 1993 İlkeler Bildirgesi'nin uygulanmasına yönelik çeşitli ikili anlaşmaları ve İsrail kuvvetlerinin Filistin nüfuslu merkezlerden çekilmesi ve Yasama Konseyi üyeleri ve Konsey Başkanı için Filistin'de seçim yapılması gibi diğer olumlu gelişmeleri memnuniyetle kaydetti. Filistin Otoritesi . Ayrıca, nihai statü müzakereleri başarılı oluncaya ve bunların sonucunda ortaya çıkan kararlar tam olarak uygulanıncaya kadar İsrail'in, işgalci bir güç olarak Dördüncü Cenevre Antlaşması kapsamındaki yükümlülüklerini tanıması ve bunlara uyması gerektiği yönündeki yaygın görüşü de destekledi.

Komite, ilkeli duruşuna sadık kalarak, yaklaşımını ve çalışma programını yeni gerçekleri dikkate alacak ve uluslararası toplumun Filistin Yönetimini destekleme çabalarına somut bir katkıda bulunacak şekilde ayarlamaya hazır olduğunu ifade etti . Bu nedenle Komite, Filistin Yönetimi'nin Beytüllahim 2000 girişimini desteklemeye karar verdi.

1990'ların sonuna gelindiğinde Komite, barış müzakerelerinin durduğundan, bölgedeki durumun giderek gerginleştiğinden ve şiddetin yaygınlaştığından giderek daha fazla endişe duyduğunu belirtmeye başladı. Doğu Kudüs de dahil olmak üzere İşgal Altındaki Filistin Topraklarında kötüleşen durumu tartışmak üzere düzenlenen Genel Kurul Onuncu Acil Özel Oturumu da dahil olmak üzere Güvenlik Konseyi ve Genel Kurul toplantılarına aktif olarak katıldı ve periyodik olarak görüş alışverişinde bulundu. Avrupa Birliği temsilcileri.

Sivillere yönelik her türlü şiddet eylemini kınayan Komite, İsrail Hükümeti'nin Kudüs, yerleşim inşaatı, arazi müsaderesi ve işgali ile ilgili konumu ve yasa dışı eylemleri karşısında alarma geçtiğini ifade etti.

-9-

Filistin halkı ve onların yaşam koşulları üzerinde yıkıcı sonuçlar doğuran ve barışı sağlama çabalarını ciddi şekilde baltalayan kolektif cezalandırma tedbirlerinin uygulanması .

, ikinci intifada veya El Aksa intifadası Eylül 2000'in sonlarında başladığında yoğunlaştı. Komite, İsrail Hükümetine Dördüncü Cenevre Sözleşmesi kapsamındaki yasal yükümlülüklerine uyması gerektiğini defalarca vurguladı ve hatırlattı . Komite aynı zamanda işgalin sona erdirilmesi ve Filistin sorununun tüm yönleriyle çözüme kavuşturulması amacıyla şiddetin sona erdirilmesi ve barış görüşmelerinin yeniden başlatılması yönündeki tüm uluslararası çabaları da desteklemiştir1 .

Komite'nin 1989 ve 2000 yılları arasında teşvik ettiği yeni faaliyetler arasında , Filistin halkının çeşitli sosyo-ekonomik ve barış inşası ihtiyaçlarının artan öneminin vurgulandığı, Filistin halkına yardım konulu seminerlerin düzenlenmesi yer alıyordu . Filistin Yönetimi personelini Birleşmiş Milletler Genel Merkezi'nin çalışmaları hakkında bilgilendirmek ve Filistin halkının kapasitesinin güçlendirilmesine yardımcı olmak için yıllık bir eğitim programı düzenlemek ; ve Filistin Sorununa ilişkin çevrimiçi bir Birleşmiş Milletler Bilgi Sisteminin oluşturulması. Ayrıca, 1996 yılında Genel Kurul, 51/129 sayılı kararında, Birleşmiş Milletler Filistin Uzlaştırma Komisyonu (UNCC) ile istişarede bulunarak, Genel Sekreter'den, Filistin'in mülkiyetini, varlıklarını ve mülkiyet haklarını korumak için gerekli tüm adımları atmasını talep etmiştir. İsrail'deki Araplar ve mevcut belgeleri saklıyor ve güncelliyor. Komite bu projeyi destekledi ve uygulaması 2000 yılında tamamlandı 2 . Ayrıca Haziran 1997'de Komite, İsrail'in Doğu Kudüs de dahil olmak üzere Filistin topraklarını işgalinin otuzuncu yıldönümünü anmak için özel bir toplantı düzenledi. Etkinliğe Genel Sekreter, Güvenlik Konseyi Başkanı ve Genel Kurul Başkan Yardımcısı katıldı .

B._ _ Devredilemez bir hak olarak, bir devletin kurulması da dahil olmak üzere, kendi kaderini tayin etme hakkı

Birleşmiş Milletler, 1974'ten bu yana, dış müdahale olmadan kendi kaderini tayin etme hakkı ve ulusal bağımsızlık ve egemenlik hakkı da dahil olmak üzere, Filistin halkının devredilemez haklarını çeşitli şekillerde defalarca yeniden teyit etmiştir (bkz. Genel Kurul kararı 3236 (XXIX)). 1989'dan 2000'e kadar Filistin Halkının Vazgeçilmez Haklarının Kullanımı Komitesi, Filistinlilerin kendi kaderini tayin hakkını, özellikle de kendi kaderlerini güçlü bir şekilde desteklemeye ve savunmaya devam etti.

1  Bkz. _ “ Filistin Halkının Devredilemez Haklarının Kullanımı Komitesi ve Filistin Hakları Bölümü ” başlıklı bilgi notu , Birleşmiş Milletler , 2005 .

2  Bkz. _ Meclisin, Birleşmiş Milletler Filistin Uzlaştırma Komisyonu arşivinin korunması ve modernleştirilmesi için yapılan çalışmalara yönelik takdirini ifade ettiği 55/128 sayılı karar .

-10-

Kendi bağımsız Filistin devletini kurma hakkı. 1990'lardaki Orta Doğu barış süreci kapsamında İsrail ile FKÖ arasında imzalanan ikili anlaşmalara dayanarak işgal altındaki Filistin topraklarında geçici, yarı hükümet yapıları oluşturuldu; Geçici anlaşma kapsamında belirlenen beş yıllık geçiş dönemi 4 Mayıs 1999'da sona erdi, ancak esaslı nihai statü müzakereleri başlamadı. O yıl, Filistinliler tek taraflı olarak bağımsız bir devlet ilan etmediler ve Avrupa Birliği, Filistinlilerin “bir devlet kurma olasılığı da dahil olmak üzere, daimi ve koşulsuz kendi kaderini tayin hakkını” yeniden teyit etti3 ( bkz. aşağıdaki Bölüm III).

Birleşmiş Milletlere gelince, 1980'lerin sonu ve 1990'ların başında Genel Kurul, Filistin halkının ve yabancı işgali ve sömürge yönetimi altındaki tüm halkların kendi kaderini tayin etme, ulusal bağımsızlık, toprak bütünlüğü, bağımsızlık, ulusal birlik ve uluslararası haklar gibi devredilemez haklarını yeniden teyit etmeye devam etti. yabancı müdahale olmadan egemenlik (bkz. Genel Kurul kararı 43/106).

Genel Kurul, “İnsan haklarına etkin bir garanti ve saygı için, halkların kendi kaderlerini tayin etme hakkının evrensel olarak kullanılmasının ve sömürge ülke ve halklara hızla bağımsızlık tanınmasının önemi” başlıklı 44/79 sayılı kararında yeniden teyit etti. Halkların bağımsızlık, toprak bütünlüğü, ulusal birlik ve sömürge yönetiminden, apartheidden ve yabancı işgalinden silahlı mücadele de dahil olmak üzere mevcut tüm araçlarla kurtuluş mücadelesinin meşruluğu . Meclis ayrıca, Filistin halkının ve yabancı işgali ve sömürge yönetimi altındaki tüm halkların kendi kaderini tayin etme, ulusal bağımsızlık, toprak bütünlüğü, ulusal birlik ve dış müdahale olmadan egemenliğe devredilemez haklarını yeniden doğruladı. Filistin sorununu özel olarak dikkate alan Asamble, Filistin halkının temel haklarının sürekli ve kasıtlı olarak ihlal edilmesini ve ayrıca İsrail'in Orta Doğu'da kendi kaderini tayin hakkının elde edilmesine engel oluşturan yayılmacı faaliyetlerini güçlü bir şekilde kınadı. Filistin halkının bağımsızlığı bu bölgede barış ve istikrara yönelik bir tehdittir. 1990 ve 1993 yılları arasında Genel Kurul, halkların kendi kaderini tayin etme ve bağımsızlık hakkının önemine ilişkin benzer kararları kabul etti4 .

Genel Kurul, 17 Aralık 1991 tarihinde aldığı “Ulusal egemenlik ilkelerine saygı ve seçim süreçlerinde Devletlerin iç işlerine karışmama” başlıklı 46/130 sayılı kararında halkların mücadelesinin meşruiyetini yeniden teyit etmiştir. sömürge ve yabancı egemenliği altında, özellikle de Filistin halkının,

3  25 Mart 1999'da Berlin'de düzenlenen Avrupa Birliği Zirvesi'nde Orta Doğu Barış Sürecine ilişkin yapılan açıklama ; Açıklamanın metnine şu adresten ulaşılabilir : http://www.palestine-un.org/inter/berlin.html .

4  Çözünürlük 45/130, 46/87, 47/82 ve 48/94. Genel Kurul'un bu başlık altında kabul ettiği son karar ise 49/151 sayılı karar olup , Filistin halkından özel olarak bahsedilmemektedir . Bakınız _ Ayrıca aşağıda belirtilen 49/149 sayılı karara bakınız .

-onbir-

Kendi siyasi, ekonomik ve sosyal sistemlerini müdahale olmaksızın belirlemelerine olanak sağlayacak devredilemez kendi kaderlerini tayin etme ve ulusal bağımsızlık haklarını kullanmaları için .

1980'lerin sonu ve 1990'ların başında, "Ortadoğu'daki durum" gündem maddesini tartışırken (bkz. 44/40, 45/83 ve 46/82 sayılı kararlar), Genel Kurul, Orta Doğu sorununa çözümün şu şekilde olduğunu kaydetti: Birleşmiş Milletler'in himayesi altında ve ilgili kararları temelinde , Filistin halkının, geri dönüş hakkı, kendi kaderini tayin etme hakkı, ulusal bağımsızlık ve kendi egemen devletini kurma hakkı da dahil olmak üzere devredilemez haklarını kullanmasına olanak sağlamalıdır. Filistin'de (bkz. karar 43/54 A). 1991 yılına kadar Genel Kurul, Filistin halkının devredilemez ulusal haklarından tam olarak yararlanması olmadan bölgede kapsayıcı, adil ve kalıcı bir barışın sağlanamayacağına dair inancını kamuoyuna açıkladı (bkz. karar 46/82 A).

20 Aralık 1993'te, Filistin halkına özel bir atıf içeren, halkların kendi kaderini tayin hakkının evrensel olarak kullanılmasının önemine ilişkin son kararında, Genel Kurul, Orta Doğu barış sürecindeki son olumlu gelişmelere dikkat çekti. Özellikle 13 Eylül 1993'te İlkeler Bildirgesi'ni imzalamış ve Filistin halkının ve tüm halkların kendi kaderini tayin etme, bağımsızlık ve egemenlik gibi devredilemez haklarını yeniden teyit etmiş ve İsrail'i, Filistin halkının temel haklarını ihlal etmekten kaçınmaya ve bu hakları inkar etmekten kaçınmaya çağırmıştır . kendi kaderini tayin hakkı (bkz. karar 48/94).

Aynı gün, Genel Kurul, “Filistin Sorunu” gündem maddesi kapsamında kabul edilen “Filistin Sorununun Barışçıl Çözümü” başlıklı 48/158 sayılı kararında, Orta Doğu'da kapsamlı bir barışın sağlanmasına yönelik altı ilkeyi yeniden teyit etti. Bunlardan ilki “Filistin halkının meşru ulusal haklarının, özellikle de kendi kaderini tayin hakkının uygulanmasıdır.” Genel Kurul, “Filistin Sorunu” maddesine ilişkin daha sonraki kararlarda da halkların eşit haklara sahip olması ve kendi kaderini tayin etmesi ilkesinin Birleşmiş Milletler Şartı'nda yer alan amaç ve ilkeler arasında yer aldığını belirtmiştir.

Ertesi yıl, 23 Aralık 1994'te Genel Kurul ilk kez yalnızca Filistin halkının kendi kaderini tayin etme hakkına odaklanan bir kararı kabul etti (karar 49/149). Avrupa Birliği de dahil olmak üzere giderek artan destek alan bu kararlar , Filistinlilerin kendi kaderini tayin hakkının bir devlet kurma hakkını da içerdiğini yavaş yavaş yeniden doğruladı. İncelenmekte olan dönemde kabul edilen karar serisinin sonuncusu olan ve en güçlü dili içeren 55/87 sayılı Karar, 170'e karşı 2 oyla (İsrail, Amerika Birleşik Devletleri), 5 çekimserle ( Kanada , Marshall Adaları, Mikronezya (Federal Devletler), Palau, Tonga) (bkz. A/55/PV.81).

Bu on yılın ikinci yarısında, yani 1996'dan 2000'e kadar, Genel Kurul, Doğu Kudüs de dahil olmak üzere İşgal Altındaki Filistin Toprakları'ndaki Filistin halkının doğal kaynakları üzerindeki kalıcı egemenliğine ilişkin yıllık kararlar kabul etti (bkz.

-12-

51/190, 52/207, 53/196, 54/230 ve 55/209). Ekonomik ve Sosyal Konsey, “Filistinli kadınların durumu” başlıklı gündem maddesi kapsamında kabul ettiği 1989/34 sayılı kararında , milletin ayrılmaz bir parçasını oluşturan Filistinli kadınların, egzersiz yapma fırsatından mahrum bırakıldığını ifade etti. Temel insan hakları ve siyasi hakları, devredilemez geri dönüş, kendi kaderini tayin etme ve Sözleşme uyarınca bağımsız bir Devlet kurma hakları kullanılmadan, eşitlik, kalkınma ve barış gibi İleri Stratejilerin hedeflerine ulaşmaya tam olarak katılamayacaktır. Birleşmiş Milletlerin ilgili kararları . Benzer ifadeler Ekonomik ve Sosyal Konseyin 1990/11 ve 1991/195 sayılı kararlarında da yer almaktadır (bkz. aşağıdaki Bölüm IV).

Genel Sekreter, Filistin-İsrail çatışması da dahil olmak üzere Arap-İsrail anlaşmazlığının kapsamlı bir çözümünün , İsrail'in meşru hakları tam olarak dikkate alınarak, Güvenlik Konseyi'nin 242 (1967) ve 338 (1973) kararlarına dayanması gerektiğini sürekli olarak ifade etmiştir. Filistin halkının kendi kaderini tayin hakkı da dahil. Kasım 1991'de Orta Doğu'daki duruma ilişkin raporunda Genel Sekreter şunları kaydetti:

ve onun merkezindeki soruna (Filistin halkının kendi kaderini tayin hakkı da dahil olmak üzere meşru siyasi haklarını gerçekleştirme arzusu) kapsamlı bir çözüme ulaşmak için her türlü çabanın gösterilmesi gerektiğini her zaman savundum." (bkz. A/46/652-S/23225 paragraf 27; ayrıca bkz. A/48/607-S/26769).

İşgal Altındaki Filistin Toprakları'nı ziyaret eden ilk Genel Sekreter olan Kofi Annan, 23 Mart 1998'de Filistin Yasama Konseyi'nde yaptığı konuşmada şunları söyledi:

Filistin halkının meşru haklarının savunucularını her zaman desteklemiştir ... Amacınız, Filistin halkının gerçek anlamda kendi kaderini tayin etmesini sağlamaktır. hedefimiz. Bu, Şartımızın en kutsal, değişmez ve evrensel ilkelerinin ifadesidir” (bkz. SG/SM/6501).

1996 yılında, 20 Ocak'ta yapılan tarihi Filistin Yönetimi ve Yasama Konseyi seçimleri vesilesiyle, Genel Sekreter, Filistinli seçmenlerin Gazze Şeridi, Batı Şeria ve Doğu Kudüs'teki geniş katılımının gerçek anlamda önemli bir adım olduğunu belirtti. Filistin halkının meşru haklarının gerçekleşmesi ve kendi kaderini tayin etmesi için sağlam bir temel sağlar (bkz. SG/SM/5879; ayrıca bkz. aşağıdaki Bölüm III, İlkeler Bildirgesi ve Geçici Anlaşma).

5 Kadınlar  , barış ve güvenlik , barış inşası ve yardım çalışmaları gibi konularda Filistinli kadınların statüsü ve rolüne ilişkin Birleşmiş Milletler faaliyetleri hakkında bilgi için bkz . S/ PV.4208'de ; Genel Kurul'un “ Kadın 2000 ” konulu özel oturumu ; Kadının Statüsü Komisyonu'nun çeşitli raporları ve Ekonomik ve Sosyal Konsey tarafından benimsenmesi önerilen karar taslakları ve Filistinli kadınlara ilişkin Ekonomik ve Sosyal Konsey kararları ; gör_ _ ayrıca aşağıdaki III ve IV. Bölümler .

-13-

C._ _  Filistin'in Birleşmiş Milletler çalışmalarına katılma hakları genişletildi

İncelenen dönemde Birleşmiş Milletler Filistin'e gözlemci olarak ek haklar ve ayrıcalıklar tanıdı. Güvenlik Konseyi 1976'dan bu yana Filistin Kurtuluş Örgütü'nü Ortadoğu'daki durum ve Filistin sorununa ilişkin tartışmalara katılmaya davet ediyor. Ocak 1989'a gelindiğinde Konsey, Filistin'in diğer konularda üye devletlerle eşit şartlarda doğrudan Konsey huzuruna çıkma talebini kabul etti. Örneğin, Şubat ve Eylül 1999'da Filistin, silahlı çatışmalarda sivillerin korunmasına ilişkin Güvenlik Konseyi tartışmalarına katıldı; Filistin, bunun Filistin ve diğer tarafların uluslararası yasal belgelere, uluslararası insancıl hukuka ve Birleşmiş Milletler'e saygı gösterilmesi yönündeki sayısız çağrılarıyla doğrudan ilgili olduğuna inanıyordu. Milletlerin kararları ve bunların uyumluluğunun sağlanması (bkz. S/PV.3890 ve S/PV.4046).

yalnızca üye devletlerin yararlanabileceği bir dizi hak ve ayrıcalık tanıdı6 . 28 Kasım 1990'da Genel Kurul, Üye Devletlere Afrika Birliği Örgütü ve/veya Arap Devletleri Ligi tarafından tanınan ve uluslararası örgütler tarafından gözlemci statüsü verilen ulusal kurtuluş hareketleri delegasyonları atama çağrısında bulunan 45/37 sayılı kararı kabul etti. , “ Devletlerin evrensel nitelikteki uluslararası örgütlerle ilişkilerinde Temsil Edilmesine İlişkin Viyana Sözleşmesi hükümlerine uygun olarak görevlerini yerine getirebilmeleri için gerekli kolaylıklar, ayrıcalıklar ve dokunulmazlıklar.”

Özel Siyasi ve Sömürgecilikten Arınma Komitesi (Dördüncü Komite) Başkanının teklifi üzerine , UNRWA Danışma Komisyonunun FKÖ ile çalışma ilişkileri kurması konusunda mutabakata vardı (bkz. karar 48/417); Bundan sonra FKÖ'nün bir temsilcisi Danışma Komisyonu toplantılarına katılmaya başladı .

Genel Kurul, 49/12 B sayılı kararında, Filistin'in Birleşmiş Milletler'in ellinci yıldönümünde gözlemci statüsüne katılımının, Üye ve Gözlemci Devletlerle aynı prosedüre tabi olacağına karar vermiştir (bkz. ayrıca A/49/48'e bakınız) . Sonuç olarak, Filistin Kurtuluş Örgütü Yürütme Komitesi Başkanı ve Filistin Yönetimi Başkanı Yaser Arafat, bu ciddi etkinliğe tam anlamıyla katıldı.

6  Hatırlanacağı üzere, Genel Kurul, 15 Aralık 1988 tarihinde, Filistin Kurtuluş Örgütü'nün gözlemci statüsüne ilişkin 3237 (XXIX) sayılı kararını hatırlatan 43/177 sayılı kararı kabul etmiş , Filistin Devleti'nin ilanını dikkate almıştır. 15 Kasım 1988 tarihinde Filistin Ulusal Konseyi , “ Birleşmiş Milletler sisteminde “ Filistin Kurtuluş Örgütü ” adı yerine “ Filistin ” adının kullanılmasına karar vermiştir . Ayrıca bkz. Birleşmiş Milletler yayını , Filistin'in Kökenleri ve Tarihi. Sorun : 1917-1988 , İngilizce metnin 270. sayfası .

-14-

7 Temmuz 1998'de Genel Kurul, Filistin'e ek haklar ve katılım ayrıcalıkları tanıyan "Filistin'in Birleşmiş Milletler çalışmalarına katılımı" başlıklı 52/250 sayılı kararı kabul etti. Genel Sekreter, 4 Ağustos 1998 tarihli notunda (A/52/1002 ve Corr.1), 52/ karar ekinde belirtilen ilkelere uygun olarak Filistin'e tanınan ek hak ve ayrıcalıklara ilişkin anlayışını açıklığa kavuşturdu. 250:

"1. Genel Kurul genel tartışmasına katılma hakkı.

2 .  Üye Devletlerin konuşma sırasına halel getirmeksizin Filistin, en son Genel Kurulun herhangi bir genel kurul toplantısında Filistin ve Orta Doğu ile ilgili konular dışındaki gündem maddeleri hakkında konuşmak üzere konuşmacılar listesine kaydolma hakkına sahip olacaktır. Üye Devlet bu toplantının konuşmacıları listesinde yer almaktadır .

Ana odak noktası : Filistin meselesinin önemini vurgulayan örgütsel konular

1996'da not edilmeden önceki konuların listesini basitleştirmek için Güvenlik Konseyi tarafından alınan usule ilişkin bir karar (bkz. S/1996/603 ve Corr.1 ve S/1996/667). O tarihten bu yana, Filistin Halkının Devredilemez Haklarının Kullanılması Komitesi Başkanı, Komite'nin, Filistin halkının devredilemez haklarının kullanılmasına ve Filistin sorununa ilişkin konuların listeden çıkarılması kararına itirazını defalarca dile getirdi . ve Orta Doğu sorunu. Komite, Orta Doğu'daki Arap-İsrail anlaşmazlığının uluslararası hukuka uygun olarak kapsamlı, adil ve kalıcı bir çözümü sağlanana kadar bu maddelerin Güvenlik Konseyi'nin önündeki sorunlar listesinde kalması gerektiğine inanıyordu; uluslararası barış ve güvenliğin korunmasına yönelik birincil sorumluluğuyla doğrudan etki ilişkisi içindedir . On yılın ilerleyen zamanlarında, Güvenlik Konseyi Başkanına yazdığı mektuplar (S/1996/667, S/1998/134 ve S/2000/253) dahil olmak üzere Başkan, bu paragrafların silinmesine yönelik herhangi bir kararın, özellikle de Barış sürecinin bu kritik aşaması, usul reformunun çok ötesine geçiyor ve geniş kapsamlı olumsuz siyasi sonuçlara yol açacak (bkz. S/2000/253).

-15-

Genel Sekreter'den “İşgal Altındaki Filistin Toprakları” terimini uygun şekilde kullanmaya devam etmesini talep eden kararı nedeniyle de daha önemli ve anlamlı hale geldi ( bkz. paragraf 53/424) ve İşgal Altındaki Topraklardaki Halkların İnsan Haklarını Etkileyen İsrail Uygulamalarını Araştırma Özel Komitesi'nin adını, Filistin Halkı ve Diğer Arapların İnsan Haklarını Etkileyen İsrail Uygulamalarını Araştırma Özel Komitesi olarak yeniden adlandırmaya karar verdi. İşgal Altındaki Topraklar (bkz. karar 44/48 A). Bu bağlamda, Birleşmiş Milletler'in ilk kez İşgal Altındaki Filistin Toprakları'ndaki Filistinlilere ilişkin resmi demografik istatistikleri yayınladığını da belirtmek gerekir (bkz. ESA/P/WP.165, şu adreste mevcuttur: www.un.org/esa/desa) /htm ).

3 .  Cevap hakkı.

4 . Filistin ve Orta Doğu ile ilgili konular  tartışılırken, bir düzen noktası ileri sürme hakkı , Başkan'ın kararına itiraz etme hakkını içermediği sürece, bir düzen noktası ileri sürme hakkı .

5 .  Filistin ve Orta Doğu ile ilgili konularda karar taslaklarına ve kararlara ortak sponsor olma hakkı . Bu tür karar taslakları ve kararlar, yalnızca üye devletlerden birinin talebi üzerine oylamaya sunulur.

6 .  Genel Kurul Başkanının ön açıklama yapması veya ilgili Genel Kurul kararlarına atıf yapması ile açıklama yapma hakkı , her Genel Kurul toplantısının başında yalnızca bir kez yapılır.

7 .  Filistin heyeti, toplantı odasında üye olmayan devletlerin delegasyonlarının hemen arkasında ve diğer gözlemcilerin delegasyonlarının önünde oturuyor ve Genel Kurul toplantı odasında altı sandalye tahsis ediliyor.”

Genel Sekreter'in notunda Filistinlilerin katılımına ilişkin şu sınırlama da yer alıyordu:

"8. Filistin'in oy verme veya aday gösterme hakkı yoktur."

ilk kez 28 Eylül 1998'de Filistin Yönetimi Başkanı Arafat'ın Meclisin elli üçüncü oturumunun genel kurulunda yaptığı konuşmayla Genel Kurul genel tartışmasına katıldı. Aynı oturumda Filistin, Birleşmiş Milletler'in kendisine tanıdığı ek hak ve ayrıcalıklardan yararlanarak , Genel Kurul'un Filistin ve Ortadoğu sorununa ilişkin karar taslaklarına ortak sponsor olmaya başladı.

-16-

Ana odak noktası : İsrail'in Birleşmiş Milletler'deki yetkilerinin bölgesel yönleri sorunu

İsrail'in Birleşmiş Milletler'deki kimlik bilgilerine ilişkin olarak , 1990 yılında, Kimlik Bilgileri Komitesi'nin raporuna ilişkin kararda, İsrail delegasyonunun yetkisinin, o zamandan bu yana İsrail tarafından işgal edilen Filistin ve diğer Arap topraklarını kapsamamasını öngören bir değişiklik önerildi. 1967, Doğu Kudüs dahil. O dönemde Genel Kurul Başkanı sayesinde varılan uzlaşma sonucunda , Genel Kurul Güven Komitesi raporu üzerinde oylama yapılmadı. Sonraki yıllarda Kimlik Bilgileri Komitesi'nin raporu yerleşik uygulamalara uygun olarak onaylansa da , İsrail'in kimlik bilgilerine ilişkin yukarıda bahsedilen sorunlar çözümsüz kaldı. Bunlar ve buna bağlı müteakip gelişmeler, Mayıs 2004'te Genel Kurul'un Doğu Kudüs dahil İşgal Altındaki Filistin Toprakları'nın statüsüne ilişkin 58/292 sayılı kararının kabul edilmesine yol açan girişimlere ivme kazandırdı .

D._ _  Birleşmiş Milletler himayesinde Orta Doğu konusunda önerilen uluslararası barış konferansı

ve bir dizi bölgesel ve küresel olay karşısında , Genel Kurul , Orta Doğu'da Filistin'in himayesinde bir uluslararası barış konferansı yapılması çağrısına eşi benzeri görülmemiş, neredeyse oybirliğiyle destek aldı. Birleşmiş Milletler. Böyle bir konferansın düzenlenmesi fikri ilk olarak 1983 yılında Cenevre'de düzenlenen Uluslararası Filistin Sorunu Konferansı'nda dile getirildi. Böyle bir konferansın gerekliliği, Üye Devletler, hükümetlerarası kuruluşlar ve sivil toplum kuruluşları (STK'lar) tarafından yapılan bireysel tekliflerde de belirtilmiştir . Ancak aynı dönemde önerilen barış konferansının Birleşmiş Milletler himayesinde düzenlenmesi fikri İsrail ve ABD tarafından sürekli olarak reddedildi . 1988'in sonlarından 1990'ların ortalarına kadar olan dönemi dikkate almak önemlidir.

7  Uluslararası Konferansta kabul edilen ve Genel Kurul tarafından 38/58 C kararıyla onaylanan Filistin ile ilgili Cenevre Bildirgesi , Arap - İsrail çatışmasının tüm taraflarının katılmaya davet edildiği uluslararası bir barış konferansı toplanması çağrısında bulunuyordu. Filistin Kurtuluş Örgütü de dahil olmak üzere eşit temelde ve eşit haklarla . Bakınız _ ayrıca Birleşmiş Milletler , Filistin Sorununun Kökenleri ve Tarihi : 1917-1988 ; A/45/709; ve A/48/607.

-17-

ABD ve FKÖ, Tunus'ta ilk doğrudan müzakereyi gerçekleştirdi8 .

1989 yılında Birleşmiş Milletler himayesinde uluslararası bir barış konferansı toplanmasına verilen destek en yüksek noktasına ulaştı. 1988'de, FKÖ Başkanı Arafat'ın katılımını sağlayan Cenevre'deki Genel Kurul toplantısında (bkz. 43/49 sayılı karar ve A/43/909 belgesi), önerilen barış konferansının toplanmasına yönelik desteği ezici bir çoğunlukla ifade ettiği hatırlatılmalıdır . 43/176 sayılı kararı 2 aleyhte ve 2 çekimser oyla 138 oyla kabul etti ve kapsamlı bir barışa ulaşmak için beş ilke belirledi. Bu ilkeler sonraki birkaç yıl içinde tekrar tekrar teyit edildi ve genişletildi ve sonunda Genel Kurul'un 1994'ten 2000 sonrasına kadar Filistin sorununun barışçıl çözümüne ilişkin kararlarında öne sürdüğü çözüme yönelik kısa talepler listesinin bir parçası haline geldi. yılın.

, Meclis'in Filistin'in himayesinde uluslararası bir barış konferansı yapılması çağrısını yeniden teyit ettiği "Filistin Sorunu"9 başlıklı 44/42 sayılı karar lehinde oy kullandı . Birleşmiş Milletler, Filistin Kurtuluş Örgütü de dahil olmak üzere çatışmanın tüm taraflarının ve Güvenlik Konseyi'nin beş daimi üyesinin katılımıyla, Konsey'in 242 (1967) ve 338 (1973) kararlarına ve ayrıca aşağıdaki ilkelere dayanarak: Kapsamlı bir barışın sağlanması :

“a) İsrail'in, Kudüs dahil 1967'den bu yana işgal ettiği Filistin topraklarından ve işgal altındaki diğer Arap topraklarından çekilmesi;

b )  29 Kasım 1947 tarih ve 181 (II) sayılı kararda adı geçen devletler de dahil olmak üzere bölgedeki tüm devletler için güvenli ve uluslararası kabul görmüş sınırlar dahilinde güvenlik önlemlerinin garanti edilmesi ;

(c )  Filistinli mülteciler sorununun, 11 Aralık 1948 tarih ve 194 (III) sayılı Genel Kurul kararı ve sonraki ilgili kararlara uygun olarak çözümü;

d ) 1967'den bu yana  işgal edilen topraklardaki İsrail yerleşimlerinin tasfiyesi ;

e )  Kutsal Yerlere, dini yapılara ve yerlere erişim özgürlüğünün garanti altına alınması.”

Aynı zamanda Genel Kurul, Kudüs de dahil olmak üzere 1967'den bu yana işgal edilen Filistin Topraklarının Birleşmiş Milletler'in denetimi altına alınması yönündeki ifade edilen arzuyu bir kez daha kaydetti.

8 Robert  H. liderliğindeki müzakereler ABD'nin Tunus Büyükelçisi Pelletreau Jr. ve Filistin Kurtuluş Örgütü'nü temsilen Yasser Abed Rabbo , askeri operasyonlar konusunda ilerleme kaydetmedi ( bkz. Bilal al-Hassan, “Arafat avant Madrid: Les regles de sa gestion politique , ” içinde : Revue d'etudes palestiniennes, No. 96, ete 2005, s. 17f.). Bakınız _ Ayrıca bkz. Büyükelçi Pelletreau'nun 22 Mart 1989 tarihli açıklaması ve A/45/317-S/21369 belgesinde yer alan Filistin Kurtuluş Örgütü'nün açıklaması .

9  44/42 sayılı karar 3'e karşı 151 oyla , 1 çekimser oyla kabul edildi .

-18-

Milletler barış sürecinin bir parçası olarak sınırlı bir süre için bu durumu bir kez daha ertesi yıl kabul edilen 45/68 sayılı kararda dikkate aldılar. Önceki dönemde

1990 yılında Genel Kurul, kararlarında çağrılan uluslararası barış konferansının toplanması için gerekli adımların atılması amacıyla Güvenlik  Konseyi bünyesinde bir hazırlık komitesinin kurulmasını ve Konseyin daimi üyelerinin katılımıyla kurulmasını da onayladı . Ancak önerilen hazırlık komitesi hiçbir zaman oluşturulmadı.

Yukarıdaki ilkeler temelinde Birleşmiş Milletler himayesinde uluslararası bir konferans düzenlenmesi çağrısı, Genel Kurul'un “Ortadoğu Uluslararası Barış Konferansı” başlıklı 45/68 ve 46/75 sayılı kararlarıyla da teyit edilmiştir. Meclis, “Filistin Sorunu” başlıklı 47/64 D kararında, Konferansın “bir noktada” toplanmasının bölgede barışın pekişmesine katkı sağlayacağı görüşünü dile getirdi.

Filistin sorununa ilişkin bu kararlara ek olarak Genel Kurul, Orta Doğu'daki duruma ilişkin iki karar kabul etti ve bu karar aynı zamanda Birleşmiş Milletler himayesinde uluslararası bir barış konferansı yapılması çağrısını da yineledi (44/40 A ve 45 sayılı kararlar). /83B). 30 Ekim'de Madrid Barış Konferansı'nın açılışının ardından

1991'den bu yana  , Ortadoğu'daki duruma ilişkin Genel Kurul kararlarında artık Birleşmiş Milletler himayesinde konferans çağrısı yer almıyor. 16 Aralık 1991 tarihinde, Meclis, 46/82 A sayılı kararında olağan dilini kullanarak, “Ortadoğu'da barışın bölünmez olduğunu ve Orta Doğu sorununun kapsamlı, adil ve kalıcı bir çözüme dayalı olması gerektiğini” yinelemiştir . Birleşmiş Milletler ve ilgili kararlarına dayanarak ” (ayrıca bkz. A/46/623-S/23204). Bu kararda Meclis, Barış Konferansı'nı memnuniyetle karşıladığı “Ortadoğu'da Uluslararası Barış Konferansı” başlıklı 46/75 sayılı kararın aksine, Madrid Barış Konferansı konusunda hiçbir şey söylemedi (bkz. aşağıdaki Bölüm III).

Daha önce, 20 Aralık 1990'da, Doğu Kudüs'te ortaya çıkan ciddi şiddet olayları ile ilgili olarak Güvenlik Konseyi üyeleri arasındaki zorlu görüşmelerin ardından, Konsey Başkanı, Konsey üyeleri arasındaki şu konudaki anlaşmayı yansıtan aşağıdaki açıklamayı yapmıştı : Arap- İsrail çatışmasının kapsamlı, adil ve kalıcı barışçıl çözümüne yönelik yöntemler ve yaklaşımlar :

“Güvenlik Konseyi üyeleri, ilgili tüm tarafların katılacağı ve Arap- İsrail çatışmasının 242 (1967) sayılı kararlara dayalı olarak kapsamlı, adil ve kalıcı, müzakere yoluyla barışçıl bir çözüme kavuşturulmasına yol açacak aktif bir müzakere sürecini destekleme konusundaki kararlılıklarını yeniden teyit ederler. ve Güvenlik Konseyi'nin 338 (1973) sayılı Kararları ve İsrail dahil bölgedeki tüm Devletlerin güvenlik hakkı ve Filistin halkının meşru siyasi hakları dikkate alınarak.

-19-

Bu bağlamda, uygun şekilde organize edilmiş bir uluslararası konferansın uygun bir zamanda toplanmasının, Arap-İsrail anlaşmazlığının müzakere yoluyla barışçıl bir çözüme kavuşturulmasına yönelik çabaları kolaylaştıracağı konusunda hemfikirdirler.

, böyle bir konferansın toplanması için uygun zaman çerçevesinin ne olacağı konusunda bir fikir birliğinin bulunmadığına inanıyor .

bağımsız olarak kendi başına ele alınmalıdır ” (S/22027).

Genel Sekreter, Güvenlik Konseyi'ne gönderdiği 22 Mart 1991 tarihli bir mektupta (S/22385), emekli Büyükelçi Gunnar'ın halefi olarak İsviçre Büyükelçisi Eduard Brunner'ı Orta Doğu Özel Temsilcisi olarak atama kararını Konsey'e resmen bildirdi. Sarsıcı . Bay Brunner'ın atanması, Güvenlik Konseyi'nin 242 (1967) sayılı kararının 3. paragrafına uygun olarak gerçekleştirildi. Aynı yıl, Bay Brunner, Orta Doğu'ya ilişkin Madrid Barış Konferansı'nda Birleşmiş Milletler'i gözlemci olarak temsil etti (A/46/652-S/23225; aşağıda bölüm III).

Genel Kurul'un Birleşmiş Milletler himayesinde uluslararası bir barış konferansı yapılması yönündeki çağrıları, İsrail Hükümeti ile FKÖ'nün karşılıklı tanınması ve 13 Eylül 1993'te Geçici Öz-Yönetim Düzenlemelerine İlişkin İlkeler Bildirgesi'nin imzalanmasıyla sona erdi. Washington DC. Birleşmiş Milletler, tarafların barışçıl çözüme ulaşma çabalarına yardımcı olmaya odaklanmaya başlayınca , Genel Kurul'da iki cephede kararlar alındı . Bunlardan biri, Filistin sorununun barışçıl çözümü için , Birleşmiş Milletler'in10 himayesinde daha önceki yıllık konferans çağrılarının yerine geçmiş , diğeri ise 14 Aralık 1993 tarih ve 48/58 sayılı kararla başlayarak 1996 yılına kadar, Filistin meselesiyle ilgiliydi . Orta Doğu barış süreci (bkz. aşağıdaki Bölüm III).

Filistin Halkının Vazgeçilmez Haklarının Kullanılması Komitesi, 1989'dan 1993'e kadar, Birleşmiş Milletler'in himayesinde Orta Doğu'daki duruma ilişkin uluslararası bir barış konferansı çağrısını destekledi . Ayrıca, Doğu Kudüs de dahil olmak üzere İşgal Altındaki Filistin Toprakları'nda İntifada ile bağlantılı olarak ortaya çıkan çalkantılı olaylar göz önüne alındığında Komite, İsrail ve ABD Hükümetlerini kendi konumlarını yeniden gözden geçirmeye ve fiili oybirliğiyle kabul edilen tutuma katılmaya davet etti. Uluslararası toplumun Orta Doğu'da barışı teşvik etmek amacıyla Genel Kurul'a sunduğu bir teklif

10 Yukarıda belirtildiği gibi bu çağrı en son Filistin  sorununa ilişkin 47/64 D kararında yapılmıştı ; gör_ _ çözünürlük 47/64 AE; gör_ _ ayrıca Birleşmiş Milletler , " Birleşmiş Milletler ve Filistin Sorunu ", Ekim 1994 , s . 22.

-20-

uluslararası barış konferansım 11 . Komite, 18 Kasım 1993 tarihli yıllık raporunda, uluslararası bir barış konferansına desteğini ifade etmeye devam ederek , Genel Kurul'un 47/64 D sayılı kararı hakkında şu yorumları yaptı :

“Komite, 1993 yılı çalışma programını onaylarken, Filistin sorununun merkezinde yer aldığı Arap-İsrail anlaşmazlığının kapsamlı, adil ve kalıcı bir çözümünü teşvik etmeye yüksek öncelik vermeye devam etme kararı aldı. Birleşmiş Milletler'in himayesinde düzenlenen Orta Doğu Uluslararası Barış Konferansı'nın bir aşamasında” (bkz. A/48/35, paragraf 40).

Komite, yeni barış çabalarını dikkate alarak, 1991'den beri Madrid Barış Süreci bağlamında ikili Arap-İsrail müzakerelerine desteğini ifade etmiş ve İsrail ile Filistin Kurtuluş Örgütü tarafından Geçici Öz-Yönetim Düzenlemelerine İlişkin İlkeler Bildirgesi'nin imzalanmasını memnuniyetle karşılamıştır . İlgili Birleşmiş Milletler kararlarına uygun olarak adil ve kapsamlı bir barışın tesis edilmesi sürecinin önemli bir başlangıcı olarak (ibid., paragraf 41 ve 42).

E. Beytüllahim 2000

1990'ların sonlarında yeni milenyumun gelişi, Filistin şehri Beytüllahim için yaklaşan önemli bir olay olarak görülüyordu. Bu etkinliğin organizasyonu ve hazırlığı, hazırlıklara mali ve teknik katkılar ve bununla ilgili etkinliklere fiili katılım da dahil olmak üzere, uluslararası toplumun aktif işbirliğini gerektiriyordu. Bu tarihi olayı kutlamak için yaklaşık 2 milyon kişinin Beytüllahim'e inmesi bekleniyordu. 1997 yılında Filistin Yönetimi, yeni milenyumun başlangıcını kutlamak için planlanan anma törenlerine hazırlık amacıyla şehrin birçok dini ve tarihi mekanını restore etmeyi ve Beytüllahim'in altyapısını yeniden inşa etmeyi amaçlayan Beytüllahim 2000 Projesini başlattı . Askeri işgal yılları iz bırakmış ve Beytüllahim'in yeniden inşası görevini son derece zorlaştırmıştı.

Filistin halkına Beytüllahim 2000 Projesi'nin uygulanmasında yardımcı olmak amacıyla, Filistin Halkının Vazgeçilmez Haklarının Kullanılması Komitesi projeyi destekledi ve projenin uygulanmasıyla ilgili birçok ihtiyaç konusunda uluslararası farkındalığı artırdı. Bu projenin uygulanmasında uluslararası toplumun rolünü ve katılımını genişletmenin ilk adımı, 11 ve 12 Mayıs 1998 tarihlerinde Brüksel'de düzenlenen Bethlehem 2000 projesi katılımcılarının konferansıydı. Konferans, Bethlehem 2000 Projesi tarafından Avrupa Komisyonu, Birleşmiş Milletler Kalkınma Programı (UNDP), Birleşmiş Milletler Eğitim, Bilim ve Kültür Örgütü (UNESCO) ve Dünya Bankası ile ortaklaşa düzenlendi . Başkan

1 1  Bkz . Birleşmiş Milletler , " Filistin Sorunu , 1979-1990 " , 1991 , s . 19.

-21-

Bu etkinliğe Filistin Halkının Vazgeçilmez Haklarının Kullanılması Komitesi de katıldı. Konferans , hükümetlerden , hükümetlerarası kuruluşlardan, özel sektörden, uluslararası finans topluluğundan, dini ve kültürel kurumlardan ve medyadan yaklaşık 600 temsilciye mali katkılar, yatırımlar, uzmanlık transferi ve tanıtım yoluyla Bethlehem 2000'in başarısına katkıda bulunma fırsatı sağladı. (bkz. A/53/141 ve E/1998/SR.40).

Aynı yıl, Komite, Başkan ve Büro üyelerine, Genel Kurul'un elli üçüncü oturumunun geçici gündemine "Bethlehem 2000" başlıklı yeni bir maddenin eklenmesini talep etme yetkisi verdi (bkz. A/53/141) . Oybirliğiyle kabul edilen 53/27 sayılı Genel Kurul kararı , yaklaşan Beytüllahim 2000 kutlamalarına ve 1999 Noeli ile 2001 Paskalyası arasında gerçekleşecek ilgili etkinliklere verilen önemi yansıtıyordu . Komitenin talebi üzerine ve projenin dünya çapındaki öneminin bilincinde olarak Genel Kurul, elli üçüncü , elli dördüncü ve elli beşinci oturumlarının gündemine “Bethlehem 2000” başlıklı bir madde dahil etti ve 53/ sayılı kararı kabul etti. 27 oy olmadan, sırasıyla 54/22 ve 55/1 8. Bu kararlarda Meclis, diğer hususların yanı sıra, Beytüllahim 2000 projesine desteğini ifade etti ve bu projenin başarısını garanti altına almak için bir bütün olarak uluslararası topluma daha fazla yardım ve eylem çağrısında bulundu.

, tüm inançlardan inananlar ve vatandaşlar için Beytüllahim'deki kutsal mekanlara ücretsiz ve engelsiz erişimin sağlanması ihtiyacını vurguladı. Orta Doğu barış sürecinin olumlu sonuçlanması ve Filistin ile İsrail arasında nihai bir çözüme ulaşılması ve böylece yeni milenyumun başlangıcının barış ve uzlaşma atmosferinde kutlanabilmesi yönündeki umutların yenilendiğini ifade etti. Aynı kararda Meclis, “Bethlehem 2000” başlıklı maddenin görüşülmesinin tamamlanmasına karar verdi.

Genel Kurul'un elli üçüncü ila elli beşinci oturumlarının çağrılarına yanıt olarak Komite, toplantı programı da dahil olmak üzere çeşitli etkinliklerinde sürekli olarak Bethlehem 2000'e özel bir yer verdi. Projeyle ilgili farkındalığı artırmanın ve projeye destek oluşturmaya yardımcı olmanın önemi, diğerlerinin yanı sıra, Komite tarafından 18-19 Şubat 1999 tarihleri arasında Birleşmiş Milletler Gıda ve Tarım Örgütü'nün merkezinde düzenlenen Beytüllahim 2000 Uluslararası Konferansı'nda vurgulandı. (FAO) Roma'da ve 20 ve 21 Haziran 2000 tarihlerinde Kahire'de düzenlenen Filistin Ekonomik Kalkınma Beklentileri ve Orta Doğu Barış Süreci konulu Birleşmiş Milletler Seminerinde .

Komite Bürosu ayrıca konuyu Avrupa Birliği, İslam Konferansı Örgütü ve Arap Devletleri Ligi gibi hükümetlerarası kuruluşların temsilcilerinin yanı sıra STK'larla da görüştü. Ayrıca Komite, Sekretarya'nın Filistin Hakları Birimi'ne, Bilgi Sistemi aracılığıyla proje hakkında bilgi yaymaya devam etmesi talimatını verdi.

-22-

Birleşmiş Milletler Filistin Sorunu Örgütü (UNISPAL) (bkz. http://unispal.un.org ). Ayrıca 54/41 sayılı Genel Kurul kararı uyarınca Sekretarya Kamuyu Enformasyon Dairesi Başkanlığı bu konuyla ilgili ayrı bir internet sitesi oluşturmuştur (bkz. A/55/370).

I I.  İşgal altındaki Filistinlileri koruma ihtiyacı

İncelenen dönem boyunca uluslararası toplum, İsrail işgali altındaki Filistinli sivil nüfusun, uluslararası hukukun geçerli kural ve ilkelerine ve başta Dördüncü Cenevre Sözleşmesi olmak üzere insan hakları belgelerine uygun olarak uluslararası korunmasına yönelik acil ihtiyacı kabul etmiştir. Bu dönem, İsrail'in Doğu Kudüs de dahil olmak üzere Filistin topraklarını askeri işgalini protesto eden büyük ölçekli bir Filistin ayaklanmasıyla veya intifadayla başlıyor ve bitiyor . Bu iki ayaklanmanın, Filistinlilerin uzun süredir bastırılan ulusal özlemlerinin açık bir ifadesi olduğu ve meşru taleplerinin reddedilmesine ve İsrail işgali altındaki baskıya karşı protesto olduğu yaygın olarak kabul ediliyor. Ayaklanmanın, sık sık yaşanan şiddetli çatışmaların ve İsrail'in aşırı güç kullanımının yanı sıra Doğu Kudüs de dahil olmak üzere İşgal Altındaki Filistin Toprakları'ndaki insan hakları ihlalleri karşısında, Filistinli sivil nüfusun korunması ve güvenliğinin sağlanması için çok sayıda çaba sarf edildi . (aşağıdaki Bölüm IV'e bakın).

A._ _  İlk intifada

9 Aralık 1987'de patlak veren ve 1993 ortalarına kadar devam eden ve Birinci İntifada olarak bilinen Filistin ayaklanmasının başlangıcından bu yana, İşgal Altındaki Filistin Toprakları'ndaki Filistinlilerin günlük yaşamı, çatışmalar ve sert önlemlerle karakterize ediliyor. İşgalci güç İsrail'in acımasız baskısı 12 . Dünya çapında medyada geniş yer bulan bu olaylar, işgal altında yaşayan Filistinlilerin içinde bulunduğu kötü duruma ilişkin uluslararası farkındalığı daha da artırdı.

İsrail'in aşırı güç kullanması sonucunda, silahla, dayakla veya göz yaşartıcı gazla öldürülen Filistinlilerin toplam sayısı Ağustos 1993 itibarıyla yaklaşık 1.240'a çıkmış ve toplam kayıp sayısının yaklaşık 130.000 olduğu tahmin ediliyordu. Kurbanların yaklaşık dörtte biri Filistinli idi. 16 yaşın altındaki çocuklar (bkz. A/48/35, paragraf 22). Ayrıca binlerce Filistinli, İsrail işgal güçleri tarafından gözaltına alındı ve yüzlercesi, uluslararası hukuku ihlal ederek, İsrail hapishanelerine nakledildi veya işgal altındaki Filistin Toprakları'ndan zorla uzaklaştırıldı. Birçok

1 2  1987 ile 1988 arasındaki Birinci İntifada'nın ayrıntılı bir açıklaması için bkz . içinde : Birleşmiş Milletler , " Filistin Sorununun Kökenleri ve Tarihi : 1917-1988 " , s . 254-275.

-23-

Evlerin çoğu yıkıldı veya mühürlendi ve girişleri betonla örüldü. Eğitim sistemi neredeyse işlemez hale geldi; okullar ve üniversiteler uzun süre kapatıldı ve resmi olmayan eğitim yasaklandı. Köylerde ve tüm bölgelerde sokağa çıkma yasağı uygulandı; Perakende, kamu hizmetleri, sağlık, mali ve ticari hizmetlerin açılış saatleri azaltıldı, medya ve sivil toplum kuruluşları kapatıldı. İşgalci güç tarafından toplu bir ceza olarak onbinlerce meyve veren ağaç söküldü ve mahsuller yok edildi 13 .

1989'da İsrail Faaliyetleri Özel Komitesi , kendisine sunulan kanıt ve bilgilere dayanarak, İşgal Altındaki Filistin Toprakları'ndaki tehlikeli düzeydeki şiddet ve baskının, 22 yılı aşkın askeri işgalde benzeri görülmemiş olduğunu kaydetti. Özel Komite'nin 1993'ten önceki raporları, sürekli olarak ayaklanmadan kaynaklanan yüksek düzeydeki şiddete ve İsrail'in , Filistinlilerin kitlesel sınır dışı edilmesi de dahil olmak üzere toplu cezalandırma yöntemlerinin yanı sıra orantısız sert ve acımasız askeri güç yoluyla ayaklanmayı bastırma girişimlerine dikkat çekiyordu .

30 Mart'ta İşgal Altındaki Filistin Topraklarını tamamen abluka altına almasına yol açtı . Abluka, işgal altındaki Filistin topraklarını etkili bir şekilde Gazze Şeridi, Doğu Kudüs, Batı Şeria'nın kuzeyi ve Batı Şeria'nın güneyi olmak üzere dört ayrı bölgeye böldü ve çoğunluğu halihazırda yoksulluk sınırının altında yaşayan Filistin nüfusu için benzeri görülmemiş zorluklar yarattı. 15 yaşındayım . Özel Komite'nin daha sonraki bulguları, İşgal Altındaki Filistin Toprakları'ndaki genel şiddet düzeyinin 1993'te İlkeler Bildirgesi'nin imzalanmasından bu yana bir miktar azalmasına rağmen, ara sıra yaşanan çatışmaların halka karşı sert baskıcı önlemlere yol açtığını gösterdi .

Aralık 1987'de ilk intifadanın başlangıcından bu yana Birleşmiş Milletler, Avrupa Ekonomik Topluluğu, Arap Devletleri Birliği, İslam Konferansı Örgütü, Bağlantısızlar Hareketi, Afrika Örgütü gibi birçok hükümetlerarası kuruluşla birlikte Birlik ve Uluslararası Kızılhaç Komitesi (ICRC) ve çok sayıda STK, İşgal Altındaki Filistin Toprakları'ndaki ciddi durum ve Filistin halkının yeterince korunmaması konusundaki endişelerini dile getirdi.

Ancak Güvenlik Konseyi eylemsiz kaldı. Filistin vatandaşlarının sınır dışı edilmesine ilişkin 9 Haziran 1989 tarihli karar taslağı hakkında

1 3  Bkz . Birleşmiş Milletler , " Filistin Sorunu , 1979-1990 " , Temmuz

1991 , s._ _ _ 47ff ; _ ve Birleşmiş Milletler , " Birleşmiş Milletler ve Filistin Sorunu ", Ekim 1994 , s . 16ff ; _ gör_ _ Ayrıca bkz. Genel Kurul kararı 43/58 A.

1 4  Bkz. _ Avi Shlaim, Demir Duvar, New York/Londra, 2000, s. Mart 1993'te 13 İsraillinin Filistinliler tarafından öldürüldüğünü açıklayan 510 .

1 5  Birleşmiş Milletler Yıllığı, 1993.

16  yaş, 1994.

-24-

(S/20677), Konsey'in İşgal Altındaki Filistin Toprakları'ndaki Filistin halkına yönelik devam eden İsrail politikaları ve uygulamalarından duyduğu derin üzüntüyü ifade etmek istediği 16 Şubat 1989 tarihli karar taslağı gibi ABD tarafından veto edildi. özellikle insan hakları ihlalleri (S/20463); ve Konseyin işgal altındaki topraklarda Filistin halkının insan haklarını ihlal eden İsrail politikaları ve uygulamalarından derin üzüntü duyduğu 6 Kasım 1989 tarihli benzer bir karar taslağı (S/20945/Rev.l ) .

20 Mayıs 1990'da İsrail'deki Oyun Karra'da (Rishon Lezion) İsrailli bir silahlı saldırgan 7 Filistinli işçiyi öldürdü, 11 kişiyi de yaraladı; Olayı protesto etmek için İşgal Altındaki Filistin Toprakları'nda düzenlenen müteakip gösterilerde İsrail güvenlik güçleri tarafından 17 Filistinli daha öldürüldü ve 1.000'den fazla kişi yaralandı . Bu olay Güvenlik Konseyi'ni koruma konusunu düşünmeye sevk etti. 25 ve 26 Mayıs'ta Cenevre'de ve 31 Mayıs 1990'da New York'ta toplanan Konseyin müzakereleri sırasında, Konsey üyeleri de dahil olmak üzere konuşan delegasyonların neredeyse tamamı, Filistinli sivillerin acilen korunması gerektiğini vurguladı . 25 Mayıs 1990'da FKÖ Başkanı Arafat, Konsey'e, Filistin halkının uluslararası korunmasını sağlamak için acil eylem çağrısında bulunan bir açıklama yaptı. Ancak, durumu yerinde incelemek ve İsrail işgali altındaki Filistinli sivillerin güvenliğini ve korunmasını sağlamanın yolları ve araçları hakkında tavsiyelerde bulunmak üzere üç Konsey üyesinden oluşan bir komisyon kurulmasını öneren karar taslağı (S/21326), Birleşmiş Milletler Eyaletler 31 Mayıs 1990'da 18 eyaleti veto etti (bkz. S/PV.2926).

Güvenlik Konseyi üyeleri adına 19 Haziran 1990 tarihli başkanlık açıklamasında, 12 Haziran 1990'da çok sayıda masum Filistinli kadın ve çocuğun yaralandığı ve İsrailli bir memurun göz yaşartıcı gaz kapsülü fırlattığı olaydan derin üzüntü duyulduğu ifade edildi. Gazze Şeridi'ndeki Şati kampının yakınında bulunan bir UNRWA kliniği. Memurun alması gereken cezanın azaltılmasına ilişkin endişelerini dile getiren Konsey üyeleri, Dördüncü Cenevre Sözleşmesi'nin Filistin ve Kudüs dahil 1967'den bu yana İsrail işgali altındaki diğer Arap toprakları için geçerli olduğunu yeniden doğruladı ve Yüksek Sözleşmeci Taraflardan hükümlere saygı gösterilmesini sağlamalarını istedi. Sözleşme'yi kabul etti ve İsrail'i bu Sözleşme kapsamındaki yükümlülüklerine uymaya çağırdı19 .

22 Haziran'dan 1 Temmuz 1990'a kadar Genel Sekreterin Kişisel Temsilcisi İsrail'i ve İşgal Altındaki Filistin Topraklarını ziyaret etti. Genel Sekreter'in 4 Temmuz'da Cenevre'de basına yaptığı açıklamaya göre , Filistinlilerin kişisel temsilcisine dile getirdiği temel endişe, güvensizlikten kaynaklanan gerçek hassasiyet duygusuyla ilgilidir.

1 7  Bkz . Birleşmiş Milletler , " Filistin Sorunu ", s . 52-53.

18 Haziran 1990'da Amerika Birleşik Devletleri Başkanı Bush, İsrail'e karşı yakın zamanda gerçekleştirilen bir terör eyleminin kınanmaması nedeniyle Filistin Kurtuluş Örgütü ile iki yıllık diyaloğu askıya aldı  . Bakınız _ Amerika Birleşik Devletleri, Dışişleri Bakanlığı, Küresel Terörizmin Kalıpları: 1990, 1991.

1 9  Bkz. _ Birleşmiş Milletler , " Filistin Sorunu ", s . 53 vd .

-25-

yeterli güvenlik; Bu endişeler mülteci kamplarında yaşayanların yanı sıra şehir ve köy sakinleri tarafından da dile getirildi . Filistinliler aynı zamanda temel insani ve ekonomik haklarının güvence altına alınması konusunda da derin endişe duyuyorlardı . Şikayetleri İsrail'e iletildi ve İsrail, işgalci güç olarak , uluslararası tek taraflı yükümlülüklerine uygun olarak bu sorunları ele almak için gerekli önlemleri alması yönünde çağrıldı .

Doğu Kudüs'te patlak veren şiddet ve kan dökülmesine yanıt olarak 681 (1990) sayılı kararı kabul etti (ayrıca bkz. aşağıdaki bölüm II.B). Bu karar, Konsey açısından yeni bir adımı temsil ediyor, zira ilk kez Genel Sekreter'e İsrail işgali altındaki Filistinli sivillerle ilgili kalıcı sorumluluklar veriyor ve ondan onların durumlarını izlemesini ve izlemesini istiyor. Aynı zamanda Konsey, Dördüncü Cenevre Sözleşmesi kapsamında Filistinlilerin korunmasını sağlama konusunda birincil sorumluluğa sahip olan tarafların , yani işgalci güç İsrail ve Sözleşmenin Yüksek Sözleşmeci Taraflarının sorumluluklarını vurguladı (bkz. /22472).

Arap topraklarındaki durumu görüşmek üzere Ocak, Mart ve Mayıs 1991'de toplandı. 4 Ocak

1991 yılında yapılan  bir başkanlık beyanında (S/22046), Konsey üyeleri Gazze Şeridi'ndeki son şiddet eylemlerinden , özellikle de İsrail güvenlik güçlerinin Filistinlilere karşı yürüttüğü ve çok sayıda can kaybıyla sonuçlanan eylemlerinden derin kaygı ve üzüntü duyduklarını ifade ettiler. Filistinli sivil nüfus; Dördüncü Cenevre Sözleşmesinin işgal altındaki tüm Filistin topraklarına uygulanabilirliğini yeniden doğruladı ; İsrail'in işgalci güç olarak bu Sözleşmenin hükümlerine tam olarak uymasını talep etti; 681 (1990) sayılı kararlarını yeniden teyit etmiş ve Genel Sekreter'in söz konusu kararın uygulanmasına yönelik faaliyetlerini desteklemiştir; ayrıca çatışma ve gerginliğin hafifletilmesine katkıda bulunabilecek herkesin bölgede barışın sağlanmasına yönelik çabalarını yoğunlaştırması çağrısında bulundu. 27 Mart 1991 tarihinde, Başkan tarafından yapılan bir açıklamada (S/22408), Konsey üyeleri, işgal altındaki Arap topraklarındaki durumun kötüleşmeye devam etmesi ve İsrail'in sokağa çıkma yasağının neden olduğu özellikle ciddi durum konusundaki derin endişelerini yinelediler ve dört Filistinlinin sınır dışı edilmesinden üzüntü duymuştur (bkz. ek).ayrıca A/46/652-S/23225). Mayıs ayında Konsey, Filistinlilerin işgal altındaki topraklardan sınır dışı edilmesini üzüntüyle karşılayan 694 (1991) sayılı kararı kabul etti (ayrıca bkz. aşağıdaki Bölüm II.C).

Aşağıda Bölüm III'te gösterildiği gibi, Ekim 1991'de, ilk kez çatışmanın tüm taraflarının katıldığı Madrid konferansında, Orta Doğu'ya barışın getirilmesine yönelik aktif çabalar başladı. Buna rağmen İşgal Altındaki Filistin Toprakları'ndaki durum kötüleşmeye devam etti ve Ocak ve Nisan 1992'de Güvenlik Konseyi durumu yeniden incelemek zorunda kaldı. Ocak ayında

1992'de Konsey, Filistinlilerin sınır dışı edilmesine ilişkin 726 (1992) sayılı kararı kabul etti ve Nisan ayında, Refah olayıyla ilgili endişelerini dile getirdi . 

20 Age. , s . 53.

-26-

Gazze'de çok sayıda Filistinli İsrail güçleri tarafından öldürülürken çok sayıda Filistinli de yaralandı. Konsey'in bağlantısız ülkelerinin desteğiyle Filistin tarafından hazırlanan taslak Başkanlık Bildirisi'nde (S/23783) Konsey, bir kez daha İsrail'i Dördüncü Cenevre Sözleşmesi kapsamındaki yükümlülüklerine uymaya devam etmeye ve aşağıdakilere uymaya davet etti: İlgili Güvenlik Konseyi kararlarına uygun hareket etmek; ve özellikle kapsamlı, adil ve kalıcı bir barışa ulaşmak için Madrid'de müzakereler devam ederken, şiddetin herhangi bir şekilde tırmanmasının barış süreci üzerinde ciddi sonuçlar doğuracağı yönündeki endişelerini dile getirdi. Ayrıca, 681 (1990) sayılı karar uyarınca Konsey üyeleri, Genel Sekreter'den, İsrail işgali altında yaşayan Filistinli sivil nüfusun sorunlarının çözümü için iyi niyetini kullanmasını talep etti .

25 Ocak 1993 tarihinde, çok sayıda Filistinlinin sınır dışı edilmesiyle ilgili olarak Genel Sekreter, 799 (1992) (S/25149) sayılı karara uygun olarak sunduğu raporunun 17. paragrafında şunları kaydetti:

“İsrail işgali altındaki Filistinli sivillerin güvenliği ve korunması konusu, Aralık 1987'den bu yana Güvenlik Konseyi tarafından birçok kez ele alındı. Bu nedenle Filistinli liderlerin bölgedeki misyonları sırasında Sayın John ve Sayın Gharekhan'ın yanı sıra bana ilettikleri talepleri de dikkate alarak, İsrail yetkilileriyle bir Birleşmiş Milletler kurulması konusunda görüşmelere başlamayı planlıyorum . 681 (1990) sayılı kararda önerildiği gibi, işgal altındaki topraklarda ulusların izleme mekanizması. Bu mekanizma, İsrail işgali altındaki Filistinlilere , uluslararası toplumun onların güvenlik ve koruma ihtiyaçlarını, yani barış müzakerelerindeki ilerleme ne olursa olsun karşılanması gereken ihtiyaçları ihmal etmediğine dair güvence sağlamalıdır .”

Filistin Halkının Vazgeçilmez Haklarının Kullanılmasına İlişkin Komite Başkanı, İsrail'in baskıcı eylemlerinin artmasıyla ilgili endişelerini Genel Sekreter'e iletti. Filistinli kayıplar, Filistinliler ve İşgal Altındaki Filistin Toprakları'ndaki güvenlik durumunun tehlikeli şekilde kötüleşmesi ve Konsey'e 681 (1990) 22 sayılı karar uyarınca Filistinlilerin korunmasını sağlaması için defalarca ve acilen çağrıda bulundular .

, Birinci İntifada ile bağlantılı olarak İşgal Altındaki Filistin Toprakları'ndaki ciddi durumu ilk kez 3 Kasım 1988'de ele aldı ve İsrail'in Filistinlilerin insan haklarını ısrarla ihlal etmesini kınayan 43/21 sayılı kararı kabul etti. Yukarıda belirtildiği gibi, Güvenlik Konseyi, ilk intifada sırasında İsrail'in acımasız baskısı konusunu ele alamamaya devam etti; ancak Meclis defalarca Konsey'den işgal altındaki bölgedeki durumu gözden geçirmesini talep etti.

2 1  Bkz . ayrıca Chinmaya Gharekhan, The Horseshoe Table, Yeni Delhi, 2006, s. 187.

2 2  Birleşmiş Milletler Yıllığı, 1993.

2 3  Örneğin 1989'da veto edilen yukarıda sözü edilen Güvenlik Konseyi karar tasarılarına bakınız .

-27-

Filistin Toprakları ve Filistinli sivilleri korumaya yönelik önlemler almayı değerlendirin (bkz. 43/233, 44/2, 45/69, 46/76 ve 47/64 E kararları). Meclis, 44/2 sayılı kararında, devam eden işgal ve İsrail'in Filistin halkına yönelik ısrarcı politikaları ve uygulamalarından kaynaklanan endişe verici durumdan derin endişe duyduğunu ifade etti ve Filistinli sivillerin öldürülmesine, yaralanmasına ve Filistinli sivillerin yağmalanmasına yönelik derin öfkesini ifade etti. Filistin'in Beyt Sahur kasabasındaki savunmasız sivillerin evleri.

ve Filistinli sivillerin öldürülmesi ve yaralanmasıyla sonuçlanan şiddet eylemlerine duyduğu derin öfkeyi dile getirdi. Meclis, İşgal Altındaki Filistin Toprakları'ndaki Filistinli sivillerin uluslararası korunmasını teşvik etme ihtiyacını ve İsrail işgali altındaki Filistin halkına daha fazla destek, yardım ve dayanışma ihtiyacını vurguladı (bkz. aşağıdaki bölüm II.B). Ayrıca Genel Kurul Başkanı Guido de Marco, 2-7 Ocak 1991 tarihleri arasında İşgal Altındaki Filistin Toprakları ve Ürdün'deki Filistinli mültecileri ziyaret ederek türünün ilk ziyareti oldu . Başkan, Filistin Halkının Vazgeçilmez Haklarının Kullanılması Komitesi'ne 22 Şubat 1991'deki 176. toplantısında (bkz. A/45/1000) anlaşması hakkında bilgi verdi. Genel Kurul, 47/64 D sayılı kararının 6. paragrafında ayrıca “1967'den beri işgal altında olan ve Kudüs dahil Filistin topraklarının geçici bir süre için Birleşmiş Milletler'in denetimi altına alınmasını veya alternatif olarak uluslararası koruma sağlanmasını” teklif etti. Barış sürecinin bir parçası olarak orada yaşayan Filistin halkına sesleniyorum ." Kökleri 1980'li yılların başındaki Arap Planı'na kadar uzanan bu öneri , 1994 yılı boyunca Meclis tarafından birkaç kez tekrarlanmıştır (bkz. A/37/696-S/15510, ek; ve Genel Kurul kararları 43/176, 44/40, 45/68 ve 46/75). Şubat ve Mart 1994'te, Filistin halkını koruma ihtiyacı, aşırıcı İsrailli yerleşimciler tarafından El Halil'deki İbrahim Camii'nde ibadet eden Filistinlilerin katledilmesinin ardından daha da şiddetli hale geldi. Mart ayında Güvenlik Konseyi, El Halil'deki vahşi cinayetleri ve sonrasında yaşanan olayları şiddetle kınayan ve daha sonra El Halil'de geçici yeni bir uluslararası varlık olarak kurulan geçici bir uluslararası veya yabancı varlığın kurulması çağrısında bulunan 904 (1994) sayılı kararı kabul etti. .

, Kudüs dahil İşgal Altındaki Filistin Toprakları'ndaki Filistin halkının insan haklarını etkileyen İsrail uygulamalarına ilişkin kararlarında, El Halil'de geçici uluslararası varlık sağlayan ülkelere şükranlarını ifade etti: olumlu katkılarından dolayı (49/36 C; 50/29 C; 51/134; 52/67; 53/56; 54/79 ve 55/133 sayılı kararlar, giriş paragrafı 14).

24 Bakınız _ Birleşmiş Milletler , " Filistin Sorunu ", s . 54 vd .

-28-

1992 yılında Genel Kurul, İşgal Altındaki Filistin Toprakları'ndaki Filistin halkının insan haklarını ihlal eden İsrail politikalarını ve uygulamalarını kınayan 47/64 E sayılı kararı kabul etti; İsrail'in Cenevre Sözleşmesi'ne uymasını ve Sözleşme'nin yüksek sözleşmeci taraflarının bu sözleşmenin İsrail tarafından uygulanmasını sağlamasını talep etti ; İsrail'in Güvenlik Konseyi kararlarını dikkate almamasından üzüntü duydunuz ; İsrail'in Arap topraklarını işgal etmesinin bu toprakların hukuki statüsünü hiçbir şekilde değiştirmediğini yeniden doğruladı; ve Güvenlik Konseyi'nden işgal altındaki topraklardaki Filistinli sivillerin korunmasını sağlayacak tedbirleri değerlendirmesini talep etti.

göz önüne alındığında, Filistin Halkının Vazgeçilmez Haklarının Kullanılması Komitesi , incelenen dönem boyunca toplantılarında, raporlarında ve iletişimlerinde İşgal Altındaki Filistinli sivillerin etkili bir şekilde korunmasının sağlanması ihtiyacını sürekli olarak vurguladı. Filistin Toprakları, Dördüncü Cenevre Sözleşmesi uyarınca, diğer hususların yanı sıra, insan hakları ihlallerine son verilmesi ve Doğu Kudüs de dahil olmak üzere İşgal Altındaki Filistin Toprakları'ndaki Filistinli sivillerin güvenliğinin ve uluslararası korunmasının sağlanmasına yönelik acil ihtiyaca özellikle dikkat ederek ve Güvenlik Konseyi kararları, özellikle 681 (1990) sayılı karar (bkz. A/44/35, A/47/35 ve A/48/35).

B._ _  Doğu Kudüs'te şiddetin patlak vermesi ve Güvenlik Konseyi'nin buna ilişkin eylemleri

Güvenlik Konseyi, 12 Ekim 1990'da aldığı 672 (1990) sayılı kararında, 8 Ekim'de Harem-i Şerif'te (Tapınak Tepesi) ve Doğu Kudüs'teki diğer kutsal mekanlarda işgal edilen ve genişletilen şiddet olaylarına ilişkin alarmı oybirliğiyle ifade etti. Haziran 1967'de 25 , bunun sonucunda 20'den fazla Filistinli öldürüldü, 150'den fazla sivil ve masum mümin yaralandı. Konsey, bu kararında özellikle İsrail güvenlik güçlerinin uyguladığı şiddet eylemlerini kınadı . Filistinlilerin korunmasını artırmak için Konsey, işgalci güç olan İsrail'e, Dördüncü Cenevre Sözleşmesi kapsamındaki yasal yükümlülüklere ve yükümlülüklere sıkı sıkıya uyma çağrısında bulundu. Konsey, Genel Sekreter'in bölgeye bir heyet gönderme kararını memnuniyetle karşıladı ve kendisinden bulgularını ve sonuçlarını içeren bir raporu Ekim 1990 sonuna kadar sunmasını talep etti. Aynı yılın sonlarında Güvenlik Konseyi, 681 (1990) sayılı kararında ilk kez Genel Sekretere İsrail işgali altındaki Filistin vatandaşlarına ilişkin kalıcı sorumluluklar verdi ve Yüksek Sözleşmeci Tarafların Dördüncü Cenevre Sözleşmesine uymasının önemini vurguladı. korunmalarının sağlanmasında. Bu, Konsey'in daha önce Genel Sekreter'e 605 (1987) sayılı kararında yaptığı, diğerlerinin yanı sıra, Filistinli sivil nüfusun güvenliği ve korunmasına ilişkin olarak Konsey'e tavsiyelerde bulunmasını talep ettiği talebin tekrarıdır. işgal altında .

25 Bakınız _ ayrıca Birleşmiş Milletler, Kudüs'ün Durumu, 1997.

-29-

Haziran 1967'de İsrail tarafından işgal edilen ve genişletilen Kudüs Bölgesi

OpetaVons'un Depeitmait'i

QartcgraphK: Bölüm

Harita No C64m Rev. 4 BİRLEŞİK NMICNS

Temmuz 2005

-30-

On yıl boyunca uluslararası toplum, 1996'da Mescid-i Aksa tünelinin açılması, 1997'de Jabal Abu Ghneim'de yerleşim birimlerinin kurulması ve 1997'de yaşanan kanlı olaylar da dahil olmak üzere, Doğu Kudüs'teki veya yakınındaki çeşitli hassas durumları ele aldı. 2000 yılında El Haram bölgesi El Şerif, ikinci intifadaya yol açtı (bkz. aşağıdaki Bölüm II.H ve J).

14 Ekim 1990'da İsrail kabinesi Güvenlik Konseyi'nin 672 (1990) sayılı kararını reddetti ve İsrail'in Genel Sekreter heyetini kabul etmeyeceğini açıkladı. Genel Sekreter, İsrail Hükümeti'nden, heyetin Hükümet tarafından kabul edilip edilmeyeceğini veya ülkeye girişinin engellenip engellenmeyeceğini açıklamasını istedi. 18 Ekim'de Genel Sekreter ile yaptığı toplantıda İsrail Daimi Temsilci Vekili, Hükümetinin bir misyon istemediğini ve 8 Ekim olaylarına ilişkin raporun bir kopyasını Genel Sekreter'e sunmaya hazır olduğunu yineledi. 1990 yılında Başbakan tarafından atanan Soruşturma Komisyonu tarafından hazırlanmıştır. -İsrail Bakanı. 19 Ekim'de gayrı resmi istişareler sırasında Genel Sekreter, Güvenlik Konseyi'ne, İsrail'in direnişi göz önüne alındığında bölgeye bir heyet gönderemeyeceğini bildirdi; Konsey üyeleri onu, misyonu organize etme çabalarına devam etmesi konusunda cesaretlendirdiler . Güvenlik Konseyi, 24 Ekim'de aldığı 673 (1990) sayılı kararında oybirliğiyle İsrail Hükümeti'nin Genel Sekreter'in misyonunu kabul etmeyi reddetmesinden üzüntü duymuş , Hükümet'i kararını yeniden gözden geçirmeye çağırmış ve 672 (1990) sayılı kararı tam olarak uygulaması konusunda ısrar etmiştir. henüz uygulanmadı.

31 Ekim 1990 tarihinde, 672 (1990) sayılı karara uygun olarak Genel Sekreter, Güvenlik Konseyi'ne bir rapor ve üç ek (S/21919 ve Corr.1 ve Adds.1-3) sundu: İsrail'in İşgal Altındaki B'Tselem Topraklarındaki İnsan Hakları Bilgi Merkezi, "Hukuk İnsanın Hizmetinde" başlıklı Al-Haq raporu ve İsrail tarafından atanan Soruşturma Komisyonu raporunun özeti . Ayrı bir Güvenlik Konseyi belgesinde, Filistin'in, 8 Ekim 1990'da Harem-i Şerif'te yaşanan olaylara ilişkin Yüksek İslam Konseyi'nin bulgularını sunduğu bir mektup yer alıyordu (A/45/703-S/21926).

Genel Sekreter Javier Pérez de Cuéllar, raporunda, 8 Ekim 1990 olayları hakkında bağımsız, ilk elden bilgi elde edememesine rağmen, olayları geniş bir şekilde ele alan uluslararası basında çıkan haberlerin, 17 Ekim 1990'da yaklaşık 17 Ekim 1990 olayının gerçekleştiğini tahmin ettiğini belirtti. İsrail güvenlik güçleri tarafından 21 Filistinli öldürüldü, 150'den fazla kişi yaralandı ve Filistinliler tarafından 20'den fazla İsrailli sivil ve polis yaralandı. Çatışmaların nedeni konusunda çelişkili görüşler vardı ancak aralarında Uluslararası Kızılhaç Komitesi (ICRC) personelinin de bulunduğu sahadaki gözlemciler, Filistinli sivillere karşı gerçek mühimmat kullanıldığını söyledi. 9 Kasım 1990'da Güvenlik Konseyi, 8 Ekim'de Kudüs'te yaşanan şiddetli çatışmaların bir görgü tanığı tarafından çekilen ve Filistin Daimi Gözlemci Misyonu tarafından Birleşmiş Milletler'e sunulan video görüntülerini, İsrail güçlerinin Kudüs'te namaz kılarken Araplara ateş açtığının kanıtı olarak inceledi. Mescid-i Aksa, sebepsiz .

-31-

Genel Sekreter, Güvenlik Konseyi'nin ilk intifadanın ilk günlerinde kabul ettiği 605 (1987) sayılı kararında kendisinden işgal altındaki topraklardaki durumu incelemesini ve güvenlik ve korumanın sağlanmasına yönelik tavsiyeler içeren bir rapor sunmasını talep ettiğini hatırlattı. İşgal altındaki Filistinli sivillerin sayısı . Bu yetkiye dayanarak ve İsrail hükümetinin izniyle bölgeye bir rapor hazırlamak üzere bir heyet gönderebildi . Genel Sekreter ayrıca, Ocak 1988'den bu yana işgal altındaki topraklardaki Filistinli sivil nüfusun güvenliği ve korunmasıyla ilgili olarak Güvenlik Konseyi Başkanı tarafından kabul edilen tüm karar ve açıklamaların, Dördüncü Cenevre Sözleşmesi hükümlerinin uygulanabilirliğini yeniden teyit ettiğini kaydetti. İşgal altındaki topraklara yönelik çağrıda bulundu ve işgalci güç İsrail'e bu Sözleşme kapsamındaki yükümlülüklerine uyma çağrısında bulundu. Ayrıca Genel Sekreter, Sözleşme'nin 1. maddesinin şu şekilde olduğunu kaydetti: "Yüksek Sözleşmeci Taraflar, her durumda bu Sözleşmeye uymayı ve uyulmasını sağlamayı taahhüt ederler ." Genel Sekreter, İsrail'in Sözleşme'nin hukuken uygulanabilirliğini tanımama kararının ne 1949 Cenevre Sözleşmeleri'nin depozitörü olan Uluslararası Kızılhaç Komitesi tarafından tanınmadığını, ne de Sözleşme'nin diğer Yüksek Sözleşmeci Tarafları tarafından onaylandığını ekledi .

Genel Sekreter raporunun sonunda şu açıklamayı yaptı:

İsrail işgali altında yaşayan Filistinli sivillerin güvenliğini ve korunmasını sağlamak için gerçekte ne gibi pratik adımlar atabileceğidir . Güvenlik Konseyi'nden, Genel Sekreter olarak benden, Üye Devletler'den ve Cenevre Sözleşmeleri'nin emanetçisi olan ICRC'den İsrail yetkililerine, İsrail yetkililerine kendi sözleşmelerine uymaları çağrısında bulunan çok sayıda çağrının olduğu açıktır. Dördüncü Cenevre Sözleşmesi uyarınca yükümlülüklerin hiçbir etkisi olmadı . Mevcut koşullar altında herhangi bir koruma tedbirinin sağlanması için İsrail yetkililerinin işbirliğinin mutlaka gerekli olduğu açıktır . Bununla birlikte, Yüksek Sözleşmeci Tarafların Sözleşme'ye uyumu sağlama konusundaki özel sorumluluğu göz önüne alındığında , Güvenlik Konseyi, Yüksek Sözleşmeci Tarafların Sözleşme uyarınca alabilecekleri olası önlemleri tartışmak üzere bir toplantı düzenlemek isteyebilir .

Öncelikle İsrail işgali altında yaşayan Filistinli vatandaşların güvenliğinin ve korunmasının sağlanması ihtiyacına odaklanan bu raporu, 672 (1990) ve 673 (1990) sayılı kararların kabul edilmesine yol açan trajik olayları vurgulamadan bitirmek uygun olmayacaktır . Güvenlik Konseyi'nde siyasi bir çatışma var. Filistinlilerin intifadayı sürdürme kararlılığı, işgali reddettiklerinin ve kendi kaderini tayin hakkı da dahil olmak üzere meşru siyasi haklarının varlığına bağlılıklarının kanıtıdır.”

-32-

20 Aralık 1990'da Güvenlik Konseyi, haftalarca süren istişarelerden ve Konsey üyelerinin, uluslararası bir konferansın, uygun zamanda düzenlenmesi ve uygun şekilde yapılandırılması halinde, Arap sorununun çözümüne yönelik çabalara katkıda bulunacağı yönündeki anlaşmasının ardından, oybirliğiyle 681 (1990) sayılı kararı kabul etti. -Müzakere yoluyla İsrail çatışması Kararın bir kısmı şu şekilde:

"Güvenlik Konseyi,

Güvenlik Konseyi Başkanı'nın Arap-İsrail çatışmasının kapsamlı, adil ve kalıcı barışçıl çözümüne yönelik yöntem ve prosedüre ilişkin 20 Aralık 1990 tarihli beyanını akılda tutarak, ...

4. İsrail Hükümeti'ne, 1949 Dördüncü Cenevre Sözleşmesi'nin 1967'den bu yana İsrail tarafından işgal edilen tüm topraklarda hukuken uygulanabilirliğini tanıması ve Sözleşme hükümlerine sıkı sıkıya uyması çağrısında bulunur ; ...

6 .  Genel Sekreterden, Uluslararası Kızılhaç Komitesi ile işbirliği içinde, Dördüncü Cenevre Sözleşmesine Taraf Yüksek Tarafların bir toplantısının yapılmasına ilişkin raporunda [S/21919 ve Corr.1] yer alan fikri daha da geliştirmesini talep eder . ..

7 .  Ayrıca Genel Sekreterden, İsrail işgali altındaki Filistinli sivillerin durumunu izlemesini ve izlemesini, bu konuda acil yeni çabalar göstermesini ve bölgede ve diğer bölgelerde konuşlu Birleşmiş Milletler ve diğer personeli ve gerekli kaynakları kullanması ve görevlendirmesi veya görevlendirilmesini talep eder. Bu görevi yerine getirmek ve Güvenlik Konseyi'ni düzenli olarak bilgilendirmek."

Yukarıda birinci intifada bağlamında belirtildiği gibi, karar, İsrail işgali altındaki Filistinli sivillerin durumuyla ilgili olarak Genel Sekretere bu kadar açık devam eden sorumlulukların verildiği ilk seferdi ve bu kararda, İsrail işgali altında öncelikli olarak sorumlu olmayan tarafların yükümlülükleri vurgulanıyordu . Dördüncü Cenevre Sözleşmesi, yani İsrail, işgalci güç ve Sözleşmenin Yüksek Sözleşmeci Taraflarının korunmasını sağlamak için 26 . On yılın ilerleyen zamanlarında, Yüksek Sözleşmeci Tarafların ezici çoğunluğu, Genel Kurul'un onuncu acil özel oturumuyla, Sözleşme tarihinde ilk kez, Sözleşme'nin işgal altındaki ülkelerde uygulanmasını sağlama sorununu çözmek için bir araya geldi . Doğu Kudüs dahil Filistin Toprakları (bkz. aşağıdaki bölüm II.H ve bölüm III).

26 Bakınız _ S/22472 , 9 Nisan 1991 ve Birleşmiş Milletler, Filistin Sorunu, s. 48-52.

-33-

C._ _  Filistinli sivillerin sınır dışı edilmesi

de dahil olmak üzere Birleşmiş Milletler organları, İsrail'in Filistinli sivilleri uluslararası hukuku ihlal ederek İşgal Altındaki Filistin Toprakları'ndan sınır dışı etme politikası konusunu acilen ele aldı; bu politika, barış çabaları üzerinde sıklıkla doğrudan olumsuz bir etkiye sahipti. Aralık 1992'de Madrid Barış Konferansı27 kapsamında Washington DC'de yapılan ikili görüşmeler . Bu dönemden sonra İsrail'in Filistinlileri sınır dışı etme politikası çok daha zayıf bir biçimde devam etti (bkz. A/50/463, paragraf 376 ve 377; ayrıca bkz. aşağıdaki bölüm II.I ve bölüm III).

1988'de Güvenlik Konseyi, Filistinlilerin İşgal Altındaki Filistin Topraklarından sınır dışı edilmesi konusunda iki karar kabul etti (karar 607 (1988) ve 608 (1988)). Ayrıca, 26 Ağustos 1988'de kabul edilen bir başkanlık bildirisinde (S/20156), Konsey üyeleri, İsrail'in Filistinli sivilleri, Konsey kararlarını ve Dördüncü Cenevre Sözleşmesini ihlal ederek sınır dışı etme politikasını sürdürmesi konusunda derin endişelerini dile getirdiler; bu, Filistinlilerin Lübnan'a sınır dışı edilmesiyle kanıtlanmıştır.17 Ağustos 1988'de dört Filistinli sivil ve 40 sivilin daha sınır dışı edilmesi kararı. Konsey üyeleri, İsrail'den Filistinli sivilleri derhal sınır dışı etmekten kaçınmasını ve zaten sınır dışı edilmiş olanların güvenli bir şekilde geri dönüşünü derhal sağlamasını istedi.

9 Haziran 1989'da Konsey, yedi Konsey üyesi tarafından sunulan (S/20677) İsrail'in sınır dışı etme politikasından derin üzüntü duyan ve İsrail'in Filistinli sivilleri işgal altındaki topraklardan sınır dışı etmeyi derhal durdurmasını ve güvenli ve acil bir şekilde geri gönderilmesini talep eden bir karar taslağını oyladı. Daha önce sınır dışı edilmiş olanların geri dönüşü. Karar taslağı ABD tarafından engellendi .

İsrail'in 1989 yazında Birleşmiş Milletler kararlarını ihlal ederek Filistinli sivilleri sınır dışı etmesinden sonra, Güvenlik Konseyi 636 (1989) ve 641 (1989) sayılı kararlarında bir kez daha İsrail'e sınır dışı etme işlemini durdurması ve güvenli ve derhal geri dönüşünü sağlaması çağrısında bulundu . Filistinliler ve diğer Filistinli sivillerin sınır dışı edilmesini derhal durdurun. Ayrıca Konsey, 681 (1990) sayılı kararında, İsrail'in Filistinli sivilleri sınır dışı etmeye devam etme kararından üzüntü duymuştur. İsrail'in Konsey'e karşı sınır dışı etmeye devam etmesi, ek açıklamaların ve kararların kabul edilmesine yol açtı : 27 Mart 1991'de Konsey üyeleri, İsrail'in 24 Mart 1991'de dört eski Filistinli sivili sınır dışı etme kararından üzüntü duydular (S/22408); 24 Mayıs'ta Konsey, İsrail'in 18 Mayıs 1991'de dört Filistinliyi sınır dışı etmesini üzüntüyle karşılayan 694 (1991) sayılı kararı kabul etti.

27 Shlaim, s. 509 , bkz. yukarıdaki not 14 .

-34-

İntifadanın başlangıcından bu yana İsrail, yukarıda bahsedilen 12 Filistinliye ek olarak en az 66 Filistinliyi, 12 Ağustos 1949 tarihli Savaş Zamanında Sivillerin Korunmasına İlişkin Dördüncü Cenevre Sözleşmesinin 49. Maddesini ve birkaçını ihlal ederek sınır dışı etti. Güvenlik Konseyi kararları. Bu, Filistin Halkının Vazgeçilmez Haklarının Kullanılmasına İlişkin Komite Başkan Vekili'nin Genel Sekreter'e hitaben yazdığı 6 Ocak 1992 tarihli bir mektupta belgelenmiştir (A/46/837-S/23374). Filistin gözlemcisi de dahil olmak üzere beş konuşmacının açıklamalarının ardından Konsey, işgalci Güç İsrail'in Filistinli sivilleri yeniden sınır dışı etmeye başvurma kararını oybirliğiyle güçlü bir şekilde kınayan 726 (1992) sayılı kararı kabul etti; Bu, Güvenlik Konseyi'nin işgalci bir gücü yeni ortaya çıkan Madrid Barış Süreci21 bağlamında sınır dışı etme konusunda bu türden ilk kınamasıydı ( ayrıca bkz. aşağıdaki III. bölüm).

1967 savaşından bu yana en büyük Filistinli sınır dışı işlemini gerçekleştirdi . 17 Aralık 1992'de İsrail, Hamas ve İslami Cihat'la bağlantısı olduğundan şüphelenilen 415 Filistinli sivili sınır dışı etti , 28'i önceki haftalarda yaklaşık bir düzine İsrail askeri ve polis personelinin ölümünün sorumluluğunu üstlenmişti.29 Filistinliler, başta Gazze Şeridi olmak üzere işgal altındaki Filistin topraklarından, İsrail kontrolündeki sözde güvenlik bölgesi ile Lübnan'ın geri kalanı arasındaki güney Lübnan'daki bir bölgeye sınır dışı edildi. Lübnan Hükümeti, sınır dışı edilenlerin ülkeye girişine izin vermeyi reddetti ve bu nedenle kesin bir kamp kuruldu (bkz. A/48/278). Bu, 1967 savaşından bu yana gerçekleşen en büyük sınır dışı etmeydi29 . Ertesi gün, Güvenlik Konseyi 799 (1992) sayılı kararı kabul etti; bu kararda Konsey, İsrail'in sınır dışı edilmesiyle ilgili önceki kararları yeniden doğruladı, İsrail'in eylemlerini şiddetle kınadı, sınır dışı edilenlerin güvenli ve derhal geri dönmesini talep etti ve Genel Sekreter'den şunu istedi: “ Durumu İsrail Hükümeti ile birlikte gözden geçirmek üzere bölgeye bir temsilci gönderme konusunu değerlendirin.

Genel Sekreter, Konsey'e sunduğu 25 Ocak 1993 tarihli sonraki raporunda (S/25149), İsrail'in 799 (1992) sayılı karara uymayı ısrarla reddettiğini kaydetti; Genel Sekreter şunları ifade etti:

Bana göre İsrail'in, 799 (1992) sayılı kararın gereklerine uygun olarak, sınır dışı edilenlerin güvenli ve derhal geri dönüşünü sağlamayı reddetmesi, Güvenlik Konseyi'nin otoritesine karşı bir meydan okuma teşkil etmektedir. Üstelik, bir bütün olarak uluslararası toplumda, Konsey'in, İsrail'in, (799 (1992) sayılı karar) sadece en yenisi olan kararlarına uymasını sağlamak için baskı uygulamamasına rağmen, İsrail'in İsrail'in İsrail'e eşit önem vermediği yönünde artan bir izlenim var. tüm çözümlerinin varlığı. Bu şartlarda Güvenlik Konseyi'ne tavsiyede bulunmazsam görevimi yapmış sayılmam.

2 8 Hamas  , 1987'de ilk intifadanın başlangıcında kurulmuş bir Filistin İslami hareketidir . Hamas, " İslami Direniş Hareketi " anlamına gelen Arapça " Harakat al - Mukawama al - Islamiyya " adının kısaltmasıdır .

" Filistin İslami Cihadı " (" Harakat al - Jihad al - Islami al - Filastini ") 1980'lerin başında faaliyete geçti .

2 9  Gharekhan, s. 188 cm'dir . yukarıdaki not 21 .

-35-

799 (1992) sayılı kararda belirtilen oybirliğiyle alınan karara uygunluğu sağlamak için gerekli önlemleri alacaktır .

Genel Kurul, 1989'dan 1992'ye kadar, Filistin ayaklanmasına ilişkin yıllık kararlarında, İsrail'in, Kudüs de dahil olmak üzere İşgal Altındaki Filistin Toprakları'ndaki Filistin halkının insan hakları ihlallerini ve özellikle de Filistinlilerin sınır dışı edilmesini kınamaya devam etti. Filistinli siviller (bkz. 44/2, 45/69, 46/76 ve 47/64 E kararları). Meclis, halkların kendi kaderini tayin hakkının evrensel olarak kullanılmasının ve sömürge ülke ve halklara bağımsızlık tanınmasının önemine ilişkin 45/130 sayılı kararında , İsrail'e, Filistinli sivilleri İşgal Altındaki Filistin Topraklarından sürmekten kaçınması çağrısında bulundu. ve tüm Filistinli tutukluların derhal serbest bırakılması.

Ayrıca, 1989'dan 1993'e kadar Genel Kurul , İsrail'e Karşı Faaliyetleri Araştırma Özel Komitesi'nin raporuna dayanarak kabul ettiği kararlarda (örneğin bkz. 44/48 A ve 48/41 C kararları), Filistinlilerin ve diğer Arapların İşgal Altındaki Topraklardan sınır dışı edilmeleri , sınır dışı edilmeleri, yeniden yerleşimleri ve transferleri konusunda ciddi endişelerini dile getirdiler ve İsrail'den, 1967'den bu yana İşgal Altındaki Filistin Topraklarından sınır dışı edilen tüm Filistinlilerin geri dönüşünü kolaylaştırmasını talep ettiler.

Filistin Halkının Vazgeçilmez Haklarının Kullanılmasına İlişkin Komite, Genel Kurul'a sunduğu yıllık raporlarda ve 1989 ile 1993 yılları arasındaki diğer iletişimlerinde sürekli olarak İsrail'in sınır dışı etme politikasına itiraz etti ve bu politikanın derhal sona erdirilmesi çağrısında bulundu. 21 Ocak 1993 tarihinde kabul edilen bir bildiride (A/47/874-S/25136), Komite, işgalci güç tarafından 17 Aralık 1992'de kitlesel sınır dışı edilmesini, Dördüncü Cenevre Sözleşmesinin ağır bir ihlali ve çok sayıda Güvenlik ihlali olarak şiddetle kınadı . Konsey kararları.

Ayrıca, Güvenlik Konseyi'nin, 799 (1992) sayılı karar uyarınca sunulan 25 Ocak 1993 tarihli Genel Sekreter raporu hakkında herhangi bir işlem yapmaması ve ABD ile Şubat 1993'te varılan anlaşmanın uygulanmasındaki gecikmeler göz önüne alındığında, Sınır dışı edilen kişilerin kademeli olarak ülkelerine geri gönderilmesiyle ilgili olarak Devletler ve İsrail30, Komite Bürosu 24 Mart 1993'te Güvenlik Konseyi Başkanı ile yaptığı toplantıda bu konudaki endişelerini dile getirdi. Komite, diğerlerinin yanı sıra Arap Grubu, İslam Konferansı Örgütü ve Bağlantısızlar Hareketi'nin de İsrail'in siyasi tutumunu kınadığını kaydetti.

otuz Şubat 1993'te , İsrail hükümeti ile yeni seçilen Amerika Birleşik Devletleri Başkanı Clinton arasında, sınır dışı edilen 415 kişiden 100'ünün derhal , geri kalanının ise yıl sonuna kadar ülkelerine geri gönderilmesini öngören bir anlaşmaya varıldı . Amerika Birleşik Devletleri Hükümeti, bu anlaşmanın Güvenlik Konseyi'nin 799 (1992) sayılı kararıyla tutarlı olduğunu ve Güvenlik Konseyi'nin bu konuda başka bir eyleminin gerekli olmadığını belirlemiştir . İsrail, uluslararası toplumun taleplerine ancak 15 Aralık 1993'te tam olarak uydu ve geri kalan 197 Filistinlinin işgal altındaki Filistin topraklarına dönmesine izin verdi (18 aktivist Lübnan'da kalmaya karar verdi ). Bakınız _ A/49/172, paragraf 292, Amerika Birleşik Devletleri Dışişleri Bakanı Warren Christopher'ın Açıklaması, " Arap - İsrail çatışmasının çözümüne ve Filistin Sorununa yönelik yaklaşımlar", Sayı 21 , Şubat 1993'te yer almaktadır .

-36-

sürekli sınır dışı edilmeleri ve bu konuda ciddi endişelerini dile getirmeleri (bkz. A/48/35).

Filistin Kurtuluş Örgütü'nün (FKÖ) 1993 yılında derlediği listeye göre, 1967'den bu yana yaklaşık 1.800 Filistinli İsrail tarafından sınır dışı edildi (bkz. A/49/67, paragraf 199). İncelenen dönem boyunca Komite, 1967'den bu yana sınır dışı edilen tüm Filistinlilerin geri dönüş hakkını tutarlı bir şekilde destekledi.

D._ _  El Halil'de namaz sırasında Filistinlilerin vahşice öldürülmesi

25 Şubat 1994'te silahlı bir İsrailli yerleşimci, Hebron'daki (Al-Halil) İbrahimi Camii'de (Al-Haram Al-Ibrahimi) namaz kılarken 29 Filistinliyi öldürdü. Öfkeli uluslararası toplum, bu vahşi cinayeti mümkün olan en güçlü ifadelerle kınadı (bkz. A/49/35, paragraf 23).

Başkanı, 2 Mart 1994'te Güvenlik Konseyi'ne yaptığı açıklamada, El Halil'deki zulmü şiddetle kınadı ve uluslararası topluma, işgalci güç olarak İsrail'in tüm sorumluluğu taşıdığını hatırlattı. Dördüncü Cenevre Sözleşmesi uyarınca Filistinlilerin korunması için . Komite , Filistinlilerin İşgal Altındaki Filistin Toprakları'nda uluslararası varlık talebini tam olarak destekledi ve Konseyi, yerleşimcileri silahsızlandıracak ve Filistin kasaba ve köylerindeki varlıklarını ve faaliyetlerini sınırlandıracak önlemler almaya çağırdı.

18 Mart 1994'te, tek tek oylama prosedürünün ardından Güvenlik Konseyi, oylama yapılmaksızın bütünüyle 904 (1994) sayılı kararı kabul etti. Konsey özellikle El Halil'deki vahşi cinayeti ve sonrasında yaşanan olayları şiddetle kınadı; İsrail'e , İsrailli yerleşimcilerin şiddet eylemlerini önlemek için, özellikle silahlara el konulması da dahil olmak üzere, önlemler almaya ve uygulamaya devam etmesi çağrısında bulundu ; ile imzalanan Geçici Öz-Yönetim Düzenlemelerine İlişkin İlkeler Bildirgesi'nde öngörülen geçici uluslararası veya yabancı varlığı da dahil olmak üzere, işgal altındaki topraklarda Filistinli sivil nüfusun güvenliğini ve korunmasını garanti altına alacak tedbirlerin alınması çağrısında bulunuldu. İsrail Hükümeti ve Filistin Kurtuluş Örgütü, Washington, DC, 13 Eylül 1993.

904 (1994) sayılı kararın kabul edilmesinin ardından, 2 Mayıs 1994'te El Halil'de geçici bir uluslararası varlığın kurulmasına ilişkin bir Mutabakat Zaptı imzalandı; buna göre, İsrail ile Filistin Kurtuluş Örgütü arasında konuyla ilgili varılan anlaşmalara dayanıyordu. 31 Mart 1994'te El Halil'de güvenliği sağlamak için şehirde geçici bir uluslararası varlık oluşturuldu. Memorandum, Kopenhag'da o dönemde asker gönderen ülkeler olan Danimarka, İtalya ve Norveç'in temsilcileri tarafından imzalandı ve İsrail ile Filistin Kurtuluş Örgütü tarafından da kabul edildi. El Halil'deki geçici uluslararası varlık resmi olarak 8 Mayıs'ta kuruldu ve ana görevi El Halil şehrinde istikrarı teşvik etmek ve normalliği yeniden sağlamaktı. Üç aylık görev süresinin uzatılmasına ilişkin bir anlaşma olmadığından, ülkedeki geçici uluslararası varlık

-37-

barış sürecinin bir parçası olarak varılan anlaşmalara uygun olarak faaliyetlerine ancak 12 Mayıs 1996'da yeniden başladı (bkz. A/49/35, paragraf 23; CERD/C/282; ve www .tiph.org ). Genel Kurul tarafından her yıl tanınan El Halil'deki geçici uluslararası varlığın olumlu katkısına rağmen, El Halil'deki durum özellikle gergin ve kırılgan olmaya devam etti; Filistinli siviller İsrailli yerleşimciler tarafından sürekli olarak şiddete, korkutmaya ve tacize maruz kalıyor (bkz. A/50 / 35) . , paragraf 23).

E._ _  Yargısız infazlar

İncelenen dönem boyunca, uluslararası toplum, özellikle iki Filistin ayaklanması sırasında, İsrail'in Filistinlilere yönelik yargısız infaz uygulamalarının defalarca farkına vardı. Birleşmiş Milletler'in yıllık raporlarına göre, İsrail'in işgal altındaki Filistin topraklarındaki gizli faaliyetleri, 1993 yılında İlkeler Bildirgesi'nin imzalanmasından bu yana, genel olarak daha az tehlikeli bir biçimde olmasına rağmen devam etmektedir (bkz., örneğin, A/49/511, paragraf). .713 ve A /50/463, paragraf 763; ayrıca bkz. aşağıdaki Bölüm II.I). Birleşmiş Milletler, bireysel hükümetler, Avrupa Birliği de dahil olmak üzere hükümetlerarası kuruluşlar ve sivil toplum kuruluşları bu tür birimlerin kullanımını ve yargısız infaz uygulamasını kınadı.

Genel Kurul, gizli birimlerin “ölüm mangaları” olarak kullanılmasını kınadı (bkz. 47/70 A sayılı karar). İnsan Hakları Komisyonu, 1992/2 sayılı kararında , diğer hususların yanı sıra , Özel Raportör'ün İsrail'in yargısız veya keyfi infaz uygulamasına ilişkin raporunun (E/CN.4/1991/36) içeriği hakkında derin endişelerini dile getirmiştir . Birleşmiş Milletler'deki Filistin Daimi Gözlemcisi, Genel Sekreter'e yazdığı 13 Temmuz 1993 tarihli mektubunda (A/48/263-S/26078) şöyle diyordu:

“İnsan hakları örgütü Middle East Watch'ın, İsrail ordusunun gizli birimler kullanarak İşgal Altındaki Filistin Toprakları'nın politikası olduğunu iddia eden raporuna ilişkin 6 Temmuz 1993 tarihli (A/48/253-S/26045) mektubuma ek olarak Filistinlilere yönelik yargısız infazların ardından, Uluslararası Af Örgütü'nün 1993 İnsan Hakları Raporu'nda aktardığı gerçeklere dikkatinizi çekmek istiyorum. Uluslararası Af Örgütü, İsrail tarafından gerçekleştirilen diğer birçok insan hakkı ihlalinin yanı sıra, "en az 120 Filistinlinin İsrail güçleri tarafından öldürüldüğüne, çoğu vakada yargısız infaz veya diğer haksız infazları düşündüren koşullar altında öldürüldüğüne" dikkat çekiyor. Gizli güçler tarafından öldürülen Filistinlilerin toplam sayısını yansıtan yukarıdaki rakam, insan hakları kuruluşlarının bildirdiği mağdur sayısına ilişkin oldukça ihtiyatlı bir tahmindir . Al Haq ve Filistin İnsan Hakları Kampanyası gibi bazı gruplar şunu düşünüyor:

-38-

Öldürülen Filistinlilerin sayısı 160'a ulaştı ve bunların çoğu henüz 16 yaşındaydı."

1990-1993 döneminde, Filistin Halkının Vazgeçilmez Haklarının Kullanımı Komitesi bu konuyu çeşitli vesilelerle değerlendirdi (bkz. A/45/35, paragraf 21). 1993 yılında Komite, İsrail işgal güçlerine silahsız göstericilere ateş etmeyi ve yargısız infazlara temel oluşturan gizli soruşturmalara girişmeyi bırakmaları yönünde bir kez daha çağrıda bulundu (bkz. A/48/35, paragraf 6).

1990'ların ortalarına kadar devam etti ve Filistinliler arasında umutsuzluğa, öfkeye ve çatışmalara neden oldu. Sivillere yönelik şiddet eylemleri ve onlar tarafından gerçekleştirilen diğer terörist saldırıların yanı sıra, örneğin aşağıda 1996'nın başlarında ele alınan vakalar da dahil olmak üzere, İsrail'in şiddet düzeyini azaltmak yerine yargısız infaz uygulaması , bölgedeki gerilimlerin artmasına yol açmıştır. ülke, işgal altındaki Filistin topraklarını 31 . Bu konu , ikinci intifada bağlamında uluslararası toplum tarafından bir kez daha acil bir konu olarak ele alındı . Aralık 2000 sonlarında İsrail Radyosunda yayınlanan bilgilere göre İsrail ordusu, Filistin ayaklanmasını bastırmak için yeni bir taktik benimsemişti: Filistinli milisleri avlamak ve öldürmek. Kanal, üst düzey bir İsrail subayına atıfta bulunarak, Filistinli liderlerin "öldürme politikası" olarak adlandırdığı ve şu ana kadar en az 19 aktivistin öldürülmesiyle sonuçlandığı bildirilen yöntemi doğruluyor gibi görünüyordu32 . Filistin Daimi Gözlemcisi, Genel Sekretere ve Güvenlik Konseyi Başkanına gönderilen 10 Ocak 2001 tarihli bir mektupta (A/ES-10/55-S/2001/33), diğer hususların yanı sıra aşağıdakileri ifade etmiştir :

“İsrail hükümeti, işgalci güçlerin yalnızca askerlerin hayatları risk altında olduğunda Filistinli sivillere ateş açtığını iddia etse de, Filistinlilerin ve diğer birçok Filistinli şehidin öldürülmesi, bu açıklamanın tamamen yalan olduğunu gösteriyor . Üstelik, daha önceki mektuplarımda da belirttiğim gibi , işgalci güç olarak İsrail, bazı üst düzey İsrailli yetkililer tarafından da doğrulanan bir gerçek olarak, bazı Filistinli sivillerin kasıtlı olarak öldürülmesine açıkça girişmektedir . Bu nedenle işgalci güç, diğer şeylerin yanı sıra, uluslararası hukukun ve uluslararası insancıl hukukun ciddi bir ihlali olan sivilleri kasıtlı olarak öldürmeyi açıkça gerçekleştirmektedir ."

3 1  Bkz . Ayrıca bkz. 3 Mart'ta Kudüs'e ve 4 Mart'ta Tel Aviv'e yapılan saldırılarla ilgili 4 Mart 1996 tarihli S/PRST/1996/10 beyanı .

3 2  Örneğin Agence France Presse , Deutsche Presse Agentur ve Reuters'in 21 Aralık 2000 tarihli raporlarına bakınız . _ _ _

-39-

F._ _  Keyfi gözaltı ve gözaltı

1989 ve 1992 yılları arasında, İsrail'i Soruşturma Özel Komitesi hakkındaki kararlarında Genel Kurul, işgale karşı direnişleri nedeniyle binlerce Filistinlinin İsrail tarafından keyfi olarak gözaltına alınmasından veya gözaltına alınmasından üzüntü duydu ve onların serbest bırakılması çağrısında bulundu (örneğin bkz. karar). 44/48D). İncelenen dönem boyunca Meclis, İsrail'e, keyfi olarak gözaltına alınan veya mevcut barış anlaşmalarına uygun olarak gözaltına alınan tüm Filistinlilerin serbest bırakılmasını hızlandırması yönünde defalarca çağrıda bulundu (bkz. 48/41 C ve 55/133 sayılı kararlar; ayrıca bkz. bölüm III.E ve IV). .C aşağıda ).

, Filistin Halkının Vazgeçilmez Haklarının Kullanılması Komitesi'ni özellikle ilgilendiriyordu . 1994 ve 1995'te Komite, işgalci güç İsrail'in uluslararası hukuku ihlal ederek binlerce Filistinli esiri İsrail topraklarında tutmaya devam etmesinden duyduğu endişeyi dile getirdi. Komite, Gazze-Eriha Anlaşması uyarınca çok sayıda Filistinli mahkumun serbest bırakıldığını belirtirken, bu tahliyelerin kısmi ve şartlara bağlı olduğunu da kaydetti. İsrail'e, planlanan mahkumların serbest bırakılmasını acilen gerçekleştirmesi ve hapishane koşullarını iyileştirecek önlemler alması çağrısında bulundu . Komite, İsrail sorgulaması sırasında Filistinli mahkumların maruz kaldığı sistematik kötü muamele ve işkenceye ilişkin devam eden raporlar karşısında özellikle alarma geçmiştir (bkz. A/49/35, paragraf 24 ve A/50/35, paragraf 25).

topraklarına erişimin uzun süre kapalı kalması nedeniyle akrabaları ve Uluslararası Kızılhaç Komitesi'nin onları ziyaret etmekte ciddi zorluklarla karşılaştığını kaydetti . . Komite, ikili barış anlaşmalarının Filistinli tutukluların aşamalı olarak serbest bırakılmasının güven artırıcı önemli bir önlem olarak değerlendirildiğini hatırlatarak, İsrail'e tutukluları bu anlaşmalara uygun şekilde serbest bırakması çağrısında bulundu. Komite ayrıca işgalci Güç'ün topraklarında mahkumların tutuklanmasının Dördüncü Cenevre Sözleşmesi'nin ihlali olduğunu yeniden teyit etti ve İsrail'i bu Sözleşme kapsamındaki yükümlülüklerine uymaya çağırdı (bkz. A/51/35, paragraf 25).

Komite, Şubat 1997'de 30 Filistinli kadın mahkumun ve Ekim 1999'da 350 Filistinli kadın mahkumun Şarm El-Şeyh Mutabakatı hükümlerine uygun olarak serbest bırakılmasını memnuniyetle karşıladı. Ancak İsrail, çocuklar da dahil olmak üzere yüzlerce Filistinli mahkumu idari olarak veya İsrail işgal kuvvetleri tarafından işletilen tesislerde alıkoymaya devam etti ve Komite, 2000 yılına kadar İsrail'e tüm Filistinli mahkumları ikili anlaşmalara uygun olarak serbest bırakması ve hükümlere uyması yönünde çağrıda bulunmaya devam etti. Dördüncü Cenevre Sözleşmesi. Komite özellikle şu konulardaki haberlerden endişe duyuyordu: Filistinlilerin herhangi bir suçlama veya yargılama olmaksızın gözaltına alınması; işkence kah; ıslahevlerinde aşırı kalabalık; ceza olarak hücre hapsinde tutulma; yetersiz tıbbi bakım,

-40-

bunun sonucu bazı durumlarda mahkumların ölümü oldu; mahkumların ibadet ve çalışma yerleri gibi temel olanaklardan mahrum bırakılması; avukatlara sınırlı erişim; avukatlarla yapılan görüşmelerde gizlilik koşullarının bulunmaması; Uluslararası Kızılhaç Komitesi'nin bu tür ziyaretleri kolaylaştırmak ve organize etmek yönündeki aktif çabalarına rağmen, cezaevi yetkilileri tarafından keyfi olarak aile ziyaretlerine getirilen kısıtlamalar (bkz. A/52/35, paragraf 4 ve 23; A/53/35, paragraf 16). ve 21 ve A/55/35, paragraf 22).

sağlıklarına önemli ölçüde zarar veren psikolojik ve fiziksel işkenceye maruz bırakmaya devam ettiği yönündeki bilgilere dayanarak Komite, İsrail'i insan hakları anlaşmaları ve Dördüncü Cenevre Sözleşmesi kapsamındaki yükümlülüklerine uymaya çağırdı (bkz. A/ 53/35, paragraf 16 ve 21). 1999 yılında Komite, İsrail Yüksek Mahkemesinin Eylül 1999'da İsrail Genel Güvenlik Servisi'nin mahkûmlar üzerinde fiziksel baskı içeren belirli soruşturma ve sorgulama tekniklerini kullanma yetkisine sahip olmadığı yönündeki kararını memnuniyetle kaydetmiştir (bkz. A/54/35, paragraf 25). .

G._ _  Kapanış ve sokağa çıkma yasağı uygulamaları

1993 yılından bu yana, Güvenlik Konseyi, Genel Kurul, İsrail Faaliyetleri Özel Komitesi ve Filistin Halkının Devredilemez Haklarının Kullanımı Komitesi, İşgal Altındaki Filistin Toprakları'ndaki Filistinli sivillere karşı kolektif cezalandırma konusunu endişeyle gündeme getiriyor. Bölgeye dışarıdan erişimin kapatılması uygulamasıyla ilişkilendirilen Doğu Kudüs; ve Filistin kasaba ve köylerini kuşatarak veya abluka altına alarak iç kısımları kapatarak ; görünürde herhangi bir güvenlik amacı olmaksızın kontrol noktaları kurmak ve sokağa çıkma yasağı uygulamak. İsrail'e, zaman zaman İşgal Altındaki Filistin Topraklarını 60'tan fazla bölgeye ayıran kapatmaların ve sokağa çıkma yasaklarının kaldırılması için defalarca çağrıda bulunuldu (bkz. S/1996/235 belgesi ve 48/41 C ve 55/133 sayılı Genel Kurul kararları ) . ) 33 .

dönemde kurumsallaştı . Bu politika Ocak 1991'de Körfez Savaşı sırasında İsrail'in Filistinlilere yönelik genel çıkış izinlerini iptal etmesiyle yoğunlaştı. Filistinlilerin İsrail'deki sivillere ve İşgal Altındaki Filistin Toprakları'ndaki yerleşimcilere yönelik saldırılarının ardından 30 Mart 1993'te kurumsallaştı .

33 См . “UNSCO Özel Raporu: İsrail Kapatma Politikasının Bir Analizi” в Batı Şeria ve Gazze Şeridi'ndeki Ekonomik ve Sosyal Koşullara İlişkin İkinci Üç Aylık Rapor, Nisan 1997; и Сара Рой , Gerileme ve Biçimsizlik: Oslo'dan Sonra Filistin Ekonomisi - Yeni İntifada : İsrail'in Apartheid'ine Direnmek (editör, Roan Carey), Verso, 2001.

-41-

bölgeler 34 . Bu politika , Oslo Anlaşmaları sonucunda Filistin Yönetimi'nin kontrolü altındaki bölgelerin parçalanmasıyla daha da yoğunlaştı . Büyük insan hakları ihlallerine rağmen İsrail, Güvenlik Konseyi de dahil olmak üzere kapatma politikasının Filistin halkına yönelik toplu bir cezalandırma biçimi olmadığını, İsrail'de güvenliği güçlendirmeyi amaçlayan önleyici bir tedbir olduğunu savundu (bkz. S/PV .3652). ).

bu politikanın cezalandırıcı ve güçsüzleştirici yönlerine, özellikle de Filistinli işçiler ve tahminen 120.000 aile üzerindeki olumsuz etkisine ilişkin çok sayıda rapor yayınlandı . Bu dönemde basında çıkan haberlere ve uzman raporlarına göre, İsrail'in İşgal Altındaki Filistin Toprakları'nın GSYİH'sına uyguladığı geniş çaplı ablukanın günlük maliyetinin yaklaşık 7-11 milyon dolar olduğu tahmin ediliyordu. Yüzlerce kontrol noktası ve sokağa çıkma yasağı aracılığıyla hareketi kısıtlayan kapalı alanlar, artan işsizlik oranlarına ve diğer maddi kayıplara, son derece ihtiyaç duyulan kamu hizmetlerine erişimin kısıtlanmasına neden oldu ve Filistin halkı için kişisel nitelikte muazzam zorluklar yarattı . İsrail'in sınırları kapatma politikalarının bir sonucu olarak, İsrail'deki Filistinlilerin iş günü kaybı 1993 ile 2000 yılları arasında ortalama yüzde 20 civarındaydı; en yüksek oranlar 1995, 1996 ve 2000 yılının son çeyreğinde meydana geldi. Filistin dış ticareti ve İşgal Altındaki Filistin Toprakları'ndaki yabancı yatırım .

belirli önlemlere ilişkin herhangi bir karar almadan aynı gün genel görüşmesini tamamladı (bkz. S/PV). .3652). Güvenlik Konseyi toplantısı öncesinde Filistin Yönetimi Başkanı Arafat, Genel Sekreter'e yazdığı 29 Mart 1996 tarihli mektubunda (A/50/916-S/1996/233) şunları ifade ediyordu:

3 4  Shlaim ( bkz. yukarıdaki 14. dipnot ) , s. 510, Mart 1993'te 13 İsraillinin çoğu Hamas olmak üzere Filistinliler tarafından öldürüldüğünü ayrıntılarıyla anlatıyor ; Başbakan Rabin buna İsrail'in 1967 öncesi sınırlarının ( Yeşil Hat ) Filistinli işçilere kapatılması da dahil olmak üzere " büyük bir misillemeyle " yanıt verdi . .

3 5  Uluslararası Af Örgütü, Yıkım ve mülksüzleştirme: Filistinlilerin evlerinin yıkılması, 8 Aralık 1999 ; İsrail kontrolü altındaki alanlarla çevrili, Filistin kontrolü altındaki 227 bölge tespit edildi ve İsrail kontrolü altındaki bölgelere 6 km'den fazla mesafede yaşayan hiçbir Filistinli yoktu .

3 6  Shlaim ( bkz. yukarıdaki 14. dipnot ) , s. 510; gör_ _ ayrıca A/46/522; B'Tselem, Kuşatma altındaki siviller, (bilgi belgesi), Ocak 2001; ve Amerika Birleşik Devletleri Dışişleri Bakanlığı'nın yıllık insan hakları raporları .

3 7  A/54/134-E/1999/85, paragraf 11 ve A/54/325, paragraf 89; UNSCO , “Çatışmaların, hareket kısıtlamalarının ve sınırların kapatılmasının Filistin ekonomisi üzerindeki etkisi, 28 Eylül —

26 Kasım 2000” ve A/55/84-E/2000/16 ve A/56/90-E/2001/17.

-42-

“İsrail hükümetinin Batı Şeria ve Gazze Şeridi'ndeki genel güvenlik ablukası, İsrail güçlerinin daha önce çekildiği bölgeleri yeniden işgal etmesi ve Taba ve Washington'da mutabakata varılan takvime uygun olarak El Halil kentinden çekilmemesi, bir ihlal teşkil etmektedir. Tüm uluslararası sözleşmelerin , sözleşmelerin ve geleneklerin ağır ihlali . Bu tür abluka ve kapatmaları, barış yolunu seçmiş ancak bir aydan fazla süredir en kötü ve en adaletsiz biçimde toplu cezalandırmaya maruz kalan Filistin halkına karşı savaş ilanıyla eşdeğer eylemler olarak görüyoruz . Dünyanın tüm ülkelerinde insan haklarıyla aynı ölçüde saygı gösterilmesi gereken çocuk, kadın ve yaşlıların mahrumiyetinden ve temel hakların ihlallerinden bahsetmiyorum bile .”

Vazgeçilmez Haklarının Kullanılmasına İlişkin Komite, raporlarında ve iletişimlerinde, kapatmanın Filistin halkı açısından olumsuz sonuçlarına dikkat çekmekte aktif rol alıyor. Örneğin Komite Başkanı, Genel Sekretere yazdığı 28 Mayıs 1993 tarihli mektubunda (A/47/959-S/25862), işgal altındaki Filistin Toprakları'nda uzun süreli kapatma ve tecrit nedeniyle kötüleşen duruma dikkat çekti. İsrail tarafından toprakların paylaştırılması, şunu kaydederek :

Filistin İnsan Hakları Bilgi Merkezi tarafından yakın zamanda yayınlanan bir rapora göre , İsrail'in Batı Şeria ve Gazze Şeridi'ni uzun süreli ve devam eden bir kapatma ve 30 Mart'tan bu yana Doğu Kudüs'ü tecrit etme yönündeki tedbirleri bir “işgal politikası” teşkil ediyor . işgal altındaki Filistin nüfusunun günlük yaşamı üzerinde en zararlı ve yıkıcı etkiye sahip olan şölen gücü.” Aynı rapora göre, bu tür toplu cezalandırma politikaları "milyonlarca Filistinlinin hareket özgürlüğünü kısıtlıyor ve onların Kudüs'teki sağlık hizmetlerine, gıda ve ilaca, çalışma ve eğitime ve ibadet yerlerine erişimlerini engelliyor."

“New York merkezli insan hakları örgütü Middle East Watch, 21 Nisan'da, yaklaşık 100.000 Filistinlinin bir gecede İsrail ve Doğu Kudüs'te çalışmaya başlamasına neden olan kapatmanın yol açtığı zorluklarla ilgili ciddi endişelerini dile getirdi. hastaneler, camiler, kiliseler, okullar, bankalar vb. ile bağlantısı kesilmiş ve işgal altındaki bölgeler dört sektöre bölünmüştü; bunlar arasında hareket etmek uygun izin olmadan imkansız hale geliyordu ve bu da alınması çok zordu."

Ertesi yıl Komite, İsrail Hükümeti'nin Kudüs ve Gazze Şeridi'ni kapatma politikasını sürdürmesinin gerginliklerde keskin bir artışa neden olduğunu endişeyle kaydetti (bkz. A/49/35, paragraf 25). 1994-1995'te Komite, kapatma politikasının, ekonomik faaliyetleri İsrail ekonomisinin yanı sıra eğitim ve sağlık hizmetleriyle de yakından bağlantılı olan Filistin nüfusunun genel yaşam koşulları üzerinde zararlı bir etkiye sahip olduğunu bir kez daha kaydetti. Kapatma uygulaması aynı zamanda Batı Şeria ile Gazze Şeridi arasındaki ticarete, özellikle de tarımsal ticarete zarar veriyor.

-43-

Binlerce Filistinli hanenin ana gelir kaynağı olan tarım ürünleri (bkz. A/50/35, paragraf 24).

Şubat ve Mart aylarında İsrailli sivillere yönelik intihar saldırılarının ardından aldığı önlemler sonucunda sahadaki durumun kötüleştiğini derin endişeyle kaydetti . Gazze Şeridi'nin, Batı Şeria'nın ve Doğu Kudüs'ün uzun süreli ve zaman zaman tamamen kapatılması, Filistin ekonomisini daha da kötüleştirdi, sivil nüfusa büyük acı çektirdi ve onları özellikle zor bir duruma soktu. Ayrıca UNSCO'nun hazırladığı bir rapora göre, Filistin ekonomisi 1992 ile 1996 yılları arasında, esas olarak İsrail'in Batı Şeria ve Gazze Şeridi'ni kapatması ve Filistinli işçilerin İsrail'deki işyerlerine ulaşmasını engellemesi nedeniyle 6 milyar dolar kaybetti; 30 Temmuz 1997'ye kadar yaklaşık 51.000 Filistinlinin İsrail'de günlük çalışma izni vardı . Kapanmalar, kişi başına düşen gayri safi milli hasılanın 1992'de 2.700 dolardan 1996'da 1.700 dolara yüzde 36 oranında azalmasıyla sonuçlandı (bkz. A/52/35, paragraf 26 ve 27).

25 Şubat 1996'da Filistin'in yetki alanı altındaki bölgelerin kapatılması, bölgeyi birbirinden ve dış dünyadan izole edilmiş birçok küçük bölgeye böldü. Bölgelere yönelik bu ablukanın, işgalin başladığı 1967 yılından bu yana en şiddetli olduğu kaydedildi (bkz. A/51/35, paragraf 23, 26, 43 ve 44). 1996-1997 döneminde Komite, İsrail'in algılanan güvenlik ihtiyaçlarını karşılamak için keyfi kapatma uygulamaları uygulamaya devam ettiğini tespit etti .

Komite, 30 Temmuz 1997'de Batı Kudüs'te düzenlenen intihar saldırısının ardından İsrail'in Batı Şeria ve Gazze Şeridi'ni ablukaya almasıyla ilgili ciddi endişelerini dile getirdi. Komite Bürosu, savunmasız sivillere yönelik her türlü şiddet eylemini açıkça kınadı . Ofis, 6 Ağustos 1997 (GA/PAL/766) tarihli basın açıklamasında, İsrail Hükümeti'nin sert tepkisinin Filistin ekonomisinde tehlikeli bir bozulmaya yol açacağını ve Filistin halkı arasında daha büyük sıkıntı ve umutsuzluğa yol açacağını da belirtti. nüfus. Komite ayrıca kapatma uygulamasının Dördüncü Cenevre Sözleşmesi hükümleriyle doğrudan çeliştiği yönündeki tutumunu da yinelemiştir (bkz. A/52/35, paragraf 28). Buna rağmen İsrail, 4 Eylül 1997'de Batı Kudüs'te düzenlenen bir başka intihar saldırısının ardından bölgeleri yeniden kapattı . Ertesi yıl Komite, Batı Şeria ve Gazze Şeridi'nin uzun süreli kapalı kalması ve bunun sonucunda toprak birliğinin bozulması nedeniyle Filistin ekonomisinin sıkıntılı olmaya devam ettiğini büyük bir endişeyle kaydetti (bkz. A/53/35). , paragraf 22).

Genel Sekreter'in Filistin halkına yardıma ilişkin raporunda da belirtildiği gibi, 1998'de İşgal Altındaki Filistin Toprakları'nın tamamen kapatıldığı vaka sayısı daha azdı. Öyle bile olsa, 1998'deki bu tür kapatmalar sonucunda iş günlerinin yüzde 5,2'si kaybedilmişti (bkz. A/54/134-S/1998/85, paragraf 11 ve A/54/325, paragraf 89).

-44-

Eylül 2000'de, ikinci intifadanın patlak vermesinden sonra İsrail, tamamen kapatma politikasını bir kez daha azalttı. Sonuç olarak, Dünya Bankası tahminlerine göre Filistin'in gayri safi milli geliri intifadanın ilk 15 ayında toplam 2,4 milyar dolar düştü . 17 Şubat 2001 tarihli UNSCO raporuna göre , 1 Ekim 2000'den 31 Ocak 2001'e kadar geçen 123 gün içinde, İsrail'de çalışan ve ticaret yapan Filistinlilerin geçtiği İsrail-Filistin sınırı 93 gün süreyle kapatıldı. Zamanın yüzde 75,6'sı. Batı Şeria'da tüm dönem boyunca, Gazze Şeridi'nde ise yüzde 89'unda bölgeler içinde hareket kısıtlamaları ve alanların kısmen veya tamamen kapatılması yaşandı. Ürdün (Batı Şeria'dan) ve Mısır (Gazze Şeridi'nden) ile olan uluslararası sınır geçişleri sırasıyla yüzde 29 ve yüzde 50 kapalı kaldı.

H._ _  Jebel Abu Ghneim dahil yerleşim faaliyeti

İncelenen dönemde İsrail, yasadışı yerleşim faaliyetlerini, çevre yollarının inşasını ve Filistin topraklarının kamulaştırılmasını yoğunlaştırdı. Bu durum, Filistinli sivil nüfusun ve ilgili altyapının durumunun daha da kötüleşmesine yol açmış ve barış çabalarının, uluslararası hukuka göre yasa dışı kabul edilen yerleşimler gibi önemli sorunları çözmesi gerektiği bir dönemde, uluslararası toplumda ciddi kaygılara yol açmıştır39 . 1990'larda İsrail'in yerleşim faaliyetleri Batı Şeria ve Gazze Şeridi'ndeki yerleşimci sayısının iki katına çıkmasına yol açtı; Doğu Kudüs'ün geniş bir bölgesindeki İsrailli yerleşimcilerin sayısında üçte bir artış ; yeni yerleşimlerin oluşturulması ve mevcut yerleşimlerin genişletilmesi; ve sözde “gelişmiş yerleşimlerin ” yaratılması40 . 2000 yılının sonuna gelindiğinde Batı Şeria ve Gazze Şeridi'ndeki İsrailli yerleşimcilerin sayısı 200.000'i aştı; buna ek olarak işgal altındaki Doğu Kudüs'teki 200.000 İsrailli yerleşimci daha vardı .

1990'ların ortalarına gelindiğinde, özellikle işgal altındaki Doğu Kudüs ve çevresinde arazi müsaderelerinin ve yerleşimlerin genişletilmesinin önemli ölçüde hızlandığı ortaya çıktı (bkz. A/50/35, paragraf 22 ve 32 ve A/49 /831-S/1995). /50). Genel Kurul, uzun süredir devam eden kararlılığını defalarca teyit etti.

3 8  Dünya Bankası, On Beş Ay - İntifada, Kapanışlar ve Filistin Ekonomik Krizi, 18 Mart 2002, s.v.

3 9  Örneğin , “ Şubat 1992'nin sonlarında delegeler müzakerelerin dördüncü turu için Washington'da bir araya geldiğinde Shamir , çözüm kampanyasının devam edeceğini ve kendisinin kampanyayı tehdit eden hiçbir anlaşmaya katılmayacağını açıkladı . Özellikle , yerleşim meselesinin İsrail'in ABD'den kredi garantisi talebiyle ilişkilendirilmesine karşı çıktı . yukarıda not 14 , s. 497.

4 0  См . Orta Doğu Barış Vakfı, İşgal altındaki topraklardaki İsrail yerleşimlerine ilişkin rapor, cilt. 11, Sayı. 3, Mayıs-Haziran 2001, s. 1.

4 1  age, cilt. 11, Hayır. 2, Mart-Nisan 2001, s. 8. 27 Temmuz 2000'de İsrail İçişleri Bakanı , geçtiğimiz yıl işgal altındaki Batı Şeria ve Gazze Şeridi'ndeki İsrailli yerleşimcilerin sayısının 13.600 veya yüzde 7,5 artarak yaklaşık 200.000'e çıktığını duyurdu .

-45-

uluslararası hukuka göre yasa dışı olduğu ve barışa engel teşkil ettiği görüşü . Meclis, 51/133 sayılı kararında, İsrail Hükümeti'nin uluslararası insani hukuku, ilgili Birleşmiş Milletler kararlarını ve taraflar arasında varılan anlaşmaları ihlal ederek yerleşim faaliyetlerini yeniden başlatma kararından derin endişe duyduğunu ifade etti. Benzer şekilde, 1999'da Şarm El-Şeyh Mutabakatı'na yol açan barış süreci müzakereleri sırasında, Amerika Birleşik Devletleri ve Avrupa Birliği, yerleşim faaliyetlerinin genişlemesi konusundaki endişelerini açıkça dile getirdi . Ayrıca hem Güvenlik Konseyi hem de Genel Kurul, İsrail'e, İsrailli yerleşimcilerin şiddet eylemlerini önlemek için etkili önlemler alması çağrısında bulundu . 1990'ların ortalarına gelindiğinde, özellikle işgal altındaki Doğu Kudüs ve çevresinde arazi müsaderelerinin ve yerleşimlerin genişlemesinin önemli ölçüde hızlandığı ortaya çıktı (aynı eser). Sovyetler Birliği'nin talebine yanıt olarak, 15 Mart 1990'da Güvenlik Konseyi, "İsrail'in işgal altındaki topraklara yerleşmeye yönelik yasadışı eylemleri" konusunu değerlendirdi. Güvenlik Konseyi Başkanına gönderilen 12 Şubat 1990 tarihli mektupta (S/21139) yer alan bu talepte, İsrail'in yerleşim faaliyetlerinin demografik karakterde değişikliğe izin vermeyen Dördüncü Cenevre Sözleşmesi hükümlerine aykırı olduğu belirtiliyordu. işgal altındaki toprakları dağıttı ve Orta Doğu'daki barışçıl çabalara engel oluşturdu43 . Konsey, Mart ve Mayıs 1990'da çözüm meselesiyle ilgili altı toplantı yaptı ancak 3 Mayıs'ta herhangi bir karar almadan toplantıya ara verdi .

28 Şubat 1995'te yapılan acil toplantıda Konsey, İsrail yerleşimleri konusunu bir kez daha tartıştı. Filistin Halkının Devredilemez Haklarının Kullanılmasına İlişkin Komite adına yaptığı açıklamada Başkan, İsrail'in İşgal Altındaki Filistin Toprakları'nda yerleşim yerleri inşa etmeye yönelik devam eden politikasının Dördüncü Cenevre Sözleşmesi'nin 49. Maddesinin doğrudan ve ciddi bir ihlali olduğunu belirtti . ayrıca 446 (1979), 452 (1979) ve 465 (1980) sayılı kararlar da dahil olmak üzere Güvenlik Konseyi kararlarının ihlali. Başkan, bu gelişmelerin, İsrail birliklerinin Batı Şeria'daki nüfuslu bölgelerden çekilmesi ve Filistin Konseyi seçimleri de dahil olmak üzere İlkeler Bildirgesi'nin ikinci aşamasının uygulanmasının yedi yıl ertelendiği bir dönemde meydana geldiğini kaydetti. aylar. Güvenlik Konseyi, somut bir adım atmadan aynı gün görüşmesini tamamladı (bkz. A/50/35, paragraf 22 ve 30-40).

Konsey, 12-17 Mayıs 1995 tarihleri arasında bu konuyu, özellikle de İsrail'in Doğu Kudüs bölgesindeki Filistin topraklarına el koyma planlarını görüşmek üzere yeniden toplandı. 17 Mayıs 1995'te Konsey'e bir karar taslağı (S/1995/394) sunuldu ; bu kararda Konsey İsrail'i anlaşmayı iptal etmeye çağırıyordu.

4 2  Amerika Birleşik Devletleri ve Avrupa Birliği'nden Yerleşimlere İlişkin “ Güvence Mektupları ” . Bakınız , örneğin , Clayton E. Swisher, The Truth about Camp David, New York 2004, s. 54f.

4 3  Özellikle Sözleşme'nin 49. maddesinin 6. paragrafı . _ Bakınız _ Ayrıca http://www.icrc.org/ihl.nsf adresindeki ICRC yorumlarına bakın .

4 4  Birleşmiş Milletler, Filistin Sorunu 1979–1990, s. 32ff.

-46-

müsadere emirlerini ve gelecekte bu tür eylemlerden kaçınmayı taahhüt ettiklerini ifade ederek, İlkeler Bildirgesi ve müteakip uygulama anlaşmaları da dahil olmak üzere Orta Doğu barış sürecine ve bu sürecin başarılarına tam destek verdiğini ifade etti. Karar Amerika Birleşik Devletleri tarafından engellendi (bkz. S/PV.3538).

Ertesi yıl, 26 Eylül 1996'da Komite, İsrail yetkililerinin, İsrail'in uluslararası hukuk ve ilgili Güvenlik Konseyi kararları kapsamındaki yükümlülüklerini ihlal ederek, işgal altındaki Doğu Kudüs'teki Haram el-Şerif yakınlarında bir tünel açtığını endişeyle kaydetti. Bu eylemler Filistinlilerin isyanlarına ve gösterilerine yol açtı . İmzalanan anlaşmalara göre Kudüs konuları nihai statü müzakerelerinin konuları arasında yer alıyordu. Komite, İsrail'in eylemlerine karşı gösteri yapan Filistinlilerin vurulması ve bunun sonucunda 40 Filistinli ve 11 İsraillinin ölümüyle sonuçlanan şiddetin artmasından duyduğu derin kaygıyı dile getirdi (bkz. A/51/418-S/1996/795). İsrailli bir analist, üç gün süren protestolar, çatışmalar ve kan dökülmesini “tünel ayaklanması” olarak nitelendirdi. Ona göre bu ayaklanma, Knesset'te barış çabalarının devam etmesi yönünde açık bir "geniş ulusal fikir birliği" ve ABD'nin en üst düzeyde aktif katılımıyla birlikte Başbakan Netanyahu hükümetini bazı tavizler vermeye zorladı. Her ne kadar daha sonra hükümeti “ Kudüs meselesinde çatışma yolunu” seçse de 45 (aşağıdaki bölüm III.E'ye bakınız).

Güvenlik Konseyi ise, son gelişmeleri, özellikle İsrail tarafından Doğu Kudüs'teki Mescid-i Aksa'nın Ağlama Duvarı'nın altından bir tünel açılması ve bunun sonucunda ortaya çıkan isyanlar ve kan dökülmesini değerlendirmek üzere 27 ve 28 Eylül 1996'da toplandı (bkz. /1996/790). Yaklaşık 50 üst düzey konuşmacı Konsey üyelerine hitap etti . 28 Eylül 1996'daki görüşmelerinin sonunda Konsey, 14 lehte oyla, aleyhte oy yokken ve bir delegasyonun (Amerika Birleşik Devletleri) çekimser oyuyla 1073 sayılı Kararı kabul etti. Kararda, durumun kötüleşmesine yol açan ve Orta Doğu barış süreci açısından olumsuz sonuçlar doğuran tüm eylemlerin derhal durdurulması ve yürürlükten kaldırılması, müzakerelerin mutabakata varılarak derhal yeniden başlatılması ve zamanında uygulanması çağrısında bulunuldu. anlaşmalar. Kudüs'te ve Nablus, Ramallah, Beytüllahim ve Gazze Şeridi bölgelerinde Filistinli sivil halk arasında çok sayıda ölüm ve yaralanmayla sonuçlanan trajik olaylardan derin kaygı duyduğunu ifade eden Güvenlik Konseyi, ayrıca "toplumun güvenliğinin ve güvenliğinin sağlanması" çağrısında bulundu. Filistinli sivillerin korunması ” (bkz. aşağıdaki tematik kutu ve bölüm III).

45 Shlaim, s. 576-579, bkz . yukarıdaki not 14 .

-47-

Büyük Kudüs bölgesi _ _

— 3t*«'

Gtaot Oz

IMO'

Knm Tümü; ıh

GtaWZeev

Gfvon

Alrikma sh

\Koshflv

'Kya'^sou

Attam

Gei/a Benjamin

F

Nötraf bölgesi

Kudüs

if^GovprrTmwr

t Hpi/.sp !

: BM./ д

11 Д Anata

\ •

'  ' meme

Zd"tf v A

Grv'af HaAJi yfar

Batı Kudüs

Şimdi mi? ben

JWa / е Yetişkinler

Givan

Hadaşa 'B'

ii* ve 1 —

Dil Aptal bir В

j 7 Doğu

/ Ta/ptafJ

/ ■.. Jaba/  /

-Abu5Gftn®7m

^HttrGiio 4Z\i

Bir HEST^/riAX'

n 4 Bahisler FNinMwS

   

^«Ufldary of 100 *H ve<!

Tgole/

Ata'fe Amos

TZDol 'E'

SPIO*

M"pr"j "96 inPEOYATYUYZ AW1"7

Harcanan imunicbdl bdmvJaiy. 2S Temmuz 19B7 Elzl J&uuJ&m mui¥t ipAJ sınırı. pnflr K> Jur» Я967 Algiyy* bvty-tiJIKHi irtfr. 1949

Jftfl tam olarak ele geçirildi ve 1967'de Isi MI tarafından desteklendi.

g h"

Hımm

Ctaw-^nert G* ₽Vt*f k-*-<malirsn

SDSHfDok! S*tton

-48-

Tematik ekleme:

Kullanılması Komitesi Başkanı, 1996 yılında Mescid - i Aksa'nın altındaki tünelin açılmasıyla alarma geçti

26 Eylül'de Filistin Halkının Vazgeçilmez Haklarının Kullanılması Komitesi Başkanı, Genel Sekreter'e yazdığı bir mektupta, İsrail'in arkeolojik tünele yeni bir giriş açma kararının ardından şiddetin artmasından duyduğu derin endişeyi dile getirdi . İslam'ın üçüncü en önemli mabedi olan Harem-i Şerife'nin batı duvarı boyunca Arap mülkiyeti altında uzanan Doğu Kudüs'te (A/51/418-S/1996/795; ayrıca bkz. A/51/35, paragraf ) 33; A/51/416-S/1996/793 ve A/51/400-S/1996/779). Ayrıca şunu da belirtti:

“Basında çıkan haberlere göre İsrail askerleri, Filistinlilerin protestolarına gerçek mühimmat, plastik mermi ve göz yaşartıcı gazla karşılık verdi. Batı Şeria'nın Ramallah, Beytüllahim, Halhoul kentleri ile El Halil yakınlarındaki Canina ve Kalkilya kentlerinin yanı sıra Gazze Şeridi'nde çatışmalar yaşandı. İsrail birliklerinin Filistin Yönetimi'nin yetki alanı altındaki bölgelere girdiği ve Filistin polisiyle karşılıklı silah sesleri duyulduğuna dair haberler var . Son basında çıkan haberler, 40 Filistinli ve 11 İsraillinin öldürüldüğünü ve yüzlercesinin yaralandığını gösteriyor ; bu, İntifada'dan bu yana en yüksek kayıpları temsil ediyor.”

İsrail'in Şubat 1997'de, işgal altındaki Doğu Kudüs'ün güneyinde, Beytüllahim'e giden yol üzerindeki Cebel Ebu Ghneim bölgesindeki Har Homa yerleşim yerinin inşaatına başlama kararına cevaben, Konsey konuyu görüşmek üzere 5 Mart 1997'de toplandı. İşgal altındaki Arap topraklarında”, özellikle de İsrail'in 26 Şubat'ta işgal altındaki Doğu Kudüs'ün güneyindeki Jebel Abu Ghneim'de bir yerleşim yeri inşaatına başlama kararı . Komite Başkanı, Genel Sekreter ve Güvenlik Konseyi Başkanı'na hitaben 28 Şubat tarihli bir mektupta, İsrail'in uluslararası hukuka, Dördüncü Cenevre Sözleşmesi hükümlerine ve çok sayıda hükümlere aykırı olan yeni bir yerleşim inşa etme kararını kınadı. Güvenlik Konseyi ve Genel Kurul kararları (A/51/ 812 -S/1997/172). Mektupta ayrıca şunlar belirtiliyor:

"Komite, Güvenlik Konseyi'nin 1 Mart 1980 tarih ve 465 (1980) kararı ve diğer kararları uyarınca, İsrail tarafından Filistin ve diğer Arap topraklarının fiziksel karakterini, demografik yapısını, örgütsel yapısını veya statüsünü değiştirmek için alınan tüm önlemlerin , Kudüs dahil olmak üzere 1967'den bu yana işgal edilenlerin herhangi bir yasal gücü yoktur ve yürürlükten kaldırılabilir . Konsey ayrıca tüm devletlere İsrail'e silah sağlamamaları çağrısında bulundu.

-49-

İşgal altındaki topraklardaki yerleşimlerle bağlantılı olarak doğrudan kullanılabilecek her türlü yardım .

Komite, yerleşimlerin artan şekilde genişlemesi ve sağlamlaştırılmasının, uygulanması mevcut barış anlaşmasının uygulanmasını öngören 22 Kasım 1967 tarih ve 242 (1967) ve 22 Ekim 1973 tarih ve 338 (1973) sayılı Güvenlik Konseyi kararlarıyla bağdaşmayan bir durum yarattığını düşünmektedir. işlem. İsrail ile Filistin Kurtuluş Örgütü arasında varılan anlaşmaları ciddi şekilde baltalıyor ve taraflar arasında çok ihtiyaç duyulan güven oluşturma sürecini tehlikeye atıyor.”

Komite Başkanı, İsrail'in kararının geri alınması amacıyla 5 Mart 1997'de Güvenlik Konseyi'nde bu konuyla ilgili yapılan tartışmaya katılmıştır (bkz. S/PV.3745).

7 Mart 1997'deki tartışmanın ardından Güvenlik Konseyi, Portekiz, Birleşik Krallık, Fransa ve İsveç'in ortak sponsorluğunda 14 devletin lehte ve aleyhte oy kullandığı bir karar taslağını (bkz. S/1997/199) kabul edemedi; biri (Amerika Birleşik Devletleri). Taslak karar kabul edilmiş olsaydı, Konsey, İsrail'e, yerleşim faaliyetleri de dahil olmak üzere , sahadaki durumu değiştirebilecek, nihai statü müzakerelerinin sonucuna ilişkin önyargı oluşturabilecek ve İsrail açısından olumsuz sonuçlar doğurabilecek her türlü faaliyet ve tedbirden kaçınma çağrısında bulunacaktı. Orta Doğu'daki barış süreci ve İsrail'e Dördüncü Cenevre Sözleşmesi kapsamındaki yasal yükümlülüklere ve yükümlülüklere sıkı sıkıya uyma çağrısında bulunacak. Ayrıca tüm tarafları, barış ve güvenliğin geliştirilmesi adına, müzakerelerini Orta Doğu barış süreci çerçevesinde mutabakata varılan bir temelde yürütmeye ve varılan anlaşmaları zamanında uygulamaya devam etmeye çağıracaktır.

acil Genel Kurul toplantısının ardından Güvenlik Konseyi, Jabal Abu Ghneim krizini (S/PV.3756) görüşmek üzere 21 Mart 1997'de yeniden toplandı. Bu konuda hazırlanan karar taslağının (S/1997/241) kabul edilmesi halinde Konsey, İsrail'in Doğu Kudüs'teki Jebel Abu Ghneim yerleşiminin inşaatını ve Doğu Kudüs'te İsrail köyleri oluşturmaya yönelik diğer tüm faaliyetleri derhal durdurmasını talep edecek. İşgal altındaki Filistin toprakları. ABD bir kez daha veto hakkını kullandı . On üç Konsey üyesi, bir çekimser oyla (Kosta Rika) kararın lehine oy kullandı .

ABD'nin Güvenlik Konseyi'nin bir karara varmasını engelleyen üst üste iki "hayır" oyu göz önüne alındığında, Birleşmiş Milletler Filistin Daimi Gözlemcisi, konuyu Genel Kurul'un acil toplantısında gündeme getireceğini duyurdu (bkz. /PV.3747 ). Böylece, gerekli prosedür tedbirlerinin ardından, Nisan 1997'de Genel Kurul'un onuncu acil özel oturumu, "İsrail'in işgal altındaki Doğu Kudüs ve işgal altındaki Filistin Toprakları'nın geri kalanındaki yasa dışı uygulamaları" konusunda toplandı .

-50-

Güvenlik Konseyi ayrıca İsrail'in Kudüs'ün sınırlarını batıya doğru genişletme ve Batı Şeria'daki bazı yerleşim yerlerini de içeren "genişletilmiş bir belediye" oluşturma kararının ardından 30 Haziran 1998'de iki kez toplandı (bkz. SC/6626). Tartışma sırasında, Filistin Halkının Devredilemez Haklarının Kullanılmasına İlişkin Komite Başkanı, Konsey'in, barış sürecini destekleyenlerin desteğiyle, Filistin Halkının Filistin Halkı'nın kontrolüne ilişkin tek taraflı kararlara son vermek için zamanında harekete geçeceği umudunu dile getirdi . Farklı ama tamamlayıcı olan, dinlerin ve halkların barış içinde bir arada yaşamasının yaşayan bir sembolü haline gelmesi gereken Kutsal Şehir Kudüs (bkz. S/PV.3900 (yeniden başlama)).

, Başkanının 13 Temmuz 1998 tarihli açıklamasında (S/PRST/1998/21), Kudüs meselesinin tüm taraflar açısından önemini ve önemini kabul etmiş; Filistin Kurtuluş Örgütü ve İsrail Hükümeti'nin, İlkeler Bildirgesi uyarınca Kudüs meselesini kalıcı statü müzakerelerine dahil etme kararını destekledi ve taraflara bu müzakerelerin sonucunu etkileyebilecek eylemlerden kaçınmaları çağrısında bulundu . Konsey ayrıca, kendi görüşüne göre İsrail'in Kudüs'ün yetki alanını ve kentsel planlamasını genişletme kararının ciddi ve sakıncalı bir gelişme olduğunu belirterek, İsrail'e bu kararın uygulanmasına devam etmemesi veya başka adım atmaması çağrısında bulundu. kalıcı statü müzakerelerinin sonucu hakkında önceden hüküm vermek ve Dördüncü Cenevre Sözleşmesi kapsamındaki yasal yükümlülüklere ve yükümlülüklere kesinlikle uymak.

Aynı zamanda, sahadaki durum ve Güvenlik Konseyi'nin harekete geçememesi nedeniyle, Arap Grubu ve Bağlantısızlar Hareketi'nin talebi üzerine 7 Mart 1997'de Genel Kurul, 12 Mart'ta acil bir toplantı yaptı. . 13 Mart 1997'de Meclis, 2'ye karşı 130 oyla, 2 çekimser oyla, "İşgal altındaki Filistin Toprakları'nda, özellikle İşgal Altındaki Doğu Kudüs'te İsrail'in yerleşim faaliyetleri" başlıklı 51/223 sayılı kararı kabul etti. Yukarıda bahsi geçen Güvenlik Konseyi karar taslağına dayanarak hazırlanan ve 7 Mart'ta veto edilen kararda Meclis, İsrail'in Vo. kanalizasyonunun Jabal Abu Ghneim bölgesinde yeni yerleşim faaliyetlerine başlama kararından derin endişe duyduğunu ifade etti. Kudüs; İsrail'e , sahadaki gerçekleri değiştiren, nihai statü müzakerelerinin sonucuna ilişkin ön yargılarda bulunan ve Orta Doğu barış süreci açısından olumsuz sonuçlar doğuran -yerleşim faaliyetleri de dahil olmak üzere- her türlü eylem ve tedbirden kaçınması çağrısında bulunmuş ; ve Dördüncü Cenevre Sözleşmesine sıkı sıkıya uymak . Ayrıca Meclis, tüm taraflara Ortadoğu barış süreci çerçevesinde müzakerelere devam etme çağrısında bulundu.

Güvenlik Konseyi'nde 21 Mart 1997 tarihinde yukarıda belirtilen veto kararının ardından, Genel Kurul'un onuncu acil özel oturumu, 15 yıl aradan sonra ilk kez 24-25 Nisan 1997 tarihlerinde "Yasadışı" başlıklı maddenin görüşülmesi için yapıldı. İşgal altındaki Doğu Kudüs ve İşgal Altındaki Filistin Topraklarının geri kalanındaki İsrail uygulamaları ”, “Barış için Birleşme” kararının (Genel Kurul kararı 377(V)A) hükümlerine uygun olarak gerçekleştirilmektedir. Tartışma sırasında Filistin'in Vazgeçilmez Haklarının Kullanılmasına İlişkin Komite Başkanı

-51- insanlar, özellikle sivillere karşı her türlü şiddet kullanımını kınadı ve her iki tarafın da Güvenlik Konseyi'nin 242 kararlarında öngörüldüğü gibi "barış için toprak" ve müzakere yoluyla çözüm bulma ilkelerini kabul etmesi nedeniyle barış sürecinde ilerleme kaydedildiğini hatırlattı. (1967) ve 338 (1973) (bkz. A/ES-10/PV.1). 25 Nisan'da Genel Kurul, 11 çekimser ve 3'e karşı 134 oyla ES-10/2 kararını kabul etti.

Bu kararda Meclis, İsrail'in Jebel Abu Ghneim'de yeni bir yerleşim yeri inşa etmesini kınadı; İsrail tarafından alınan ve Kudüs'ün karakterini, hukuki statüsünü ve demografik yapısını değiştiren tüm yasal ve idari tedbir ve eylemlerin geçersiz ve geçersiz olduğunu ve hiçbir hukuki geçerliliği olmadığını doğruladı; 1967'den bu yana İsrail tarafından işgal edilen tüm topraklardaki İsrail yerleşimlerinin yasa dışı olduğunu ve barışa engel olduğunu yeniden doğruladı; Jebel Abu Ghneim'deki inşaatların ve İsrail'in diğer tüm yerleşim faaliyetlerinin derhal ve tamamen durdurulmasını ve ayrıca Kudüs'teki tüm yasa dışı önlem ve eylemlerin uygulanmasını talep etti; ve İsrail'in Kudüs de dahil olmak üzere İşgal Altındaki Filistin Toprakları'ndaki yasadışı faaliyetlerine, özellikle de yerleşim faaliyetlerine yönelik her türlü yardım ve desteğin sona erdirilmesi çağrısında bulundu.

ayrıca, bölgeye özel bir elçi göndermeyi planlayan Genel Sekreter'den, bu kararın kabulünden itibaren bir ay içinde uygulanmasına ilişkin bir rapor sunmasını da talep etti . İsrail'in önerilen misyonun kapsamına getirdiği ve Birleşmiş Milletler tarafından kabul edilemez olan kısıtlamalar nedeniyle, kendisine verilen görevi tam olarak tatmin edici bir şekilde yerine getirmesine olanak sağlayacak koşullar altında bir Özel Temsilci göndermek mümkün değildi. Meclis Genel Sekreterine sunulur . Buna göre raporunun önemli bölümünde, Birleşmiş Milletler'in Genel Merkezinde ve sahada mevcut olan güvenilir kaynaklardan elde edilen bilgilere dayanmıştır (bkz. A/ES- 10/6- S/1997/494, paragraf 1-14).

Genel Kurul'un ES-10/2 sayılı kararında talep ettiği raporun Genel Sekreter tarafından sunulmasının ardından, onuncu acil özel oturum ilk kez 15 Temmuz 1997 tarihinde çalışmalarına yeniden başladı. Aynı gün, tartışmanın sona ermesinin ardından Meclis, ES-10/3 kararını 131'e karşı 3 oyla ve 14 çekimserle kabul etti. Kararda Meclis, Jabal Abu Ghneim'de yeni yerleşim inşaatının derhal ve tamamen durdurulmasını bir kez daha talep etti ve ayrıca İsrail'in Kudüs'te yaşayan Filistinlilere karşı uluslararası hukuku ihlal ederek hukuka aykırı olarak aldığı tüm önlemleri durdurmasını ve geri almasını talep etti. İsrail'in, Doğu Kudüs de dahil olmak üzere İşgal Altındaki Filistin Toprakları'ndaki köylerde üretilen veya üretilen mallar hakkında gerekli bilgileri Üye Devletlere sunmasını talep etti. Ayrıca, Cenevre Sözleşmesinin Yüksek Sözleşmeci Taraflarının, Sözleşmenin Doğu da dahil olmak üzere İşgal Altındaki Filistin Topraklarında uygulanmasını sağlayacak önlemler konusunda bir konferans toplamasını tavsiye etti.

-52-

Ortak 1. madde gereğince Kudüs'ün uyumluluğu ve uyumu konusunda Genel Sekreter'den üç ay içinde bu konuda bir rapor sunması talep edildi .

Genel Kurul'un ES-10/3 (A/ES-10/16-S/1997/798 ve Add.1) kararına uygun olarak Genel Sekreter raporlarının yayınlanmasının ardından , 03.10.2017 tarihinde yeniden acil özel toplantı yapıldı. 13 Kasım 1997'de ikinci kez son oturum 46 . Tartışma sırasında Filistin Halkının Vazgeçilmez Haklarının Kullanılmasına İlişkin Komite Başkanı bir açıklama yaparak Meclis'e uluslararası toplumun tutumunu ve iradesini açıkça ifade etmesi çağrısında bulundu (A/ES-10/PV. 6). Rusya Federasyonu Daimi Temsilcisi, ülkesinin, İsrail'in Doğu Kudüs ve diğer Filistin topraklarındaki yerleşim faaliyetlerine son vermek için Nisan ve Temmuz aylarında acil özel oturumun erken aşamalarında alınan kararları uygulamamasından derin üzüntü duyduğunu belirtti. Rusya Federasyonu, müzakere sürecini olumsuz etkileyecek her türlü tek taraflı eyleme karşı çıkıyor. Temsilci bir kez daha İsrail'e yeni yerleşim yerleri inşa etmeyi bırakması ve Filistin-İsrail anlaşmalarının derhal tam ölçekli pratik uygulamasına başlaması çağrısında bulundu. Elbette İsrail'in güvenlik kaygılarının da dikkate alınması gerekiyor .

Güney Afrika temsilcisi, İsrail'in Güvenlik Konseyi ve Genel Kurul kararlarını cezasız bir şekilde açıkça ihlal etmeye devam etmesine izin verilmemesi gerektiğini söyledi. Güney Afrika bu karara olumlu oy verecek çünkü İsrail Hükümetine, uluslararası toplumun barış sürecini yeniden rayına oturtma ve çatışma, gerilim ve şiddetten arınmış yeni bir dönemi başlatma konusundaki kararlılığına dair açık bir sinyal gönderiyor . orta Doğu.

Kanada temsilcisi, karar taslağının 3, 4 ve 5. paragraflarıyla ilgili olarak Kanada'nın tutumunun, Dördüncü Cenevre Sözleşmesinin Doğu Kudüs de dahil olmak üzere 1967'de İsrail tarafından işgal edilen topraklara uygulanması yönünde olduğunu belirtti. Yüksek Sözleşmeci Taraf olarak Kanada'nın, yürürlükteki 4. paragrafta çağrılan konferansın toplanmasının tavsiye edilebilirliği konusundaki kararı , böyle bir konferansa duyulan ihtiyaç ve bunun olası sonuçları ile bunun barış süreci üzerindeki etkisinin tam olarak incelenmesinden sonra verilecektir. 13 Kasım 1997'de Genel Kurul, ES-10/4 kararını 139'a karşı 3 oyla ve 13 çekimserle kabul etti.

46 Toplantı, Arap Grubu Başkanı sıfatıyla Yemen Daimi Temsilcisi tarafından talep edildi (A/ES-10/17 , 28 Ekim 1997 ); New York'taki İslam Konferansı Örgütü İslam Grubu Başkanı sıfatıyla Endonezya Daimi Temsilcisi ( 31 Ekim 1997 tarihli A/ES-10/18 ); ve Bağlantısız Ülkeler Hareketi Koordinasyon Bürosu Başkanı sıfatıyla Kolombiya Daimi Temsilcisi ( 31 Ekim 1997 tarihli A/ES-10/19 ).

-53-

Kararda Meclis, İsrail Hükümeti'nin önceki iki kararın hükümlerini uygulamadaki başarısızlığını kınadı; Dördüncü Cenevre Sözleşmesine Akit Yüksek Taraflar konferansının toplanması yönündeki tavsiyesini yineledi ; İsviçre Hükümeti'nin, Dördüncü Cenevre Sözleşmesi'nin depozitörü sıfatıyla, hedef tarihe kadar mümkün olan en kısa sürede, ancak en geç 1998 Şubat ayının sonuna kadar bir uzmanlar toplantısı yapılması da dahil olmak üzere gerekli düzenlemeleri üstlenmesini tavsiye etti . ; İsrail Hükümeti ile Filistin Kurtuluş Örgütü arasında varılan anlaşmaların uygulanması ve barış için toprak ilkesinin savunulması yoluyla, durmuş olan Orta Doğu barış sürecine yeni bir ivme kazandırılması çağrısında bulundu.

Mart 1998'de üçüncü kez toplandı47 . Filistin Halkının Devredilemez Haklarının Kullanılmasına İlişkin Komite Başkan Vekili, 120'den fazla delegasyonla birlikte tartışmaya katıldı ve İsrail Hükümeti'ni Dördüncü Cenevre Sözleşmesi hükümlerine uymaya çağıran bir bildiri yayınladı. Genel Kurulun tavsiyeleri doğrultusunda hareket edilmeli ve uzmanlar toplantısına ve önerilen yüksek sözleşmeli taraflar konferansına hazırlık konusunda tam işbirliği yapılmalıdır (bkz. A/ES-10/PV.8).

17 Mart'taki tartışmanın sonunda Genel Kurul, 120'ye karşı 3'e karşı ve 5 çekimser oyla, İsrail'in Sözleşmenin hükümlerine uymamasını bir kez daha kınayan ES-10/5 kararını kabul etti. önceki kararlar; bu kararlarda yer alan tüm talepleri onayladı ; İşgal Altındaki Filistin Topraklarında Dördüncü Cenevre Sözleşmesinin hükümlerine uygunluğun sağlanmasına yönelik tedbirlere ilişkin bir konferansın toplanması yönündeki tavsiyesini ve İsviçre Hükümetine böyle bir konferans için gerekli hazırlıkları yapması yönündeki tavsiyesini yineledi; uzman toplantısının yapılmasına ilişkin hedef tarihi ise Nisan 1998 sonuna kadar uzattı.

Acil özel oturum 5 Şubat 1999'da dördüncü kez yeniden başlatıldı. Komite Başkanı, hem sahadaki durumu hem de barış süreciyle ilgili durumu değerlendirdiği bir açıklama yaptı . Konuşmacı , Dördüncü Cenevre Sözleşmesine Taraf Yüksek Taraflar arasında bir konferans düzenlenmesi lehinde konuştu ve bunun kritik önemini vurguladı (bkz. A/ES-10/PV.10). 9 Şubat 1999'da Genel Kurul, ES-10/6 kararını 115'e karşı 2 oyla ve 5 çekimserle kabul etti. Kararda Meclis, İsrail'in daha önce kabul edilen kararların hükümlerini uygulamayı reddetmesini kınadı ve bu hükümleri yeniden doğruladı; İsrail yasasını Batı Şeria ve Gazze'deki yerleşim yerlerini de kapsayacak şekilde genişleten 26 Ocak 1999 tarihli Yasa ve 27 Ocak 1999 tarihli Yasanın Knesset tarafından kabul edilmesiyle ilgili derin endişelerini dile getirdi; ve yüksek anlaşmaya göre tavsiye edildi-

47 Arap Grubu Başkanı sıfatıyla Suriye Arap Cumhuriyeti Daimi Temsilcisinin ( 12 Mart 1998 tarihli A/ES-10/21 ) ve ayrıca Arap Grubu Başkanı sıfatıyla Kolombiya Daimi Temsilcisinin talebi üzerine Bağlantısız Ülkeler Hareketi Koordinasyon Bürosu ( 13 Mart 1998 tarihli A/ES-10/22 ).

-54-

Birleşmiş Milletler Cenevre Ofisi'nde, İşgal Altındaki Filistin Topraklarında Dördüncü Cenevre Sözleşmesi'nin uygulanmasını sağlayacak önlemler konusunda bir konferans düzenleyecekler . Meclis, doğrudan etkilenen taraf olarak Filistin'in konferansa katılacağına olan güvenini ifade etti .

Sözleşme tarihinde bu türden ilk konferans olan Yüksek Akit Taraflar Konferansı, Genel Kurul'un onuncu acil özel oturumunda tavsiye edildiği üzere 15 Temmuz 1999'da Cenevre'de düzenlenmiş ve 103 ülkenin temsilcisi katılmıştır . Katılımcılar, Dördüncü Cenevre Sözleşmesinin Doğu Kudüs de dahil olmak üzere İşgal Altındaki Filistin Topraklarına uygulanabilirliğini bir kez daha teyit etti ve Sözleşmenin hükümlerine tam olarak uyma gereğini yineledi . Konferans ertelenmeden önce yaptıkları açıklamada, katılımcı Yüksek Sözleşmeci Taraflar, Konferansın sahada gelişen insani duruma ilişkin istişareler ışığında yeniden toplanacağını belirtmişlerdir . Sahadaki durum düzelmediği için Konferansın yeniden toplanması konusu 2000 yılında da değerlendirme aşamasındaydı.

İşgalci güç İsrail'in provokasyonları ve hukuk dışı eylemleri artarak devam etti. Konferanstan kısa bir süre sonra İsrail, Wye Nehri Mutabakatı'nın imzalanmasının ardından mevcut yerleşimlerin yakınında kurulan 31 tepe yerleşimci kampından veya "ileri karakoldan" 27'sini olduğu gibi bırakacağını duyurdu (bkz. A/53/1032 -S/) 1999/854). Basında çıkan bir habere göre, İsrail güvenlik araştırması, mutabakatın imzalanmasından bu yana Batı Şeria'da kurulan 40 "ileri karakoldan" en az 10'unun "açıkça yasa dışı" olduğu sonucuna vardı.48 Sahadaki diğer rahatsız edici gelişmelerde, militan İsrailli yerleşimciler, İsrail hükümetinin karavanların yerine kalıcı yapılar inşa etmeyi kabul ettiği El Halil'in kalbindeki Tel Rumeida yerleşiminde yeni bir konut kompleksi için 6 Ekim 1998'de ilk taşı attı. Aynı gün Başbakan Netanyahu, Batı Şeria'daki Ariel yerleşimine resmi olarak şehir statüsü veren törene katıldı .

Onuncu Acil Özel Oturum, Eylül 2000'de patlak veren ikinci intifadanın ardından beşinci kez çalışmalarına yeniden başladı. 20 Ekim 2000 tarihinde Genel Kurul, aşağıda daha ayrıntılı olarak ele alınan ES-10/7 kararını kabul etti. Kararda Meclis, diğerlerinin yanı sıra, Dördüncü Cenevre Sözleşmesi'nin Yüksek Sözleşmeci Taraflarını, 15 Temmuz 1999'da Cenevre'de kabul edilen deklarasyona uygun olarak Sözleşme'ye uyum sağlamak için çabalamaya çağırdı.

Filistin Halkının Vazgeçilmez Haklarının Kullanımı Komitesi, aşırılık yanlısı yerleşimcilerin Filistin topraklarını işgal etmesi, geçici evler inşa etmesi ve diğer faaliyetlerle ilgili provokatif ve çoğu zaman şiddet içeren faaliyetlerine ilişkin endişelerini uzun yıllardır yinelemektedir.

4 8  Yediot Aharonot, 16 Eylül 1999.

4 9  Bkz. _ “Filistin sorununa ilişkin olayların kronolojik incelemesi”, Ekim 1998.

-55-

topraklarını sömürgeleştirmek, Filistinlilerle şiddetli çatışmalara girmek ve barış süreciyle ilgili anlaşmazlıklarını ifade etmek amacıyla inşaatlar yapılıyor . 1999 yılında alınan bilgiye göre

2000'li  yıllarda yerleşimciler özel askeri ve kurtarma ekipmanı satın almak için İsrail'de ve yurtdışında önemli miktarda bağış topladılar. Yahudiye, Samiriye ve Gazze Yahudi Cemaatleri Konseyi'nden yapılan açıklamaya göre, ekipman alımı, IDF Merkez Komutanlığı'ndaki bölgesel güvenlikten sorumlu subay da dahil olmak üzere tamamen IDF ile koordine edildi. Bu bağlamda Komite, özellikle 2000 Camp David Barış Zirvesi'nden bu yana, özellikle İsrail Savunma Kuvvetleri silahlarına sahip olan ve İsrail'deki yerleşimleri güçlendirmek için çalışan yerleşimcilerin sayısındaki belirgin artış nedeniyle, yerleşimcilere yönelik faaliyetlerin arttığına dair raporlar karşısında alarma geçmişti. El Halil ve Nablus civarı (bkz. A/55/35, paragraf 20).

Ayrıca, Filistin Halkının Vazgeçilmez Haklarının Kullanılmasına Dair Komite, 2000 yılında yayınladığı yıllık raporunda, Filistin topraklarına el konulması, evlerin yıkılması, Filistinlilere ait mülklerin yok edilmesi ve yerleşim birimleri inşa edilmesi politikasının, Filistin haklarının ciddi bir ihlali olduğunu yineledi . Uluslararası hukuk, özellikle Dördüncü Cenevre Sözleşmesi . Komite, Doğu Kudüs'ün Jabal Abu Ghneim ve Ras al-Amoud bölgelerindeki aktif inşaatlardan özellikle alarma geçmişti (ibid., paragraf 19).

ben._ _  İnsan hakları durumu

İncelenen dönemde, İşgal Altındaki Filistin Toprakları'ndaki insan hakları durumu, İsrail'in Filistinli sivil nüfusa karşı giderek artan baskıcı önlemlerinin bir sonucu olarak ciddi şekilde kötüleşti. Yavaş yavaş bir güvensizlik ortamı oluştu , İsrail'in daha önce terk edilmiş Filistin bölgelerinin yeniden işgali de dahil olmak üzere askeri operasyonları daha sık hale geldi ve ayrım gözetmeyen bombalamalar da dahil olmak üzere sivil halka yönelik şiddet eylemlerinin sayısı arttı . Özellikle iki büyük Filistin ayaklanması sırasında çok ciddi insan hakları ihlalleri meydana geldi; bunlardan ilki incelenen dönemin başlangıcından önce patlak verdi ve 1993'e kadar devam etti, ikincisi ise incelenen dönemin sonunda, daha spesifik olarak 1993'te başladı. 28 Eylül 2000 . Demokrasi, İnsan Hakları ve Çalışma Bürosu tarafından Şubat ayında yayınlanan İnsan Hakları Uygulamaları 2000 Ülke Raporlarında

2001 yılında ABD Dışişleri Bakanlığı  , İsrail'in işgal altındaki topraklarda insan haklarını koruma konusundaki genel performansının zayıf olduğu sonucuna vardı.

Birleşmiş Milletler kararları ve raporları sürekli olarak işgalin kendisinin bir insan hakları ihlali olduğunu, Filistin halkının kendi kaderini tayin hakkını ihlal ettiğini ve sürdürülebilir kalkınma ve istikrara ulaşma çabalarını engellediğini ileri sürüyor.

-56-

ekonomik durum 50 . Meclis, İsrail'in ihlallerinin Orta Doğu'da kapsamlı, adil ve kalıcı bir barışın sağlanmasının önünde ciddi bir engel teşkil ettiğini defalarca ifade etmiştir (bkz. 44/48 A ve C, 47/70 C ve 55/133 sayılı kararlar). Yukarıda belirtildiği gibi, Aralık 1996'dan bu yana, Genel Kurul , " Filistin Halkının ve İşgal Altındaki Topraklardaki Diğer Arapların İnsan Haklarını Etkileyen İsrail Uygulamalarını Araştırmaya Yönelik Özel Komite Raporu" başlıklı yıllık kararlarında , bu konudaki derin endişelerini de dile getirmiştir. İsrail'in, uluslararası insancıl hukuku, ilgili Birleşmiş Milletler kararlarını ve taraflar arasında varılan anlaşmaları ihlal ederek yerleşimlerle ilgili faaliyetlerini sürdürmesi (bkz. 51/133, 52/66, 53/55, 54/78 ve 55/132 kararları).

Geçtiğimiz yıllarda, Güvenlik Konseyi ve Genel Kurul, İsrail işgali altındaki Filistin halkının insan haklarına yönelik özellikle ciddi ihlallere yanıt olarak, özellikle Al'daki katliam da dahil olmak üzere, sınır dışı etme ve yerleşimci şiddeti vakalarıyla bağlantılı olarak defalarca harekete geçmişti. El Halil'deki El-İbrahimi Haram ve köy inşaatı ile ilgili faaliyetlerin yanı sıra, iki Filistin ayaklanması sırasında İsrail'in Filistinli sivillere ve sivil nesnelere yönelik eylemleriyle bağlantılı olarak artan faaliyetler.

imzalanmasından bu yana sahada kaydedilen kayda değer ilerlemeye rağmen , İsrail'in insan hakları ihlalleri pek çok bakımdan durmadı ve Birleşmiş Milletler hükümetleri ve insan hakları örgütleri51 tarafından hazırlanan raporlarda ayrıntılı olarak ele alındı . İddia edilen ihlaller arasında şunlar yer alıyor: Filistinlilerin öldürülmesi ve yaralanması; çocuklara ve reşit olmayanlara yönelik olanlar da dahil olmak üzere zalimane muamele ve işkence; sınır dışı etme ve geri dönüş hakkının reddi; duruşmasız gözaltı; toplu cezalandırma ve toplu tutuklamalar; Barışçıl toplanma ve örgütlenme hakkının, adil yargılanma hakkının, ifade, basın, ifade ve din özgürlüğü hakkının yanı sıra ırk, cinsiyet, dil nedeniyle ayrımcılığa uğramama hakkının ihlali, din, siyasi görüş veya diğer hükümler; evlerin yıkılması ve mühürlenmesi; ağaçları söküyorsun ; Filistin coğrafyasının değiştirilmesi ve özellikle Kudüs'teki tarihi, kültürel ve dini mekanların yağmalanması; Filistin halkının eğitim sistemine ve sosyo-ekonomik kalkınmasına müdahale; araziye el konulmasının yanı sıra "bypass" inşaatı

50 Örneğin bkz ., Filistin Halkının ve İşgal Altındaki Topraklardaki Diğer Arapların İnsan Haklarını Etkileyen İsrail Uygulamalarını Araştırmaya Yönelik Özel Komite'nin faaliyetlerine ilişkin Genel Kurul kararları; en son karar  olan 55/130 dahil ; gör_ _ ayrıca İnsan Hakları Alt Komisyonunun 1996/6 sayılı kararı ve Ekonomik ve Sosyal Konseyin 2000/31 sayılı kararı .

5 1  Bkz . Örneğin , Demokrasi , İnsan Hakları ve Çalışma Bürosu tarafından Şubat 2001'de yayınlanan ABD Dışişleri Bakanlığı'nın İnsan Hakları Uygulamalarına İlişkin Ülke Raporları - 2000, " İşgal Altındaki Topraklar " bölümü ; Raporda İsrail'in işgal altındaki topraklarda insan haklarını genel olarak korumasının zayıf olduğu belirtiliyor .

-57-

yerlerinin genişletilmesi ve ilgili altyapının inşası bağlamında 52 .

Birleşmiş Milletler'de, 1967'den bu yana İsrail tarafından işgal edilen topraklardaki insan hakları durumunu izleme sorumluluğu, öncelikle Filistin Halkı ve Diğer Arapların İnsan Haklarını Etkileyen İsrail Uygulamalarını Araştırmaya Yönelik Özel Komite'ye ait olmaya devam etti . Bu amaçla 1968 yılında Genel Kurul toplandı . Genel Kurul İsrail'e defalarca Özel Komite ile işbirliği yapması çağrısında bulunmasına rağmen İsrail, Özel Komite'nin yetkisini tanımayı veya ona herhangi bir destek sağlamayı reddetti . İsrail, Özel Komite'ye Doğu Kudüs de dahil olmak üzere İşgal Altındaki Filistin Toprakları'nın herhangi bir kısmına ve hatta Özel Komite'nin 1994'te FKÖ-İsrail anlaşmasının imzalanmasının ardından ziyaret etmeyi umduğu Gazze Şeridi ve Eriha'ya erişim izni vermeyi reddetti. bu bölgeler ( bkz. örneğin A/49/511, paragraf 687 ve 688). 1993'ten bu yana ve incelenen dönemin büyük bölümünde, Özel Komite yıllık ve periyodik raporlar yayınlamış ve Filistin halkının temel insan haklarının korunmasını teşvik etmek için tavsiyelerde bulunmaya devam etmiştir.

Genel Kurul sürekli olarak Özel Komite'den çalışmalarına devam etmesini talep etmiş ve 1993'te başlayan olumlu siyasi değişiklikler ışığında, Filistin halkının ve diğer Arapların insan haklarını ihlal eden İsrail politika ve uygulamalarının ortadan kaldırılmayacağı yönündeki umudunu dile getirmiştir. yavaşladı , son bitti (bkz. karar 48/41 A). Özel Komite'nin incelenen dönemdeki çalışmalarına ilişkin 2000 yılında kabul ettiği son kararında Genel Kurul, Komite'ye çabalarından dolayı şükranlarını sunmuş, İsrail'den kendisiyle işbirliği yapmasını talep etmiş ve Özel Komite'den "tamamen" çalışmalarına devam etmesini istemiştir . İsrail Rus işgalinin tamamen sona ermesi " (bkz. karar 55/130).

İnsan Hakları Evrensel Bildirgesi, Dördüncü Cenevre Sözleşmesi, Lahey Sözleşmeleri ve ilgili Birleşmiş Milletler kararlarının hükümlerini ihlal ettiğini defalarca tespit etti . Özel Komite'nin görüşüne göre, 1990'ların başlarına kadar sürekli insan hakları ihlalleri askeri işgal olgusundan ve İsrail'in sömürgeleştirme ve ilhak politikalarından kaynaklanıyordu (bkz. A/44/559, A/45/576 ve 47/ 70A). Barış sürecinde meydana gelen tarihi gelişmelerden sonra bile Özel Komite, İşgal Altındaki Filistin Toprakları'ndaki genel insan hakları durumunun çok ciddi kaldığını ve özellikle İsrail'in yerleşim politikasının bir sonucu olarak birçok açıdan kötüleştiğini tespit etmeye devam etti. (bkz. A/49/511, paragraf 689 ve 690; A/50/463, paragraf 712; A/51/99/Add.2, paragraf 782; ve A/52 /131/Add.2, paragraflar) 580 ve 581).

5 2 Yerleşimler  İsrail ordusunun devriye gezdiği ve Filistinlilere kapatılan çevre yolları ağıyla birbirine ve İsrail'e bağlı . Batı Şeria'da 51,5 km2'lik bir alanı ( her iki tarafta bir tampon bölge dahil ) kapsayan yaklaşık 340 km'lik çevre yolu bulunmaktadır .

-58-

1994'ten itibaren Özel Komite, İsrail'in sınırları kapatma politikasının bir sonucu olarak durumun daha da kötüleştiği sonucuna varmaya başladı; arazi kamulaştırması; yerleşimci şiddeti; çok sayıda Filistinli mahkumun İsrail hapishanelerinde tutulması ve koşullarının kötüleşmesi; ve İsrailli müfettişlerin güvenlik suçları işlediğinden şüphelenilen kişileri sorgularken kullandıkları işkenceye varan sert yöntemler (A/50/463, para. 712).

Ayrıca, Özel Komite'nin tespitine göre, 1998 ile 2000 yılları arasında İsrail , işgal altındaki Filistin halkının yaşamının tüm yönlerini düzenleyen kapsamlı ve ayrıntılı bir yasa, yönetmelik ve idari tedbirler sistemi uygulamaya koydu . Komite'ye göre bu sistem İsrailli yetkililere işgal altındaki topraklardaki insanların yaşamlarını etkileyen konularda geniş yetkiler veriyor. İşgal altındaki Filistin Toprakları'nda aşırı gerginlik atmosferinde, özellikle kriz dönemlerinde, İsrail'in yasa , yönetmelik ve idari tedbirlerinin sıkı bir şekilde uygulanması, Filistinlilerin korku ve depresyona girmesine neden oluyor. Özel Komite , Filistinlilerin işgalci güç tarafından kendilerine yönelik muamelesinden duyulan öfkenin , yoksunluk duygularının, umutsuzluğun ve umutsuzluğun, büyük ölçüde barış sürecindeki ilerleme eksikliğinden ve bu sürecin etkisizliğinden kaynaklandığını, bunun bu bölgelerdeki durum kritik hale gelmiştir (bkz. A/53/661, paragraflar 176-180; ve A/55/453, paragraflar 33 ve 131-133).

Odak noktası : Onaylanmış uluslararası insan hakları belgeleri kapsamında İsrail'in yükümlülükleri

1990'ların başında İsrail tarafından onaylanan beş uluslararası insan hakları belgesi yürürlüğe girdi: 2 Kasım

1991 Çocuk Hakları Sözleşmesi, İşkenceye ve Diğer Zalimane, İnsanlık Dışı veya Aşağılayıcı Muamele veya Cezaya Karşı Sözleşme ve  Kadınlara Karşı Her Türlü Ayrımcılığın Önlenmesi Sözleşmesi yürürlüğe girdi; 3 Ocak

1992  yılında Uluslararası Medeni ve Siyasi Haklar Sözleşmesi ile Uluslararası Ekonomik, Sosyal ve Kültürel Haklar Sözleşmesi yürürlüğe girdi . Her ne kadar İsrail yavaş yavaş bu belgeler kapsamındaki raporlama yükümlülüklerini yerine getirmeye başlasa da , Filistinlilere yönelik insan hakları ihlalleri bölgede sona ermedi. Örneğin, İşkenceye Karşı Komite, İsrail tarafından kullanılan bazı sorgulama tekniklerinin işkence anlamına geldiği sonucuna varmış ve bu tür uygulamalara derhal son verilmesi çağrısında bulunmuştur (bkz. CAT/C/SR.297/Add.1 ve A/49/511, paragraf). 750). Bu konu aynı zamanda İnsan Hakları Komisyonu'nun işkence sorununa ilişkin Özel Raportörü ve Komisyonun kendisi tarafından da değerlendirilmiştir53 .

5 3  Cenevre'deki basın toplantısı 23 Eylül 1997 ; _ İnsan Hakları Komisyonu , Elli Yedinci Oturum , Basın Bildirisi , 6 Nisan 2001 .

-59-

Yargı yetkisi konusunda Irk Ayrımcılığının Ortadan Kaldırılması Komitesi, İsrail'in Her Türlü Irk Ayrımcılığının Ortadan Kaldırılmasına İlişkin Uluslararası Sözleşme'ye taraf olması nedeniyle Komite'nin İsrail'in yükümlülüklerini nasıl yerine getireceğini değerlendirmeye yetkili olduğu yönündeki ilkeli tutumunu yeniden teyit etti . İsrail'in işgal ettiği topraklarda ikamet eden herkes dahil olmak üzere, İsrail'in yargı yetkisine tabi olan herhangi bir kişi açısından Sözleşme kapsamında (bkz. A/49/18, paragraf 83).

Eylül 2000'de şiddetin patlak vermesinin bir sonucu olarak, Genel Kurul, "Kudüs dahil İşgal Altındaki Filistin Topraklarında Filistin halkının insan haklarını etkileyen İsrail uygulamaları " başlıklı 55/133 sayılı kararında, geçici bir uluslararası barış çağrısında bulundu. Filistin halkının güvenliğini ve korunmasını sağlamak için İşgal Altındaki Filistin Toprakları'ndaki topraklarda yabancı varlığı veya varlığı ; İsrail'in Filistinli sivillere karşı aşırı güç kullanımını kınadı ve İsrail'den, Filistin halkının insan haklarını ihlal eden tüm eylemleri durdurmasını talep etti; Doğu Kudüs'e giriş ve çıkış kısıtlamalarının kaldırılması ve dış dünyayla iki yönlü iletişim özgürlüğü de dahil olmak üzere, Filistin topraklarında insanların ve malların hareket özgürlüğünün garanti altına alınması ihtiyacını vurguladı; İsrail'e geri kalan Filistinli tutukluları serbest bırakması çağrısında bulundu .

İnsan Hakları Komisyonu ayrıca İsrail'in insan hakları ihlallerini kınayan bir dizi kararı da kabul etti. Birinci intifada sırasında Komisyon, İsrail'in Dördüncü Cenevre Sözleşmesi hükümlerini ihlal etmesinin çoğunun " uluslararası hukuka göre savaş suçları" oluşturduğu görüşündeydi ve bu ağır ihlallerden dolayı İsrail'i kınadı (örneğin bkz. 1989/2 A sayılı karar). İnsan Hakları Komisyonu ). Komisyon, işgalci güç İsrail'in sistematik ve devam eden eylemlerinin , çocuklar da dahil olmak üzere Filistinlilerin öldürülmesiyle örneklendiğini doğruladı; bedensel zarara neden olmak; şehirlerde, köylerde ve mülteci kamplarında , sokağa çıkma yasağı ve askeri kuşatma rejiminin getirilmesi de dahil olmak üzere, bölge sakinleri için hayatı çekilmez hale getirecek koşulların yaratılması ; evlere, camilere, hastanelere gaz bombası atmak; Hamile kadınlara yönelik acımasız dayak ve insanlık dışı muamelenin yanı sıra uluslararası hukuk ilkelerinin, insan haklarının ve temel özgürlüklerin ciddi ihlalleridir. Komisyon, 1989/2 A ve B kararlarında İsrail'i binlerce öğrencinin ve okul çocuğunun eğitimine müdahale ettiği için de kınadı; toplu cezanın uygulanması; İsrail hapishanelerinde tutulan çok sayıda Filistinliye yönelik kötü muamele ve işkence; Filistinlilerin sınır dışı edilmesi ve sınır dışı edilmesinin yanı sıra 54 .

1990'larda barış sürecinin bir parçası olarak alınan önlemler, işgal altında yaşayan Filistinlileri günlük olarak İsrail askerleriyle doğrudan muhatap olmak zorunda kalmaktan kurtararak memnuniyet verici bir rahatlama getirmiş olsa da,

5 4  Birleşmiş Milletler , " Filistin Sorunu , 1979-1990 " , Temmuz

1991 , s._ _ _ 42ff ; _ ve Birleşmiş Milletler , " Birleşmiş Milletler ve Filistin Sorunu ", Ekim 1994 , s . 16ff . _

-60- orada, işgal altındaki topraklardaki Filistin halkı, Eylül 2000'deki ayaklanmanın başlamasından önce bile, İsrail ve İsrailli yerleşimciler tarafından ciddi insan hakları ihlallerine maruz kalmaya devam ediyordu. İnsan Hakları Komisyonu bu ihlalleri defalarca kınadı. Komisyon, “Filistin de dahil olmak üzere işgal altındaki Arap topraklarındaki insan hakları ihlalleri sorunu” başlıklı 2000/6 sayılı kararında, İsrail askerleri ve yerleşimciler tarafından Filistinlilere karşı gerçekleştirilen çok sayıda bedensel zarar ve cinayet vakasını ve binlerce kişinin gözaltına alınmasını kınadı. Filistinlilere, yargılama ve soruşturma yapılmaksızın Filistin topraklarının müsaderesinin devam etmesi, bu topraklarda İsrail yerleşimlerinin genişletilmesi ve oluşturulması, Filistinlilerin mülklerine el konulması ve topraklarının kamulaştırılması, Filistinlilerin evlerinin yıkılması ve meyve ağaçlarının sökülmesi çağrısında bulunarak İsrail'e çağrıda bulunuldu. İnsan haklarının ve uluslararası hukuk ilkelerinin ciddi ihlali niteliğinde olan , barış sürecinin önünde aşılmaz engel teşkil eden bu tür eylemleri derhal durdurun. Komisyon ayrıca Kudüs'teki Filistinlilerin evlerinin kamulaştırılmasını, Filistin şehri Kudüs'teki nüfusun kimlik kartlarına el konulmasını, Filistinlileri Kudüs'ü terk etmeye zorlamak için mantıksız ve fahiş derecede yüksek vergiler uygulanmasını da kınadı ve İsrail hükümetine derhal harekete geçmesi çağrısında bulundu. bu tür uygulamalara son verin. Komisyon ayrıca, sorgulama sırasında Filistinlilere uygulanan işkencenin, uluslararası insancıl hukuk ilkelerinin ve İşkenceye ve Diğer Zalimane, İnsanlık Dışı veya Aşağılayıcı Muamele veya Cezaya Karşı Sözleşmenin ciddi bir ihlali olduğunu özellikle belirtti ve kınadı ve İsrail Hükümetine derhal harekete geçmesi çağrısında bulundu. bu tür faaliyetleri durdurun (bkz. E/CN.4/RES/2000/6).

İnsan Hakları Komisyonu, 19 Şubat 1993 tarih ve 1993/2 A kararında, Özel Raportör'e, İsrail'in uluslararası hukuk, uluslararası insancıl hukuk ve Dördüncü Cenevre Sözleşmesi ilkelerini ihlallerini soruşturma ve ilgili raporları Komisyon'a sunma görevi verdi. İsrail'in bu toprakları işgalinin sona ermesi . 13 Eylül 1993'te Komisyon Başkanı , İşgal Altındaki Filistin Toprakları'ndaki insan haklarının durumuna ilişkin ilk raporunu Şubat 1994'te sunan ilk Özel Raportörü atadı (E/CN.4/1994/14). Bu raporu birkaç rapor daha takip etti (örneğin E/CN.4/2000/25); İsrail bu çabalara her zaman destek sağlamadı .

Eylül 2000'de aşağıda açıklanan ikinci intifadaya dönüşen durumun kötüleşmesine yanıt olarak Özel Raportör, 11-15 Ekim 2000 tarihleri arasında bölgeye bir ziyaret gerçekleştirdi. Özel Raportör bulgularını Komisyonun müteakip özel oturumunda sundu . Genel olarak, Özel Raportörün önceki raporunda rapor edilen tüm insan hakları ihlalleri meydana gelmeye devam etti (bkz. aynı eser). Bu ihlallerden bazılarının sayısı Eylül 2000'in sonundan bu yana keskin bir şekilde arttı (bkz. E/CN.4/S-5/3, paragraf 1-5). Özel Raportör aşağıdaki acil önlemlerin alınmasını tavsiye etti: (a) şikayetlerin ele alınması için ombudsman tarzı bir mekanizmanın kurulması; b) varlığı ve tarafsızlığıyla her iki tarafta da güvenlik ve güven duygusunun güçlendirilmesine katkıda bulunacak, gözlemciler ve/veya garantörlerden oluşan bir organ oluşturmak; ve c) hızlı bir şekilde yerine getirmek için ve

-61-

Güvenlik Konseyi'nin 1322 (2000) sayılı kararında önemi vurgulanan bir mekanizma kurulmasını sağlayacaktır (ibid., paragraf 35).

İnsan Hakları Komisyonu beşinci özel oturumunu 17-19 Ekim 2000 tarihleri arasında gerçekleştirdi. Komisyon üyelerinin metin üzerinde fikir birliğine varamaması üzerine Komisyon, 19 Ekim'de 16'ya karşı 19 oyla ve 17 çekimserle S-5/1 kararını kabul etti. Bu kararda Komisyon, İsrail'in Filistin halkının insan haklarına yönelik ciddi ve yaygın ihlallerini kınadı ; şiddet vakalarını araştırmak üzere bir insan hakları soruşturma komisyonu kurulması çağrısında bulundu ; Yüksek Komiser'i acilen bölgeyi ziyaret etmeye çağırdı. Ayrıca Komisyon, yargısız , yargısız veya keyfi infazlar , işkence, kadına yönelik şiddet, dini hoşgörüsüzlük ve ırkçılık gibi konularla ilgilenen özel raportörlerden İşgal Altındaki Filistin Topraklarını derhal ziyaret etmelerini ve bulgularını Komisyona bildirmelerini talep etti. bir sonraki oturumda ve geçici olarak Genel Kurul'a mevcut oturumunda sunulur. Zorla veya İrade Dışı Kayıplar Çalışma Grubu üyeleri ve Genel Sekreterin Ülke İçinde Yerinden Edilmiş Kişiler Sorunu Temsilcisi de işgal altındaki bölgeyi ziyaret etmeye çağrıldı .

Komisyon'un çağrısına yanıt olarak, 8-16 Kasım 2000 tarihleri arasında Birleşmiş Milletler İnsan Hakları Yüksek Komiseri Mary Robinson, İsrail'in Filistinlilerin insan haklarına yönelik ihlallerini değerlendirmek üzere bölgeye acil bir ziyarette bulundu . 29 Kasım 2000'de Yüksek Komiser işgal altındaki Filistin toprakları olan İsrail, Mısır ve Ürdün'e yaptığı ziyarete ilişkin bir rapor sundu56 . Yüksek Komiser, Filistinli sivillerin korunmasına ilişkin raporunda şunları ifade etti:

"İşgal altındaki topraklara yaptığı ziyaret sırasında kendisine yapılan acil ve yaygın uluslararası koruma çağrıları göz önüne alındığında , Yüksek Komiser, izleme amacıyla uluslararası bir varlık oluşturma olasılığını araştırmak için her türlü çabayı göstermenin gerekli olduğunu düşünüyor."

19 Aralık 2000 tarihinde, İnsan Hakları Komisyonu Başkanı, oluşturulması Ekonomik ve Sosyal Konsey tarafından onaylanan S-5/1 kararı uyarınca oluşturulan insan haklarının durumuna ilişkin soruşturma komisyonuna üç önemli kişiyi atadı. 22 Kasım tarihli 2000/3 11 sayılı kararında . Soruşturma komisyonunun çalışmasının Orta Doğu'da adil ve kalıcı bir barışın sağlanması için gösterilen çeşitli çabaları tamamlayacağı ve insan haklarının geliştirilmesine ve korunmasına katkıda bulunacağı bekleniyordu. 10 ve 18 Şubat 2001 tarihleri arasında İşgal Altındaki Filistin Toprakları'na ve İsrail'e seyahat eden komisyon üyeleri, derhal harekete geçilmesi çağrısında bulundu.

5 5  Basın toplantısı , Kamu Bilgilendirme Departmanı , Cenevre , 20 Ekim 2000 .

5 6  E/CN.4/2001/114; A/55/800, aynı zamanda E/CN.4/2001/133 olarak da yayınlanmıştır ; Bu belge aynı zamanda İsrail Devleti Hükümeti'nin İnsan Hakları Yüksek Komiserliği'nin raporuna verdiği yanıtı da içermektedir .

-62-

İsrail güvenlik güçlerinin "aşırı ve orantısız güç" kullandığının tartışmasız olduğunu belirterek, Batı Şeria ve Gazze Şeridi'nde "yeterli ve etkili" uluslararası varlık bulunduğunu belirtti (bkz. E/CN.4/2001/121).

J._ _  İkinci intifada

İsrailli muhalefet lideri Ariel Şaron'un, Likud Knesset üyeleri ve yüzlerce İsrailli asker ve polisle birlikte Mescid-i Haram-ı Şerif'e yaptığı ziyaretin ardından İsrail işgal güçleri ile Filistinliler arasında Doğu Kudüs'te çıkan çatışmalar, 2000 yılı Eylül ayı sonlarında kanlı bir hal aldı. Şiddet hızla işgal altındaki Filistin topraklarının geri kalanına yayıldı ve 1940'ların sonlarından bu yana ilk kez, ayaklanmanın ilk günlerinde bir düzineden fazla Filistinlinin vurularak öldürüldüğü İsrail şehirlerini sardı . Filistin kaynaklarına göre 2000 yılı sonu itibarıyla 320'den fazla Filistinli öldürülmüştü (bkz. A/ES-10/54-S/2001/17). İlkinden 10 yıldan az bir süre sonra ortaya çıkan bu ikinci ayaklanma, kısa sürede Mescid-i Aksa İntifadası veya İkinci İntifada olarak anılmaya başlandı. Güvenlik Konseyi de dahil olmak üzere uluslararası toplum, İsrail'in Filistinli sivillere karşı aşırı güç kullanmasını kınadı.

13 Şubat 2001'de Birleşmiş Milletler Özel Koordinatörü Terje Roed-Larsen , şiddeti giderek artan bu çatışmanın sosyal ve ekonomik sonuçlarına ilişkin bulguları özetleyen raporunu sundu . Rapora göre, Filistin ekonomisi krizin başlangıcından bu yana gayri safi yurt içi hasılada (GSYH) tahminen 900 milyon dolar kaybederken , işgücü geliri kaybı da 240 milyon dolardan fazla oldu. Toplam kayıpların 1.150 milyon dolar veya 2000 yılı için öngörülen GSYİH'nın yüzde 20'si olduğu tahmin ediliyordu ve kayıplar her gün için 8.6 milyon doları buluyordu. Ayrıca altyapı hasarı, 11.000'den fazla yaralı Filistinlinin bakım maliyeti, mali kayıplar ve sınırların kapatılması rejiminin diğer sonuçları, hasarı birkaç yüz milyon ABD doları kadar artırdı .

Ekonomik durum, İsrail Hükümeti'nin 1994 Paris Protokolü kapsamında Filistin Yönetimi adına aldığı vergi ve gümrük gelirlerinin transferini durdurma kararıyla daha da kötüleşti (bkz. A/49/180-S /1994/727). Bu gelirler , Filistin Yönetimi'nin 1999 ve 2000'deki toplam gelirlerinin neredeyse üçte ikisini oluşturuyordu . Gelir kaybı, Arap ülkeleri ve Avrupa Birliği'nden gelen yardımların artmasıyla kısmen telafi edildi (ayrıca bkz. aşağıdaki IV.B bölümü) 59 .

5 7 Memduh Nevfal  , Revue d'Etudes palestiniennes'in 2005 yılı 96. sayısında yayınlanan “ Arafat , Madrid'den Taba'ya ” adlı eserinde ( s . 53) 19 kişiyi belirtmektedir .

5 8  13 Şubat 2001 tarihli UNSCO Basın Açıklaması .

5 9 Bu gelirlere katma değer vergisinin  yanı sıra gümrük vergileri ve petrolden alınan tüketim vergileri de dahildi . Ayrıca Filistin Yönetimi de kısmen

-63-

Odak noktası : Filistin Halkına Yardım Programı kapsamında acil yardım

2000 yılı sonlarında sahadaki durum kötüleştiğinden, UNDP Filistin Halkına Yardım Programı, kalkınma çabalarını gevşetmeden acil yardım projelerine odaklanmaya karar verdi. Programın bölgeye yönelik ilk taahhüdü olan 1,2 milyon ABD Doları, sonraki haftalarda Japonya, İsveç ve Norveç'in katkılarıyla artırıldı ve Ekim ile Aralık ayları arasındaki üç ay boyunca toplanıp dağıtılan toplam 6,6 milyon ABD Doları (ABD) harekete geçirildi . Binlerce fiziksel ve psikolojik travma yaşayan insana bakım vermek gibi zorlu bir görevle karşı karşıya kalan sağlık sektörüne acil yardım olarak yaklaşık 1,3 milyon dolar sağlandı . Geriye kalan 5,3 milyon dolar, İsrail'in Filistinli işçilerin hareketi üzerindeki çeşitli kısıtlamalarından kaynaklanan işten çıkarmaların ve gelir kaybının yıkıcı ekonomik etkilerini hafifletmeye yönelik acil iş yaratma projelerinde kullanıldı .

Filistin Halkının Vazgeçilmez Haklarının Kullanılması Komitesi, İsrail işgali altında acı çeken Filistin halkının korunması yönünde çağrıda bulundu. Komite Başkanı, Genel Sekreter'e yazdığı 2 Ekim 2000 tarihli mektubunda (A/55/440-S/2000/936), ilgili tüm taraflara İsrail'i Dördüncü Cenevre Sözleşmesi kapsamındaki yükümlülüklerine uymaya zorlama çağrısında bulundu ve Filistin halkına uluslararası koruma sağlamak. Ayrıca şunları da belirtti:

“Komite, son birkaç günde yaşanan olayların İsrail işgalinin politika ve uygulamalarının doğrudan bir sonucu olduğuna inanıyor. Bugüne kadar İsrail, 12 Ağustos 1949 tarihli Savaş Zamanında Sivillerin Korunmasına İlişkin Cenevre Sözleşmesi (Dördüncü Cenevre Sözleşmesi) ve bir düzine Güvenlik Konseyi ve Genel Kurul kararı kapsamındaki yükümlülüklerini ihlal etmeye devam ediyor . Komitemiz, İsrail'in bu ilkelere uyma konusundaki başarısızlığının yanı sıra İsrail-Filistin barış müzakerelerinde daha fazla ilerleme sağlanamamasının umutsuzluk ve hoşnutsuzluğa yol açacağı konusunda defalarca uyardı.

Sağlık sigortası ve gelir vergileri için İsrail'deki Filistinli işçilerin maaşlarından kesinti yapıldı . Son transfer 19 Aralık 2000'de İsrail tarafından yapılmıştı ve Ekim ayına ait gümrükleme gelirlerini içeriyordu . 2002 sonu itibarıyla İsrail'in alıkoyduğu gelirlerin toplam hacmi yaklaşık 500 milyon doları buluyordu . dolar_ _ ABD . Bakınız _ Uluslararası Para Fonu, Batı Şeria ve Gazze: Çatışma Koşullarında Ekonomik Performans ve Reform, 2003, s. 71.

6 0  UNDP / Acil Durum Müdahale Bölümü , “ Geçişler ”, Haziran / Temmuz 2001 ( çevrimiçi versiyon ).

-64-

Barış sürecine ciddi bir tehdit oluşturacak ve bölgede gerilimin artmasına yol açacaktır."

Ayrıca, Komite'nin 2000 yılında yayınlanan yıllık raporunda da belirtildiği gibi (A/55/35, para. 18), Komite, İsrail'in Filistinli protestoculara karşı kauçuk kaplı metal mermiler, gerçek mühimmat, tanklar da dahil olmak üzere aşırı güç kullanması konusunda ciddi endişe duymaktaydı. ve zırhlı personel taşıyıcıları, savaş helikopterleri, tanksavar mermileri ve el bombaları. Komite, bu çatışmalardan , özellikle de Filistinli çocukların ölümlerinden kaynaklanan trajik can kaybı karşısında şok oldu . Bu olayların İsrail işgal otoritelerinin politika ve uygulamalarının ve İsrail'in uluslararası hukuk kapsamındaki yükümlülüklerine saygısızlığının doğrudan sonucu olduğunu yineledi . Komite, İsrail'in bu ilkelere ısrarla uymamasının yanı sıra İsrail-Filistin barış müzakerelerinde ilerleme sağlanamamasının hayal kırıklığı ve umutsuzluğa yol açacağına , barış sürecini ciddi şekilde tehlikeye atacağına ve durumun ciddi şekilde istikrarsızlaşmasına neden olacağına olan inancını ifade etti. yerlerde.

Güvenlik Konseyi ise mevcut kritik durum ışığında harekete geçmek amacıyla Ekim, Kasım ve Aralık 2000'de toplantılar yaptı . 7 Ekim'de Konsey, 14'ü çekimser (Amerika Birleşik Devletleri) lehine olmak üzere 40'tan fazla konuşmacının konuştuğu üç günlük tartışmanın ardından, şiddet eylemlerini, özellikle de aşırı güç kullanımını kınayan 1322 (2000) sayılı kararı kabul etti. Filistinli sivil nüfusa karşı yapılan saldırılar sonucunda yaralanan ve ölenler oldu. Bu kararda Konsey, Harem el-Şerif bölgesinde gerçekleştirilen provokasyonu ve bunun ardından bölgede ve işgal altındaki Filistin topraklarında meydana gelen şiddet olaylarını esefle karşıladı ve trajik olaylara ilişkin objektif bir soruşturmanın derhal yürütülmesi için bir mekanizma kurulmasının önemini vurguladı .

Daha sonra, 7 Kasım 2000 tarihinde düzenlenen basın toplantısında sorulan bir soruya yanıt olarak Genel Sekreter, uluslararası koruma gücünün başarılı bir şekilde konuşlandırılmasının her iki tarafın rızasını ve işbirliğini gerektireceğini ifade etti. İsrail Hükümeti işbirliği yapma niyetinde olmadığını açıkça belirttiğinden, Genel Sekreter böyle bir gücün nasıl konuşlandırılabileceğini hayal edemiyordu (bkz. SG/SM/7617). Aynı gün, Genel Sekreter, Eylül 1999'da Şarm El -Şeyh zirvesinde varılan anlaşmalara uygun olarak Başkan Clinton'un bir araştırma komitesi kurmasını övdü.61 Varılan anlaşma uyarınca -

6 1 Anlaşmalar kapsamında kalan yükümlülüklerin uygulanmasına ve kalıcı statü müzakerelerinin yeniden başlatılmasına ilişkin bir takvime ilişkin  Şarm El - Şeyh Muhtırası , 4 Eylül 1999'da İsrail Başbakanı Barak ve FKÖ lideri Arafat tarafından Mısır'ın Şarm El - Şeyh kentinde imzalandı . Amerika Birleşik Devletleri'nin denetimi altında Amerika Dışişleri Bakanı Madeleine Albright tarafından temsil edilmektedir . Mutabakata Mısır Devlet Başkanı Hüsnü Mübarek ve Ürdün Kralı Abdullah da imza attı . Mutabakat anlaşmasının amacı, Eylül 1995 tarihli Batı Şeria ve Gazze Şeridi Geçici Anlaşması'nın ( Oslo II) uygulanmasının yanı sıra , Eylül 1993'ten bu yana FKÖ ile İsrail arasında imzalanan diğer tüm anlaşmaların ( Ekonomi Protokolü) uygulanmasıydı. İlişkiler ( 1994 ) ; Gazze Şeridi ve Eriha Bölgesine ilişkin Kahire Anlaşması (1994 ) , Washington Deklarasyonu , İsrail ile FKÖ arasında yapılan Anlaşma

-65-

Genel Sekreter, eski ABD Senatörü George J. Mitchell'in başkanlığını üstleneceği komitenin bileşimini görüşmek üzere yapılan istişarelere doğrudan katıldı.

22 Kasım 2000'de Güvenlik Konseyi'nin bir toplantısında Filistin, Konsey'e, İsrail'in Filistin halkına yönelik ihlallerini sona erdirmek için somut önlemler alması çağrısında bulundu ve Bağlantısızlar Hareketi üyeleri, Konsey'e, İsrail'in Filistin halkına karşı acilen konuşlandırılmasını ciddi olarak düşünmesi çağrısında bulundu . Bölgedeki koruma güçleri. Avrupa Birliği, Genel Sekreter'in, birkaç gün önce Güvenlik Konseyi tarafından zorunlu kılındığı üzere, bir izleme misyonunun konuşlandırılmasına yönelik yöntemleri ilgili taraflarla birlikte keşfetme çabalarına desteğini ifade etti (bkz. S/PV.4231).

18 Aralık 2000'de Güvenlik Konseyi, Birleşmiş Milletler kuvvetlerinin İşgal Altındaki Filistin Topraklarına konuşlandırılmasına ilişkin bir karar taslağını (S/2000/1171) değerlendirdi. Karar taslağında Konsey, İsrail işgali altındaki Filistinli sivillerin korunmasını sağlayacak önlemlerin gerekliliğini vurguladı ve bu önlemlerin uygulanmasını teşvik etmek amacıyla işgal altındaki topraklarda konuşlandırılacak bir Birleşmiş Milletler askeri ve polis gözlemci gücü kurma konusundaki kararlılığını belirtti. Şarm El-Şeyh Anlaşmaları , şiddeti sona erdirmek ve Filistinli sivil nüfusun emniyetini ve güvenliğini artırmak. Konsey ayrıca Genel Sekreterden bu tür kuvvetlerin oluşumu, konuşlandırılması ve işleyişi konusunda her iki tarafa da danışmasını talep etti. Ancak karar taslağı kendi lehine gereken dokuz oyu alamadı : Taslağa 8 üye lehte oy verdi, aleyhte oy kullanan olmadı, 7 üye ise çekimser kaldı.

Aynı zamanda Genel Kurul, Doğu Kudüs'teki Harem-i Şerif'e yapılan provokatif ziyaret ve sonrasında yaşanan şiddete ilişkin derin endişelerini dile getirdi. Meclis, onuncu acil özel oturumuna yeniden başladı ve birkaç gün önce Şarm El-St. Şeyh'te düzenlenen Orta Doğu Barış Zirvesi öncesinde Genel Sekreter tarafından son gelişmeler ve barışın getirilmesine yönelik kişisel çabaları hakkında bilgi verildi. 20 Ekim 2000'de Meclis, "İşgal altındaki Doğu Kudüs ve İşgal Altındaki Filistin Topraklarının geri kalanındaki yasadışı İsrail uygulamaları" başlıklı ES-10/7 sayılı kararı kabul etti. Kararda özellikle şunlar belirtildi:

"Genel Kurul,

1. 28 Eylül 2000'de ve sonraki günlerde Harem-i Şerif ve Kudüs'teki diğer kutsal mekanların yanı sıra İşgal Altındaki Filistin Toprakları'nın diğer bölgelerinde meydana gelen ve çoğunluğu Filistinli siviller olmak üzere 100'den fazla kişinin ölümü ve çok sayıda kişinin yaralanması;

yetki ve sorumlulukların hazırlık devri (1994 ) ; Yetki ve Sorumlulukların Daha Fazla Transferine İlişkin Protokol (1995 ) . Mutabakat metni sayfada yayınlandı

http://umspal.un.Org/UNISPAL.NSF/0/25E0CE9A21F463F685256AE700613324 .

-66-

[...]

7. Tüm spesifik gerçeklerin tespit edilmesi ve bu olayların tekrarının önlenmesi amacıyla en son trajik olayların araştırılmasına yönelik bir mekanizmanın kurulmasını güçlü bir şekilde destekler ve bu bağlamda Şarm El-Şeyh'te olayla ilgili varılan anlayışı da güçlü bir şekilde destekler. - bulma komitesi ve bunun derhal oluşturulması çağrısında bulunuyor" 62 .

Genel Kurul, Filistin sorununun barışçıl çözümüne ilişkin 55/55 sayılı kararında, İşgal Altındaki Filistin Toprakları'ndaki durumun 28 Eylül 2000'den bu yana ciddi şekilde kötüleşmesinden duyduğu derin kaygıyı dile getirdi ve ilgili tüm taraflara gerekli önlemleri alma çağrısında bulundu. Şarm El-Şeyh'te varılan anlaşmalar uyarınca, 28 Eylül 2000'den bu yana yerelde alınan tüm önlemleri derhal geri almak ve barış sürecinin başarılı ve hızlı bir şekilde sonuçlanmasını sağlamak.

Genel Kurul, İsrail Uygulamalarını Araştırma Özel Komitesi'nin faaliyetlerine ilişkin 8 Aralık 2000 tarih ve 55/130 sayılı kararında , İşgal Altındaki Filistin Toprakları'nda İsrail'in eylem ve tedbirlerinden kaynaklanan duruma ilişkin derin endişelerini dile getirdi ve özellikle aşırı İsrail uygulamalarını kınadı. Son birkaç hafta içinde 160'tan fazla Filistinlinin öldürülmesi ve binlercesinin yaralanmasıyla sonuçlanan güç kullanımı . Ayrıca Meclis , İsrail yerleşimlerine ilişkin 55/132 sayılı kararında , silahlı İsrailli yerleşimcilerin işgal altındaki Filistin topraklarında son haftalarda gerçekleştirdiği eylemlerden kaynaklanan tehlikeli duruma ilişkin aşırı endişesini dile getirdi.

yılının başlangıcından bu yana en kötü insani, sosyal, ekonomik ve siyasi krizlerden birine dönüştü. 1967'deki işgal, Arap-İsrail anlaşmazlığının barışçıl çözümüne dair umutları neredeyse tamamen yok etti.

II .  1990'ların barış süreci

Ekim 1991'de Madrid'de Orta Doğu Barış Konferansı'nın toplanması ve Eylül 1993'te İsrail ve Filistin Kurtuluş Örgütü tarafından Oslo Anlaşmaları'nın imzalanması ve ardından birçok ikili uygulama anlaşmasının imzalanması, diplomatik çözüm tarihinde önemli dönüm noktaları olarak kabul edildi. Orta Doğu çatışması .. Çatışmanın tüm tarafları, Güvenlik Konseyi'nin 242 (1967) ve 338 (1973) kararlarına dayanarak barış müzakereleri düzenlemeyi kabul etti.

6 2 Aynı kararda Meclis  , şiddete ve güç kullanımına derhal son verilmesini talep etmiş , taraflara 28 Eylül 2000'den bu yana bu konuda alınan tüm tedbirleri derhal geri almaları çağrısında bulunmuş ve Şarm El - Şeyh Zirvesi'nden bu yana bunu kabul etmiştir . Taraflar bu yönde gerekli adımları atmıştı .

-67-

“barış karşılığında toprak” ilkesine dayanmaktadır 63 . Filistinlilerin katılımı diplomatik bir atılım olarak görüldü. Dahası, Filistinliler, Birleşmiş Milletler'in ve genel olarak uluslararası toplumun yardımıyla sahada ulus inşası, barış inşası ve devredilemez haklarının gerçekleştirilmesi yönünde somut, pratik adımlar attılar .

İşgale karşı Filistin halk ayaklanması ve önemli bölgesel ve küresel gelişmeler karşısında , 1989'dan bu yana Arap-İsrail anlaşmazlığının müzakere yoluyla çözümü için çok sayıda çaba sarf edilmiş ve birçok öneri ortaya konmuştur . Bu çabalar , Filistin Ulusal Konseyi'nin 1988'de Cezayir'de yaptığı ve 1967 öncesi sınırlar içinde iki devletin bir arada yaşama çözümünü uygulamak için tarihi bir uzlaşma öneren Güvenlik Konseyi'nin 242 (1967) 65 sayılı kararının hükümlerini kabul eden 64 toplantısını takip etti . Her ne kadar Genel Kurul, 1983'ten bu yana Birleşmiş Milletler'in himayesinde Orta Doğu konusunda bir konferans düzenlenmesi yönünde çağrıda bulunsa da, Konsey , uluslararası bir konferansın müzakere yoluyla çözüme ulaşma çabalarına katkıda bulunması gerektiği konusunda ancak 1990'ın sonlarına kadar anlaşmaya varabildi. Arap-İsrail çatışmasının bir bütün olarak merkezi bir unsuru olarak geniş çapta kabul edilen İsrail-Filistin çatışması da dahil olmak üzere Arap-İsrail çatışmasının düzenlenmesi .

1990'larda "Devlet Anlaşması" olarak anılan 242 (1967) ve 338 (1973) sayılı Güvenlik Konseyi kararlarını yeniden canlandırmak için bir dizi karmaşık müzakere sürecini başlattı. Barış süreci". İsrail ile Ürdün arasındaki müzakereler Ekim 1994'te bir barış anlaşmasının imzalanmasına yol açtı. İsrail ile Lübnan'ın yanı sıra İsrail ile Suriye Arap Cumhuriyeti arasındaki müzakereler resmi olarak Kasım 1991'de Madrid'de başladı ve sırasıyla Şubat 1994 ve Ocak 2000'de sona erdi . Mayıs 2000'de, Güvenlik Konseyi'nin 425 (1978) sayılı kararının kabul edilmesinden 22 yıl sonra İsrail, birliklerini Güney Lübnan'dan çekti (bkz. S/PRST/2000/21).

6 3  Yukarıda belirtildiği gibi , 20 Aralık 1990'da Güvenlik Konseyi Başkanı, Konsey üyelerinin, Filistin halkının meşru siyasi hakları dikkate alınarak aktif bir müzakere sürecinin yürütülmesi gerektiği yönündeki mutabakatını yansıtan bir bildiri yayınladı . Ayrıca İlkeler Bildirgesi (1993 ) ve Geçici Anlaşma'da (1995 ) taraflar karşılıklı hukuki ve siyasi haklarını tanımış ve yapılacak seçimlerin Filistin halkının meşru haklarının gerçekleşmesi yönünde bir adım olacağı ifade edilmiştir . ve onun adil talepleri .

6 4  Filistin Şartı ( www.palestine-un.org ).

6 5  Örneğin bkz . Birleşmiş Milletler , “ Filistin Sorunu , 1979—

1990 " , 1991 , s . 19-27; ve Shlaim, yukarıda not 14 , s . 466-471: 15 Mart

1990 yılında Başbakan Yitzhak Shamir'in hükümeti, İsrail tarihinde parlamentoda güvensizlik oyu ile devrilen ilk hükümet oldu ; bu hükümet, esas olarak hükümetin " ana hedefi olan barış sürecini ilerletmeye çalışmaması " nedeniyle gerçekleşti . .

6 6  3 Kasım 1991'de Madrid'de , genel kurul toplantısının ardından, İsrail'in özel olarak oluşturulmuş ortak bir Ürdün-Filistin delegasyonuyla bir toplantının yanı sıra ayrı toplantılar yaptığı sözde ilk tur doğrudan , ikili müzakereler başladı . Lübnan ve Suriye Arap Cumhuriyeti delegasyonlarıyla birlikte .

-68-

Madrid Barış Konferansı'nın eş sponsorları, Sovyetler Birliği ve Amerika Birleşik Devletleri, barış sürecinin desteklenmesinde önemli roller oynadılar; ilgili başarıların ve başarısızlıkların çoğu, ortak sponsorun "dürüst bir komisyoncu" olarak hareket edebilmesinin etkinliğine atfedildi. " 67 .

ilişkin olarak, 1990'lardaki barış sürecinin önemli sonuçları genellikle her iki tarafın, yani İsrail ve Filistin Kurtuluş Örgütü'nün68 karşılıklı tanınmasını içerir ; İsrail birliklerinin Filistinlilerin yaşadığı bölgelerden çekilmesi, 2000 yılının sonunda ikinci intifadanın başlamasıyla birlikte kademeli olarak tersine döndü; Filistinliler için bir ara özyönetim biçimi haline gelen, yarı-hükümetsel bir organ olan Filistin Otoritesi'nin yaratılması ; ve Filistin liderliğinin işgal altındaki Filistin topraklarına dönüşü .

Bölgesel düzeyde, 1992-2000 yılları arasında, Madrid Konferansı'nda varılan anlaşmalar uyarınca, ikili müzakereler sırasında oluşturulacak barış temellerinin korunması amacıyla, kalıcı statüye ilişkin konularda periyodik olarak çok taraflı müzakereler yapılmıştır . Ayrıca 2 Şubat 1995'te Mısır, İsrail, Ürdün ve FKÖ liderlerinin katılımıyla tarihte ilk kez Kahire'de bir zirve toplantısı düzenlendi69 .

İsrail ve FKÖ arasında varılan ikili anlaşmalara göre Batı Şeria ve Gazze Şeridi, İsrail'in kontrolünü elinde bulundurduğu dış güvenlik sorunları dışında, kademeli olarak Filistin Yönetimi'nin tam kontrolü altındaki bölgelere bölündü. "alan".A"; İsrail ile kontrolünü paylaştığı iç güvenlik konuları ve İsrail tarafından kontrol edilen dış güvenlik konuları hariç olmak üzere, Filistin Yönetimi'nin kontrolü altındaki, “B Bölgesi” olarak da bilinen alanlar; ve C Bölgesi olarak bilinen, tamamen İsrail kontrolü altındaki bölgeler. Filistin Yönetimi'nin kontrolü altındaki alanlar neredeyse Gazze Şeridi'nin tamamını, yani yaklaşık yüzde 80'ini kapsıyordu; Batı Şeria'nın kuzey bölgelerinin bir kısmı ile El Halil, Ramallah, Nablus, Janin, Beytüllahim, Tulkarm ve diğer şehirlerin topraklarının çoğu dahil olmak üzere Eriha ve Filistin yerleşimleri.

6 7  Bkz . Örneğin , Aaron David Miller, “Israel's Lawyer”, The Washington Post, 23 Mayıs 2005.

Dışişleri Bakanlığı'nda 25 yıl boyunca Orta Doğu müzakerecisi ve Arap- İsrail ilişkileri danışmanı olarak çalışan yazar , Madrid Konferansı'nı ABD'nin barışı koruma tarihinde bir başarı olarak değerlendiriyor ve şöyle devam ediyor : “ Çok sık kaybediyoruz . Hem Arapların hem de İsraillilerin çıkarlarının korunması gerektiğinin görülmesi . Bu tür savunuculuğun en son örneği , Clinton Yönetiminin 1999-2000 yılları arasında İsrail , Suriye Arap Cumhuriyeti ve Filistinliler arasında nihai bir çözüme aracılık etme çabalarıdır . "

6 8  Başbakan Rabin ile Başkan Arafat arasındaki Mektup Alışverişi , 9 Eylül 1993 , http://unispal.un.Org/UNISPAL.NSF/0/36917473237100E285257028006C0BC5 adresinden ulaşılabilir .

6 9  Shlaim, bkz . yukarıdaki not 14 , s. xxiv; ve Filistin Bilimsel Uluslararası İlişkiler Araştırmaları Derneği tutanakları www.passia.org/palestine_facts/chronology/19941995.htm adresindedir .

-69-

Hiçbiri Filistin kontrolü altında olmayan Doğu Kudüs'ü işgal etti ve genişletti70 . Toplu olarak, Filistin Yönetimi tarafından değişen derecelerde kontrol edilen dağınık bölgelerin sonunda Batı Şeria'nın yüzde 40'ını, Haziran 1967'de İsrail tarafından işgal edilen Filistin topraklarının yüzde 71'ini veya yaklaşık yüzde 42'sini oluşturacağı tahmin ediliyor.

Bu dönemde İşgal Altındaki Filistin Toprakları'nda önemli dönüm noktaları yaşandı. 1996 yılında uluslararası gözlemcilerin katılımıyla, İsrail kısıtlamalarının gereklerini karşılayan koşullar altında Doğu Kudüs'teki Arap sakinlerin de yer aldığı Filistin Yönetimi yasama organının başkan ve üyeleri için serbest seçimler yapıldı . 1994 yılında Filistin polisi ve diğer güvenlik yapıları da dahil olmak üzere, Filistin Yönetimi ve onun çeşitli kurumlarının yarı-hükümet organının kurulmasıyla birlikte kurumsal yapılanma hızla devam etti . Filistin Yönetimi kendi gelir tabanını geliştirdi ve aynı zamanda Filistinlilere sağlanan büyük ölçekli uluslararası yardımın kanalı haline geldi . Filistin pasaportu ve posta pulu, ortaya çıkan Filistin devletinin bu tür önemli sembolleri olarak ortaya çıktı ; 1998'de Gazze Şeridi'nin uluslararası havaalanı açıldı ve ulusal bir hava taşıyıcısı oluşturuldu, Gazze Şeridi'nde bir liman oluşturulması için çalışmalar başladı ve İnternette bir Filistin alanı ortaya çıktı. Gazze Şeridi ve Batı Şeria, Filistinlilerin iki bölge arasında hareket etmesine olanak tanıyan bir kara "güvenli koridoru" ile birbirine bağlanmıştı. Her ne kadar bu değişiklikler çoğunlukla yavaş yavaş ve parça parça uygulansa ve çoğu ikinci intifadanın patlak vermesinden sonra tersine çevrilse de, bunlar kendi başlarına hâlâ önemliydi ve Filistin devletine doğru hayati basamak taşlarıydı. İncelenen dönemde, İsrail'in İşgal Altındaki Filistin Toprakları'ndaki kısıtlayıcı kapatma ve sokağa çıkma yasağı politikaları eş zamanlı olarak sağlamlaştırıldı ve kurumsallaştı; bu, Filistinlilerin günlük yaşamlarını ciddi şekilde aksattı ve Filistin ekonomisi üzerinde yalnızca kısmen olumsuz bir etki yarattı . dış yardım akışıyla telafi edilmiştir (bkz. aşağıdaki Bölüm IV).

Barış müzakerelerinin karmaşıklığı ve Filistin sorununun tarihine ayrılan bu cildin teması dikkate alındığında, bu bölüm, Filistin'in Orta Doğu barış sürecine katılımına ve Birleşmiş Milletler'in bu sürece verdiği tepkiye genel bir bakış sunmaktadır.

70 Durumu aşağıda tartışılan nihai statü müzakerelerinin sonucuna bağlıydı ( ayrıca bkz. aşağıda Bölüm IV , Kısım  D ).

7 1  Uygulamalı Araştırma Enstitüsü - Kudüs, “Çekilme yüzdeleri, gerçekten ne anlama geliyor?”, 2001.

-70-

A._ _  Madrid Barış Konferansı

1991 yılına gelindiğinde Soğuk Savaş'ın sona ermesi, Körfez Savaşı'nın başlaması gibi uluslararası ve bölgesel olaylar Ortadoğu'daki durumu etkilerken, 1987'de başlayan birinci intifada İşgal Altındaki Filistin Toprakları'nda da devam etti. Bu olayların, Arap- İsrail çatışması ve çözüm bulma ihtiyacı hakkındaki uluslararası kaygıyı artırdığı ve 30 Ekim - 1 Kasım 1991 tarihleri arasında Madrid'de düzenlenen Orta Doğu Barış Konferansı'nın toplanmasına katkıda bulunduğuna inanılıyor.

Madrid Barış Konferansı, Amerika Birleşik Devletleri ve Sovyetler Birliği tarafından ortaklaşa düzenlendi ve ( Konferansa davet mektubundaki ifadeyle) “ iki yol üzerinde doğrudan müzakerelere dayanan adil, kalıcı ve kapsamlı bir barış anlaşmasına ” ulaşmayı amaçlıyordu : İsrail ile Arap devletleri arasında ve İsrail ile Filistinliler arasında" 72 . Ayrıca bu davet mektubunda şunlar belirtiliyordu:

"Kosponsorlar, bu müzakerelerin silah kontrolü ve bölgesel güvenlik, su temini, mülteci sorunları, çevre, ekonomik kalkınma ve karşılıklı çıkarları ilgilendiren diğer konular gibi bölge çapındaki konulara odaklanması gerektiğine inanıyor."

“Ürdün-Filistin ortak heyetinde yer alan İsrail ile Filistinliler arasındaki müzakerelere gelince , müzakereler, geçici özyönetim önlemlerine ilişkin müzakerelerden başlamak üzere aşamalı olarak gerçekleştirilecek. Bu müzakereler bir yıl içerisinde anlaşmaya varılması hedefiyle gerçekleştirilecek. Geçici özyönetim tedbirleri üzerinde anlaşmaya varıldığında , bunlar beş yıllık bir süre için uygulanacaktır. Üçüncü yılın başında, geçici özyönetim tedbirlerinin varlığı konusunda kalıcı statüye ilişkin müzakereler yapılacak . İsrail ile Arap devletleri arasındaki bu kalıcı statü müzakereleri ve müzakereler 242 ve 338 sayılı kararlar temelinde gerçekleşecek.”

Bu davet mektubunda yer alan hükümler daha sonra sıklıkla "Madrid Barış Sürecinin Görev Tanımı" veya kısaca "Madrid İlkeleri" olarak adlandırıldı; bu ilkeler, 242 (1967) sayılı kararda yansıtıldığı üzere "barış için toprak" ilkesini içeriyordu. ). Çeşitli ikili müzakereler “ikili yol” olarak anılırken, tüm bölgeyi etkileyen konulara ilişkin müzakereler “çok taraflı yol” olarak bilinmeye başlandı; bunların her ikisi de aşağıda tartışılmaktadır.

Ayrıca ABD, İsrail ve Filistinli taraflara, müzakerelerin prosedürleri ve sonuçlarına ilişkin ABD'nin tutumunu açıklayan ayrı “güvence mektupları” hazırladı . Bu mektuplar, diğer şeylerin yanı sıra, ABD'nin herhangi bir gecikme veya blokaj olasılığını ortadan kaldırmak için çaba göstereceğini belirtiyordu.

72 Madrid'deki barış görüşmelerine davet mektubu , 19 Ekim 1991 , Arap-İsrail çatışmasının çözümüne ve Filistin sorununa yönelik yaklaşımlar, Sayı 7, Ekim 1991'de .

-71-

taraflardan herhangi biri arasındaki müzakereler. Filistinliler kendilerini etkileyen siyasi, ekonomik ve diğer kararlar üzerinde hızla kontrol sahibi olmalıdır. Amerika Birleşik Devletleri, İsrail'in Doğu Kudüs'ü ilhakına karşı çıktı, Filistinlilerin Doğu Kudüs de dahil olmak üzere her türlü konuyu gündeme getirme hakkını destekledi ve 1967'de işgal edilen topraklardaki yerleşim faaliyetlerine karşı olduğunu yineledi; dünya. Her ne kadar ABD bağımsız bir Filistin devletinin kurulmasını desteklemeye hazır olmasa da bir konfederasyon kurma olasılığını da dışlamadı. ABD, İsrail yönetiminin devam etmesine veya işgal altındaki toprakların ilhakına karşı çıktı73 .

Madrid Konferansı, Birleşmiş Milletler himayesinde yapılmamasına rağmen, müzakerelerin Güvenlik Konseyi kararlarına dayandığı açıkça ortadaydı ve Genel Sekreter'in Orta Doğu Özel Temsilcisi Büyükelçi Brunner da gözlemci olarak katılmıştı (bkz. A/ 46/652-S/23225).

Birleşmiş Milletler, Madrid'de başlayan barış sürecini yavaş yavaş tanıdı. Genel Sekreter, "Ortadoğu'da adil ve kalıcı bir barışa ulaşmanın yollarını bulmayı amaçlayan ikili girişimleri her zaman desteklediğini" ve Büyükelçi Brunner veya kendisi tarafından bu amaçla atılacak her türlü adımın, bu çabaları kolaylaştırmayı amaçlayacağını ifade etti . aynı eser, paragraf 30). Ertesi yıl Genel Sekreter, Orta Doğu Barış Konferansı'nı yakından takip ettiğini , organizatörleri ve ilgili taraflarla temasını sürdürdüğünü belirterek, Birleşmiş Milletler'in sürece mümkün olan her türlü desteği sağlamaya hazır olduğunu vurguladı. bölgedeki engin tecrübesine sahiptir (bkz. A/47/672-S/24819).

46/75 sayılı kararın kabul edilmesinden bu yana, Genel Kurul, Madrid Konferansı'nın toplanmasını ve ardından barış sürecini şu veya bu şekilde memnuniyetle karşılamıştır: "kapsayıcı, adil ve kalıcı bir barışın kurulmasına yönelik önemli bir adım" bölgede." Yukarıda belirtildiği gibi , Asamble başlangıçta Birleşmiş Milletler'in himayesinde uluslararası bir barış konferansı yapılması çağrısını sürdürdü ve kapsamlı barışın sağlanmasına yönelik beş ilkeyi yeniden teyit etti. On yılın ikinci yarısında , Filistin sorununa ilişkin “Filistin Sorununun Barışçıl Çözümü” başlıklı yıllık kararlar, Genel Kurul'un devam eden barış sürecine verdiği güçlü desteğin ana ifadesi olduğunu kanıtladı .

Filistin Halkının Vazgeçilmez Haklarının Kullanılması Komitesi, Madrid Barış Konferansı'nın toplanmasını memnuniyetle karşıladı ve Kasım 1993'ün ortasına kadar, Birleşmiş Milletler'in himayesinde, katılımıyla uluslararası bir konferansın toplanmasına verdiği desteği yeniden teyit etti. Palaisti Kurtuluş Örgütü de dahil olmak üzere çatışmanın tüm taraflarının

7 3  Bkz. _ http://www.monde-diplomatique.fr/cahier/proche-orient/madrid-garantie-en .

7 4  48/158 D ve 49/62 D Kararları “ ilkelerden ” “ ihtiyaçlara ” geçişi işaret ediyordu ; çözünürlük 55/55.

-72-

bize eşit temelde 75 . Madrid müzakerelerinin etkinliğini başından beri engelleyen sorunlardan biri, Filistinlilerin, özellikle de FKÖ ve Doğu Kudüs Filistinlilerinin barış sürecine tam katılımını sınırlayan prosedürün hantallığıydı.

1 .  İki yönlü yön

Madrid Barış Konferansı'nın açılışı 3 gün sürdü, katılan taraflar 14 üyeden oluşan heyetlerle temsil edildi. Özel olarak oluşturulan Ürdün-Filistin ortak heyetinde Ürdün ve Filistinlilerden 14 temsilci yer aldı. Buna ek olarak Filistinlilerin, resmi statüsü olmamasına rağmen FKÖ ile politikayı koordine eden bir danışma grubu vardı . Konferans sırasında, müzakereler için yeni bir yapı ve zaman çerçevesi öneren 242 (1967) ve 338 (1973) sayılı Güvenlik Konseyi kararları temelinde İsrail ile Arap komşuları arasında resmi doğrudan ikili müzakereler gerçekleştirildi .

İkili müzakereler 3 Kasım 1991'de başladı. İsrail heyeti, ikili görüşmelerin ilk turunda Ürdün-Filistin ortak heyetiyle, Lübnan ve Suriye Arap Cumhuriyeti heyetleriyle ayrı ayrı görüşmelerde bulundu. Müzakerelerin nerede ve ne zaman başlayacağı konusunda anlaşma sağlanamadan yarıda kesildi. Usul ve diğer konulardaki uzun çalışmalardan sonra, 11 Aralık 1991'de İsrail ve tüm delegasyonlar, başlangıçta Filistin-Ürdün ortak delegasyonu dışında, Washington D.C.'de ikinci tur müzakereler düzenledi.77 İsraillilerin 10 Aralık'ta Filistin-Ürdün heyetiyle görüşmesi planlandı; ancak usul sorunları nedeniyle resmi toplantı ertesi güne kadar gerçekleşmedi. Bu toplantının ardından Ocak 1992 ve Şubat 1992'de benzer toplantılar yapıldı ve ardından ikili müzakereler yapıldı78 .

İsrail ve Ürdün-Filistin delegasyonları bazı usul farklılıklarını çözerek ikili müzakerelerin üçüncü turuna izin verdikten sonra, İsrail temsilcileri 7-16 Ocak 1992 tarihleri arasında Ürdün-Filistin, Lübnan ve Suriye delegasyonlarıyla ayrı ayrı toplantılar düzenlediler . 24 Şubat - 4 Mart 1992 tarihleri arasında gerçekleştirilen ikili müzakerelerin dördüncü turu sırasında Filistinliler, İşgal Altındaki Filistin Toprakları'nda mekanizmanın üyeleri için seçim yapılmasını önerdi.

7 5  Bkz. _ A/46/35; gör_ _ Ayrıca bkz. A/47/35, şunu belirtir: " Komite aynı zamanda Orta Doğu Uluslararası Barış Konferansı'nın, Genel Kurul'un 11 Aralık tarihli 46/75 sayılı kararında yeniden teyit ettiği esaslara ve ilkelere uygun olarak toplanmasını desteklemeye devam etmiştir . " 1991 , barışa ulaşmak için en kapsamlı , eyleme dönüştürülebilir ve küresel olarak kabul edilen çerçeveyi sunmaktadır ."

7 6  Bernard Reich, Arap-İsrail Çatışmasının Tarihsel Ansiklopedisi, 1996, s. 337.

7 7  4 Aralık 1991'de Washington'da, Filistin - Ürdün , Lübnan ve Suriye delegasyonları Orta Doğu ile ilgili doğrudan müzakereleri sürdürmek için belirlenen üç yere zamanında ulaşırken , İsrail delegasyonu bu toplantılara katılmadı ; gör_ _ http://usinfo.state.gov/mena ; gör_ _ ayrıca Shlaim, yukarıda not 14 , s. 491f.

7 8  Reich, bkz . yukarıda sno sku 76 , s. 337-339.

-73-

Geçiş aşamasındaki özyönetim. Ancak İsrail, geçici özyönetim önlemlerine ilişkin karşı öneriyi göz önünde bulundurarak bu öneriyi reddetti; Daha sonra İsrail ve Filistin delegasyonları, geçici özyönetim düzenlemelerinin niteliği ve hedefleri konusunda uzlaşmaz pozisyonlar aldılar . Ayrıca çok taraflı yönlendirme çerçevesinde oluşturulan çalışma gruplarının toplantı takvimi de hazırlandı.

İkili müzakerelerin beşinci turu 26-30 Nisan 1992'de yapıldı. İsrail heyeti, İşgal Altındaki Filistin Bölgesi'nde deneme amaçlı belediye seçimleri yapılmasını önerdi ; bu, İsraillilere göre, geçici özyönetim tedbirlerine ilişkin müzakerelerin yerini almak yerine "yoğunlaştıracak ". Ayrıca İsrail, ilk adım olarak sağlık yetkisinin Filistinlilere devredilmesini önerdi (bkz . www.mfa.gov.il ).

Başbakan Şamir yönetimindeki ikili İsrail-Filistin müzakerelerinin ilk beş turu, esasa ilişkin konulardan ziyade usule ilişkin tartışmalar, sloganlar ve karşılıklı suçlamalarla karakterize edildi . İsrailli bir uzman analist, Başbakanın görev süresi boyunca "kışkırtıcı" davrandığı ve "bölgesel statükoyu korumaya " kararlı olduğu, bunun da yeni oluşan barış sürecinin uygulanmasının karmaşık olduğu sonucuna varmıştır 81 . Ancak, 23 Haziran 1992'deki seçimleri kazanmasının ardından Başbakan Yitzhak Rabin, Madrid Konferansı'nın çerçevesini kendisinden devraldığı için önceki hükümetin barışı sağlamaya yönelik mekanizmalar oluşturduğunu zımnen kabul etti82 .

Başbakan Rabin hükümeti altında 24 Ağustos'tan 14 Eylül 1992'ye kadar gerçekleştirilen ve güven artırıcı bazı önlemlerin uygulandığı altıncı tur müzakerelerin83 "gerçek bir diyaloğa" benzemeye başladığı bildirildi ; Bunu Ekim ayında yedinci tur müzakereler izledi ve Kasım ayında yeniden başlandı . İsrail ile Filistinliler arasındaki kavramsal farklılıklar daha da netleşti : Filistinliler , egemen devletlerinin temelini atmak için işgalin sona ermesi ve "gerçek güçlerin devredilmesi" konusunda ısrar etti .

7 9  Shlaim, bkz . yukarıdaki not 14 , s. 493.

8 0  yaş, s. 509.

8 1  yaş, s. 488-501.

8 2  Yaş, s. 503.

8 3  Age, s. İsrail'in Filistinli mahkumları serbest bıraktığından ve sınır dışı etme emirlerini kaldırdığından bahseden 507 .

8 4  Age, s. 509. 23 Haziran 1992'deki İsrail seçimlerinde İşçi Partisi Likud Partisi'ni yendi ve Yitzhak Rabin , kampanya sloganı 242 (1967) sayılı kararda yer alan " barış için toprak " ilkesi olan İsrail Başbakanı seçildi. Güvenlik Konseyi . Konunun uzmanlarına göre ,

Bay Rabin hızla Filistinlilere iyi niyet jestleri yaptı : “ stratejik ” yerleşimler dışında tüm yerleşimlerin inşasını durduracağına söz verdi, İsrail'in Filistin Kurtuluş Örgütü ile temaslara kendi kendine uyguladığı yasağı kaldırmasını istedi ve 800 Filistinli mahkumu serbest bıraktı . Ancak Filistinlilerle yapılan fiili müzakereler sırasında Başbakan Rabin'in

-74-

Müzakerelerin sekizinci turu 7 Aralık 1992'de başladı, müzakereler "neredeyse çıkmaza girdi" ve 16 Aralık'ta İsrail sınır polis memurunun öldürülmesinin ardından Başbakan Rabin'in 416 Hamas'ı sınır dışı etme kararını açıklamasıyla "aniden sona erdi". Aktivistler Lübnan'a gidiyor. Müzakerelerin yeniden başlaması için bir tarih üzerinde anlaşmaya varılamadı 85 (ayrıca bkz. yukarıda Bölüm II, Kısım C).

İkili müzakereler birçok konuda ciddi anlamda durmaya başladı. Uzman gözlemciler, İsrail'in ara meselelere odaklanmaya devam ettiği, Filistinlilerin ise özyönetim, işgali sona erdirme ve kendi kaderini tayin hakkı gibi uzun vadeli meselelere odaklandığı sonucuna vardı. Ne Filistinliler ne de görevden ayrılan Başkan George H.W. Bush ve uluslararası toplum, işgalci gücü geçici öz yönetimin tam öz yönetime ve nihai bağımsızlığa yol açacağına ikna edemedi .

, müzakerelerin dokuzuncu turunun (27 Nisan - 13 Mayıs) başlamasından önce, İsrail'in, BM üyesi Faysal Hüseyin'in katılımına yönelik önceki itirazlarını geri çekmesinin ardından ortaya çıkan ilk umutlara rağmen, İsrail-Filistin müzakereleri kurtarılamadı. Filistin delegasyonunun başkanı olarak Kudüs işleriyle ilgilenen FKÖ komitesini (ve gelecekteki Filistin Yönetimi Kudüs işlerinden sorumlu bakanı) yürütmek ; Filistin polis gücünün kurulması konusunda prensipte mutabakata varıldı; ve nihai statü müzakerelerinin aslında Güvenlik Konseyi'nin 242 ( 1967 ) sayılı kararına dayanacağını doğruladı . Ayrıca İsrail, 1967 ile 1987 yılları arasında İşgal Altındaki Filistin Toprakları'ndan sürülen bazı Filistinlilerin oraya geri dönmesine izin verdi. Yeni Clinton yönetiminin iki taraf arasındaki uçurumu kapatmak için sunduğu çalışma kağıtları, Doğu Kudüs'ün işgali gibi ek konuları gündeme getirdi ve yararlı görülmedi . Müzakerelerin onuncu turu sırasında (15 Haziran - 1 Temmuz), katılımcılar FKÖ ile doğrudan müzakere yürütme fikrini tartışmaya geri döndüler , ancak usul meselelerinde bile ilerlemek mümkün olmadı . Bu müzakere turu başarısızlıkla sonuçlandı ve bu birçokları için Madrid Formula'nın tüm anlamını yitirdiği anlamına geliyordu89 . İkili müzakerelerin on birinci turu 31 Ağustos 1993'te başladı.

uzlaşmaz ve çok geçmeden ikili müzakerelerin odak noktası Ürdün ve Suriye Arap Cumhuriyeti ile müzakereler olmaya başladı (Murphy, age, s. 121; Shlaim, s. 507f.; Shlaim ayrıca şunu belirtiyor : " Filistinlilerle müzakereler , Filistinlilerle müzakerelerin aksine ) Suriyelilerle müzakereler başarısızlıkla başladı " (Shlaim, s. 508).

8 5  Shlaim, bkz . yukarıdaki not 14 , s. 509 f.

8 6  age, s. 509.

8 7  Age, s. 510f.

8 8  Age, s. 511.

8 9  Age, s. 511; Raporlara göre , 26 Şubat 1993'ten itibaren ABD'den başlayarak , uluslararası toplumun kilit aktörleri, kapatılan Oslo müzakereleri konusunda yavaş yavaş bilgilendirilmeye başlandı . Sonraki yıllarda " dürüst komisyoncu " olarak etkinlikleri de ciddi biçimde sorgulandı . Avi Shlaim'e göre Dışişleri Bakanı Şimon Peres , Warren Christopher'a 24 Ağustos'tan sonra varılan anlaşmayı bildirdi (Shlaim, s. 516).

-75-

Oslo görüşmelerinin kamuoyuna açıklanmasının ardından Ortadoğu'daki barış sürecinde tamamen yeni bir aşamaya gelindi.

Madrid Formülü kapsamındaki barış müzakereleri durmaya başladıkça, sahadaki durum kötüleşmeye devam etti; bu durum diplomatik arenada dikkatleri aktif olarak müzakere edilmiş bir çözüm arayışından uzaklaştıran ve dünya süreci çerçevesinde müzakereleri ciddi şekilde engelleyen gerilimlerin artmasına neden oldu. . Nisan 1992'de Gazze Şeridi'nde çok sayıda Filistinlinin öldürüldüğü ve pek çok kişinin de yaralandığı yeni bir şiddet döngüsü başladı. Bu bağlamda, Güvenlik Konseyi üyeleri, Genel Sekreterden, İsrail işgali altındaki Filistinli sivillerin korunmasına ilişkin 681 (1990) sayılı karar uyarınca iyi niyetini kullanmasını talep etti (bkz. S/23783 ve A/47/672-) S/24819, paragraf 12). 1967'den bu yana İsrail tarafından işgal edilen Filistin ve diğer Arap topraklarındaki kötüleşen durum ışığında , Genel Sekreter'in 1988, 1990 ve 1991 raporlarında yer alan Filistinlilerin güvenliğini ve korunmasını sağlama yollarına ilişkin tavsiyelerine bir kez daha vurgu yapıldı. İşgalin ve çatışmanın sona ermesini sağlamak yerine İsrail işgali altındaki sivilleri hedef alıyor. Aralık 1992'den Şubat 1993'e kadar, İsrail'in Filistinli sivilleri Lübnan'a sınır dışı etmesinden kaynaklanan kriz, barış süreci için ek zorluklar yarattı (bkz. yukarıdaki Bölüm II, Kısım C).

Bu arada, 11 Aralık 1992'de, sahadaki kötüleşen durum nedeniyle, Endonezya ve diğer Üye Devletler, Orta Doğu'daki duruma ilişkin, bu konuda geleneksel olarak kabul edilen karar metnini de içeren bir karar taslağı sundular . Devam eden Madrid Barış Konferansı göz önüne alındığında , sponsorlar bu karar taslağını değerlendirmeden geri çekti91 . Taslağın değiştirilmiş bir versiyonu olan 47/63 A sayılı kararda Meclis, Madrid Konferansı'nın toplanmasından duyduğu memnuniyeti ifade etti, ancak istenen esaslı sonuçların elde edilememesinden üzüntü duydu. Bu adım bazı üye ülkeler tarafından Madrid'de başlatılan barış sürecine olumlu bir katkı olarak memnuniyetle karşılandı92 .

2 .  Çok taraflı vektör

Çok taraflı müzakereler 28-29 Ocak 1992'de Moskova'da başladı ve barış sürecinin ayrılmaz bir parçası haline geldi. Uygulamada bu müzakereler , mektupta da belirtildiği üzere, yukarıda bahsedilen "bölge çapında" konuları ele alan çalışma grupları çerçevesinde gerçekleştirilmiştir.

9 0  A/47/L.41 sayılı karar taslağı , Filistin sorununun Orta Doğu'daki çatışmanın merkezinde yer aldığı ve Filistin halkı tarafından tam olarak farkına varılmadan bölgede kapsamlı barışın sağlanamayacağı yönündeki Meclis'in inancını yeniden teyit etti . devredilemez ulusal haklarının tanınması ve İsrail'in , Kudüs dahil 1967'den beri işgal ettiği Filistin topraklarından ve işgal altındaki diğer Arap topraklarından derhal çekilmesi olmadan . Bu dil 45/83 B sayılı kararda yer almaktadır.

9 1  Yazarlar, Meclis'in bu taslak üzerinde karar almamasını , mevcut oturumda daha sonra karar alınmasını talep etme hakkını saklı tutmasını tavsiye etti.

( bkz. Birleşmiş Milletler Yıllığı, 1992, cilt 46) .

9 2  Birleşmiş Milletler Yıllığı, 1992, cilt. 46.

-76-

Madrid'e davet, yani silah kontrolü ve bölgesel güvenlik, su kaynakları, mülteci sorunları, çevre, ekonomik kalkınma. İki amacı vardı: Kesişen temel bölgesel sorunlara çözüm bulmak ve aynı zamanda Orta Doğu'daki tüm ülkeler arasındaki ilişkilerin normalleşmesini teşvik etmek ve maddi temeli oluşturmak için uluslararası topluluğa güven artırıcı önlemler sunmak . Barış için. Moskova'daki toplantıya davetiyeler Cezayir, Bahreyn, Mısır, Yemen, İsrail, Ürdün, Kanada, Katar, Çin, Kuveyt, Lübnan, Moritanya, Fas, Birleşik Arap Emirlikleri, Umman, Suudi Arabistan, Suriye Arap Cumhuriyeti, Tunus, Türkiye, Japonya, Filistinliler (Filistin/Ürdün ortak delegasyonunun himayesinde ) ve Avrupa Birliği. Suriye Arap Cumhuriyeti ve Lübnan, Arap dünyası temsilcilerinin, ikili düzeyde siyasi bir çözüme varılana kadar İsrail ile bölgesel işbirliğine ilişkin tartışmalara katılmaması gerektiğini öne sürerek bu süreçleri boykot etti93 . Çok taraflı müzakereler kapsamında oluşturulan çeşitli çalışma gruplarına, Batı Asya ve Kuzey Afrika'nın da aralarında bulunduğu dünyanın dört bir yanından 50'ye yakın ülke katıldı. Lübnan ve Suriye Arap Cumhuriyeti , ikili müzakere vektöründe ilerleme sağlanana kadar çok taraflı müzakerelere katılmayı reddetme kararı aldı . Filistin tarafı silahların kontrolüne ilişkin çalışma grubunun dışında tutuldu. İlerleme yavaştı, çeşitli delegasyon boykotları ve prosedür sorunları nedeniyle sekteye uğradı ve sonuçta ikili müzakerelerin ve diğer siyasi olayların başarı ve başarısızlıklarından etkilendi.

4 Mart 1992'de, bölgesel ortak çıkarları ilgilendiren beş konuyu ele almak üzere çok taraflı çalışma grupları oluşturuldu: silahların kontrolü ve bölgesel güvenlik (Rusya Federasyonu ve Amerika Birleşik Devletleri), su kaynakları 94 ( Amerika Birleşik Devletleri), çevre (Japonya), bölgesel ekonomik kalkınma (Avrupa Birliği) ve mülteciler 95 (Kanada), her birine sözde bir küratör atanmıştır ve parantez içinde belirtilmiştir. Ekim ayında ortak sponsorlar, Birleşmiş Milletleri çok taraflı müzakerelere “tam bölge dışı katılımcı” olarak katılmaya davet etti . 20 Kasım'da Genel Sekreter, Chinmaya Garehan'ı (Hindistan) çok taraflı müzakereler için Özel Temsilci olarak atadı. Özel Temsilcinin görevi , çalışma gruplarının faaliyetlerinde Birleşmiş Milletler'in rolünü koordine etmektir96 .

9 3  Joel Peters, “Çok Taraflı Orta Doğu Görüşmeleri Yeniden Canlandırılabilir mi?”, Middle East Review of International Affairs, cilt.3, no. 4 Aralık 1999.

9 4  Referans bilgileri için bkz . Birleşmiş Milletler , " İşgal Altındaki Filistin Topraklarının Su Kaynakları ", 1992 .

9 5  Mülteci Çalışma Grubu, Filistinli mültecilerin yaşam koşullarının iyileştirilmesi ve gerekli mali kaynakların harekete geçirilmesiyle ilgili çeşitli ekonomik ve sosyal konuları ele alıyor .

9 6  Birleşmiş Milletler , “ Birleşmiş Milletler ve Filistin Sorunu ,” 1994 , s . 18-23; A/47/716-S/24845, paragraf 6. Meclis , 47/64 D ile başlayan kararlarında , Birleşmiş Milletlerin bölge dışı tam bir kuruluş olarak çok taraflı çalışma gruplarının çalışmalarına katılımına dikkat çekti .

-77-

Odaklanılan Konu : Çok Taraflı Barış Çabalarının Başlangıcında Filistin Su Kaynaklarının Durumu

“Uluslararası toplum, geçmişte 15 Aralık 1972 tarih ve 3005 (XXVII) sayılı Genel Kurul kararlarında da yansıtıldığı gibi, işgal altındaki Filistin ve diğer Arap topraklarındaki doğal kaynaklar üzerinde devredilemez egemenliğin uygulanmasına ilişkin uzun süredir devam eden endişelerini ifade etmeye devam etmiştir. 17 Aralık 1974 tarihli (XXIX) ve 19 Aralık 1977 tarihli 32/161. 1977 yılında Mar del Plata'da düzenlenen Birleşmiş Milletler Su Konferansı , "İşgal Altındaki Topraklarda Su Politikası" başlıklı X Kararında, bu kararın özellikle Filistin'i ilgilendirdiğini belirtirken, sömürge altındaki ülke halklarının devredilemez haklarını bir kez daha teyit etti. ve yabancı hakimiyeti, su kaynakları da dahil olmak üzere doğal kaynaklar üzerinde etkili kontrolü yeniden kazanmak için mücadele ediyor. Genel Kurul, 17 Aralık 1982 tarih ve 37/135 sayılı kararında , toprakları İsrail işgali altında olan Filistinlilerin ve diğer Arap halklarının , doğal ve diğer tüm kaynakları, zenginlikleri ve ekonomik faaliyetleri üzerinde tam ve etkili, kalıcı egemenlik ve kontrol hakkına açıkça vurgu yaptı. . Genel Kurul, 19 Aralık 1983 tarih ve 38/144 sayılı kararında, İsrail'i, Kudüs de dahil olmak üzere, işgal altındaki topraklardaki doğal kaynakları sömürdüğü için kınadı ve Filistin halkının bu sömürü, tükeniş ve zararların telafisi ve tam tazminat hakkını yeniden teyit etti. kaynaklarında meydana gelen kayıp ve hasarlar . 1980'ler ve sonrasında Genel Kurul, işgal altındaki bölgenin "doğal zenginliklerinin ve kaynaklarının yasa dışı sömürülmesini güçlü bir şekilde kınadı" ve İsrail'e bu tür eylemleri derhal durdurması çağrısında bulundu.

Kaynak : Birleşmiş Milletler, İşgal Altındaki Filistin Topraklarının Su Kaynakları, 1992.

Ayrıca, yukarıda belirtilen çalışma gruplarıyla birlikte çalışarak çeşitli uzman gruplarının kurulmasını, takip faaliyetlerine yönelik projelerin geliştirilmesini ve organizasyonunu başlatan çok paydaşlı bir Orta Doğu Barış Süreci Yönlendirme Grubu oluşturuldu. bilgilendirme ve savunuculuk kampanyaları. Mayıs 1995'te Montrö'de yapılan 7. toplantısında Grup, İsviçre'yi medeni, siyasi, sosyal, ekonomik ve kültürel haklarla ilgili konuların yanı sıra kültürlerarası anlayış ve beş yıl içinde insani boyuttaki konuların sorumluluğunu "sorumlu" olarak görevlendirdi. çok taraflı çalışma grupları Aynı zamanda Genel Sekreter, Orta Doğu'daki duruma ilişkin Kasım 1992'deki raporunda (S/24819) çok taraflı vektöre ilişkin olarak şunları kaydetti:

-78-

“Çok taraflı müzakereler, yalnızca Arap-İsrail çatışmasına adil ve kalıcı bir çözüm bulmanın değil, aynı zamanda barışın sürdürülebileceği temellerin yaratılmasının da gerekli olduğunun kabul edildiğini gösteriyor. Ekonomik ve sosyal kalkınma, uluslararası barış ve güvenliğin temel bir unsurudur ve bu, dünyanın diğer bölgeleri için olduğu gibi Ortadoğu için de daha az geçerli değildir. Birleşmiş Milletler bu hedeflere ulaşılmasına yardımcı olmak için hiçbir çabadan kaçınmayacaktır."

Çok taraflı müzakerelerin bir parçası olarak, bölgesel ve bölge dışı uzmanlar ortak proje ve araştırmaların geliştirilmesinde yer aldı . Örneğin İsrail, Ürdün ve Filistin'den su uzmanları, bölgede su verilerinin toplanmasını iyileştirmek ve standartlaştırmak için ayrıntılı bir plan hazırlayabildiler . İsrail, Mısır ve Ürdün'den gruplar, Akabe Körfezi'ndeki petrol sızıntısına ilişkin ortak plan hazırladı. Uzmanlar, diğer konuların yanı sıra, Orta Doğu'da çölleşme sorunlarının çözümü ve doğal kaynakların bozulması, ulaşım ve bölgesel ticaretle mücadele etmek için çalıştı . Çevre Çalışma Grubu, Orta Doğu için Bahreyn Çevre Davranış Kurallarını geliştirdi. Çok taraflı müzakereler aynı zamanda Umman'daki tuzdan arındırma araştırma merkezi ve Ürdün ve Bahreyn'deki çevre eğitim merkezleri gibi bir dizi yeni bölgesel kurumun kurulmasının da önünü açtı .

Barış sürecindeki bazı aksaklıkların ve özellikle Başbakan Netanyahu'nun görev süresi boyunca İsrail-Filistin barış müzakerelerinin durdurulmasının ardından, çok taraflı müzakereler Kasım 1996'da resmen askıya alındı93 . 31 Ocak'tan 1 Şubat 2000'e kadar Moskova'da çok taraflı müzakereler, çok taraflı yönlendirme grubunun genel kurul toplantısı formatında yeniden başladı. Toplantıya Rusya Federasyonu ve ABD dışişleri bakanları eş başkanlık ederken , Mısır, İsrail , Ürdün, Kanada, Suudi Arabistan, Tunus ve Japonya dışişleri bakanları , üst düzey Filistinli temsilciler ve Avrupa Birliği'nden delegeler katıldı. . Toplantıda Lübnan ve Suriye Arap Cumhuriyeti'nin temsilcileri yoktu . Eşsponsorlar ilk kez Birleşmiş Milletler Özel Koordinatörünü Yönlendirme Grubu çalışmalarına katılmaya davet etti (daha önce Birleşmiş Milletler yalnızca çalışma gruplarının çalışmalarına katılıyordu). 2000 yılı sonlarında dört ülkede yapılması planlanan çalışma grubu toplantıları daha sonra iptal edildi: Su grubunun 11-12 Nisan'da Maskat'ta toplanması planlandı; ekonomik grup - 8-11 Mayıs Amman'da; Mülteci Grubu - 16-18 Mayıs, Ottawa'da; çevre sorunları grubu - 31 Mayıs ve 1 Haziran'da Tunus'ta. Silahların kontrolü ve bölgesel güvenlik çalışma grubunun toplantısının yeri ve zamanı konusunda anlaşmaya varmak mümkün olmadı .

-79-

en üst düzeyde yeniden başlatılması yönündeki çabaların sonuçsuz kalması üzerine97 ve İsrail-Filistin müzakerelerinde hiçbir ilerleme kaydedilememesi nedeniyle Arap devletleri askıya alma kararı aldı. tüm cephelerde ilerleme beklentisiyle Orta Doğu barış süreci çerçevesinde Ekim 2000'deki çok taraflı müzakerelere katılmaları (bkz. A/55/513-S/2000/1010).

Teknik olarak çok taraflı müzakerelerin bir parçası olmasa da, Kasım 1994'te Fas'ın Kazablanka kentinde düzenlenen ilk MENA Zirvesi, bölgede barışçıl süreç için daha elverişli bir ortam yaratmaya yönelik ortak bir uluslararası çabayı temsil ediyordu. Toplantı katılımcıları ayrıca, hükümetler ve iş dünyası arasındaki işbirliğinin güçlendirilmesi, dinamik ekonomik büyüme ve halkların yaşadığı bölgenin yaşamlarında ve güvenliğinde somut iyileştirmeler sağlayarak barış müzakereleri sırasında elde edilen başarıların pekiştirilmesi, barış sürecinin hızlandırılması ihtiyacını vurgulayan Kazablanka Deklarasyonu'nu da kabul etti . ve Zirvenin sonuçlarını barış ve ekonomik kalkınmadan oluşan ikiz hedeflere ulaşmak için somut önlemlere dönüştürme çabalarını aralıksız sürdürmek. Bu Toplantının ana sonuçları, katılımcıların Körfez İşbirliği Konseyi'nin İsrail'e karşı boykotun ikincil ve üçüncül yönlerinin kaldırılmasına ilişkin kararını memnuniyetle not etmeleri ve dört bölgesel örgütün kurulmasını onaylamalarıydı : Orta Doğu Kalkınma Bankası. ve Kuzey Afrika, bölgesel turizm kurulu, bölgesel ticaret odası ve iş konseyi (bkz. A/49/645, ek).

İkinci Zirve 29-31 Ekim 1995'te Amman'da yapıldı. Zirve sırasında Ortadoğu ve Kuzey Afrika Kalkınma Bankası, Turizm ve Sanayi Konseyleri ve Zirve icra sekretaryası çalışmalarına ilişkin ek anlaşmalar imzalandı.

Ancak Ortadoğu ve Kuzey Afrika süreci, Orta Doğu barış süreciyle aynı sorunlarla karşı karşıya kaldı. Başlangıçtaki iyimserlik azalıp yerini endişeye bırakırken, üçüncü Orta Doğu ve Kuzey Afrika Konferansı 12-14 Kasım 1996'da Kahire'de daha düşük bir temsil düzeyiyle düzenlendi . Konferans katılımcıları, Ekonomik İşbirliği ve Kalkınma Bankası'nın Orta Doğu ve Kuzey Afrika'daki önemli rolünü vurgulayarak, devletlere Banka'nın faaliyete geçmesi için ilgili anlaşmayı imzalamaları ve finansman ve onay prosedürlerini mümkün olan en kısa sürede tamamlamaları çağrısında bulundu. Bölgesel iş konseyi oluşturma çabaları da gözden geçirildi ve ilgili taraflar bu önemli girişimi ilerletme yönündeki kararlılıklarını bir kez daha teyit etti. Dördüncü Orta Doğu ve Kuzey Afrika Konferansı, Orta Doğu barış sürecinin ciddi engellerle karşı karşıya olduğu bir dönemde, 16-18 Kasım 1997 tarihleri arasında Doha'da düzenlendi . Sonuç olarak, bu tür önemli bölgesel

9 7  Mart 2000'de Başkan Clinton ve Mayıs ayında ölecek olan Başkan Hafız Esad ikili görüşmelerin devamı konusunda anlaşmaya varamadılar .

-80-

Mısır, Fas ve Suudi Arabistan gibi ülkeler katılımdan kaçındı (Suriye Arap Cumhuriyeti ve Lübnan ise süreci başından itibaren boykot etti).

B._ _  İlkeler Bildirgesi (Oslo Anlaşması)

1993'ün ortalarına gelindiğinde, Madrid Konferansı'ndaki ikili müzakereler sahadaki bir dizi usul, siyasi ve güvenlik sorunları nedeniyle durmuştu. İsrail ve buna bağlı olarak Ürdün, Lübnan, Suriye Arap Cumhuriyeti ve Filistin tarafı arasındaki herhangi bir ciddi sorunun çözümünde ilerleme umudu yok gibi görünüyordu . Birkaç kişi dışında hiç kimse Norveç'te ve diğer ülkelerde98 İsrail ve FKÖ'nün paralel ve benzeri görülmemiş özel müzakerelere giriştiklerini ve Eylül 1993'te Washington D.C.'de Geçici İlkeler Bildirgesi'nin imzalanmasıyla sonuçlandığını bilmiyordu. Öz-Yönetim Düzenlemeleri, aynı zamanda Oslo Anlaşması veya Oslo Anlaşmaları olarak da bilinir99 .

, sonraki yıllarda, çatışmaya doğrudan dahil olan iki taraf arasında Filistin sorununa barışçıl bir çözüm aranmasının temelini attı . İki yılı aşmayan bir süre için geçici tedbirler de dahil olmak üzere, üzerinde mutabakata varılan spesifik yapı taşlarının , ikili müzakere süreci bağlamında ve 242 (1967) ve 242 (1967) kararları temelinde çözülmemiş tüm sorunların nihai çözümüne yol açması bekleniyordu . 338 (1973).Güvenlik Konseyi . İşgal altındaki Filistinlilerin büyük çoğunluğu Oslo Anlaşması'nı100 destekledi .

1992'de Oslo Kanalı, daha sonra iki kez Birleşmiş Milletler'in bölgeye elçisi olarak atanacak olan Norveçli sosyolog Terje Red-Larsen ile Filistin Yasama Konseyi'nin gelecekteki Sözcüsü ve Başbakan olan üst düzey FKÖ yetkilisi Ahmad Kurei (Abu Alya) tarafından kolaylaştırıldı. Filistin Yönetimi Bakanı (2003-2006) ve müzakerelerde İsrail Dışişleri Bakan Yardımcısı Yossi Beilin'in yerini alan İsrailli bilim adamı, Yair Hirschfeld 101 . /Oslo'da tam kapsamlı özel müzakereler, Norveç Dışişleri Bakanı merhum Johan'ın önderliğinde 20 Ocak 1993'te başladı.

9 8  Shlaim , 1993 yılında yalnızca Oslo'da 14 gizli toplantının yapıldığını söylüyor ( bkz. yukarıdaki 14. dipnot ).

9 9  Daha sonra Oslo II'nin aksine Oslo I , 1995 Geçici Anlaşması'nın kısaltması olarak da kullanıldı .

1 00  Anlaşmaları eleştiren Mustafa Barguti rakama işaret ediyor

“ Filistinlilerin yüzde 63'ü ” ( bkz. New Left dergisi 32 , Mart - Nisan 2005'teki “ Filistin Defiance ” röportajı ) . Samih Şebib'e göre, Hamas ve İslami Cihad gibi 10 Filistinli örgüt de İlkeler Bildirgesi'ni (“L'apres-Arafat - Le rejim politique palestinien”, Revenue Etudes palestiniennes no. 95, printemps 2005, s. 5) reddetti .

1 01  Bkz . aşağıda ayrıca 1995 yılında Stockholm'de yapılan “ daimi statü ” çalışması hakkında bilgi verilmektedir .

-81-

102 sonunda başarıyla tamamlandı . İsrail ile FKÖ arasında kurulan dolaylı temasları en üst düzeyde sürdüren iki taraf, işgal altındaki Filistin topraklarından askerlerin çekilmesi konusunda "birliklerin öncelikle Gazze ve Eriha'dan çekileceği" bir yaklaşım üzerinde mutabakata vardı ve bu temasların başlatılması konusunda mutabakata vardı . kendi arasında resmi müzakereler 103 .

10 Eylül 1993'te taraflar karşılıklı tanıma mektupları alışverişinde bulundular (bkz. http://unispal.un.org ). FKÖ, Yürütme Komitesi Başkanı Arafat tarafından 9 Eylül'de imzalanan bir mektupta, İsrail'in barış ve güvenlik içinde var olma hakkını tanıma, Güvenlik Konseyi'nin 242 (1967) ve 338 (1973) sayılı kararlarını kabul etme ve feragat etme konusundaki kararlılığını yeniden teyit etti. terörizm ve diğer şiddet eylemlerinin kullanılması ve Filistin Ulusal Şartı'nın bu yükümlülüklerle bağdaşmayan kısımlarını değiştirmesi. İsrail , bir gün önce hazırladığı ve 10 Eylül'de Başbakan Rabin tarafından imzalanan bir mektupta, Filistin Kurtuluş Örgütü'nü Filistin halkının temsilcisi olarak tanımaya ve onunla Orta Doğu barış görüşmelerine başlamaya karar vermişti .

gün sonra, 13 Eylül 1993'te Washington D.C.'deki Beyaz Saray'da İsrail ve FKÖ İlkeler Bildirgesi'ni105 imzaladılar . Bildirge 17 madde, 4 ek ve mutabakata varılan protokollerden oluşuyordu (bkz. A/48/486-S/26560).

İlkeler Bildirgesi'nin 1. Maddesi, yaklaşan ikili müzakerelerin amacının:

“Mevcut Orta Doğu barış süreci çerçevesinde İsrail-Filistin müzakerelerinin amacı, diğerlerinin yanı sıra, Filistin halkı için Filistin Özerk Yönetimi için Geçici Otoritenin - seçilmiş bir Konsey (“Konsey”) kurulmasıdır. Batı Şeria ve Gazze Şeridi'nde, Güvenlik Konseyi'nin 242 (1967) ve 338 (1973) kararlarına dayalı olarak kalıcı bir çözüme varacak beş yılı geçmeyecek bir geçiş dönemi. Bu geçici önlemlerin tüm barış sürecinin ayrılmaz bir parçası olduğu ve kalıcı statü müzakerelerinin Güvenlik Konseyi'nin 242 (1967) ve 338 (1973) kararlarının uygulanmasına yol açacağı anlaşılmaktadır .

1 02 Jan  1990 ve 1997 yılları arasında Norveç Dışişleri Bakanlığı Devlet Sekreteri olan Egeland , 1992 yılında İsrail ile Filistin Kurtuluş Örgütü arasındaki “ Norveç Kanalı ” nın başlatıcılarından ve organizatörlerinden biri olarak görev yaptı ( bkz. SG/A/840/ Rev.1 *); gör_ _ ayrıca Hilde Henriksen Waage, “'Norveçliler mi? Norveçlilere kimin ihtiyacı var?' Oslo arka kanalını açıklamak: Norveç'in Orta Doğu'daki Siyasi Geçmişi”, Uluslararası Barış Araştırmaları Enstitüsü, Oslo, Değerlendirme Raporu 9/2000.

1 03  Shlaim, bkz . yukarıdaki not 14 , s . 514f.

1 04  Age , paragraf 518.

105 İsrail Başbakanı Rabin ve FKÖ Yürütme Komitesi Başkanı Arafat , Beyaz Saray'da Dışişleri  Bakanı Peres ve FKÖ Yürütme Komitesi üyesi Mahmud Abbas'ın ( Ebu Mazen ) İlkeler Bildirgesi'ni imzalamasına ve anlaşmayı tarihi bir el sıkışmayla imzalamasına tanık oldu . Başkan Clinton , eski Başkanlar Bush ve Carter ile yaklaşık 3000 ileri gelen imzaya tanık oldu .

-82-

13 Ekim 1993'te imzalanmasından bir ay sonra yürürlüğe girmesi gerekiyordu . Yukarıda belirtilen ikili müzakerelerin gelecekte yapılması hedefine ek olarak , Bildirge'nin bazı maddeleri geçiş döneminin çerçevesi (Madde II); seçimler (Madde III); yargı yetkisi (Madde IV); geçiş dönemi ve daimi statü müzakereleri (Madde V), yetki ve sorumlulukların hazırlık amaçlı devri (Madde VI); geçici anlaşma (Madde VII); kamu düzeni ve güvenliği (Madde VIII); yasalar ve askeri emirler (Madde IX); İsrail-Filistin ortak irtibat komitesi (Madde X); Ekonomik alanlarda İsrail-Filistin işbirliği (Madde XI); Ürdün ve Mısır ile iletişim ve işbirliği (Madde XII); İsrail kuvvetlerinin yeniden konuşlandırılması (Madde XIII); İsrail'in Gazze Şeridi ve Eriha bölgesinden çekilmesi (Madde XIV); anlaşmazlıkların çözümü (Madde XV); Bölgesel programla ilgili İsrail-Filistin işbirliği (Madde XVI); ve çeşitli hükümler (Madde XVII) 106 .

Bildirgenin ekinde seçimlerin yöntemi ve koşulları, İsrail kuvvetlerinin Gazze Şeridi ve Eriha bölgesinden çekilmesi , ekonomik, ekonomik ve kalkınma programlarının uygulanmasında İsrail-Filistin işbirliğine (Madde III) ilişkin protokoller yer almaktadır. ekonomik ve kalkınma programlarının uygulanmasında İsrail-Filistin işbirliği (Madde III), bölgesel kalkınma programlarında Filistin işbirliği (Madde IV). Ayrıca, örneğin Kudüs ve güvenlik konularıyla ilgili çeşitli mektuplar da vardır (aşağıdaki Holst ve Arafat'tan gelen mektuplara bakınız).

Odak Noktası : 1990'larda Barış Çabalarında Kalıcı Statü Meselesi Bağlamında Kudüs

Birleşmiş Milletler ve diğer hükümetlerarası kuruluşlar, Eylül 1993'ten bu yana tarafların imzaladığı ve nihai çözüme yönelik müzakerelerin bir parçası olarak Kudüs konusunda müzakere yapılmasını öngören anlaşmaları desteklerken , Kudüs'ün özel statüsünü ve bu konudaki tutumlarını defalarca teyit etmiştir. İsrail işgalinin yasa dışı olduğu ve İsrail'in eylemlerinin uluslararası hukuka göre hiçbir yasal geçerliliğinin olmadığı ve İsrail'in işgal altındaki tüm topraklardan çekilmesinin adil bir barışa ulaşmanın olmazsa olmaz şartı olduğu. Ayrıca İsrail yetkililerinin nihai statü müzakereleri başlamadan önce Kudüs üzerindeki kontrolünü sağlamlaştırmak için aldığı, özellikle yerleşimlerle ilgili, Doğu Kudüs'ün Batı Şeria'dan izole edilmesi ve Filistinlilerin haklarını kısıtlamayı amaçlayan tedbirlerle ilgili artan endişelerini dile getirdiler. Canlı ve Filistin kurumlarının yanı sıra arkeolojik kazılara karşı. Dördüncü Cenevre Sözleşmesinin, Kudüs de dahil olmak üzere 1967'den bu yana işgal edilen tüm Filistin ve diğer Arap toprakları için geçerli olduğunu bir kez daha teyit ettiler ve bu konuda çağrıda bulundular.

1 06  1995 Geçici Anlaşması, İlkeler Bildirgesi'ne uygun olarak kalıcı statü görüşmelerinin başlama tarihini “ en geç 4 Mayıs 1996 ” olarak belirlemiştir ( bkz . aşağıdaki Bölüm III.D ).

-83-

İsrail Hükümeti, nihai statü müzakerelerinin sonucunu önceden belirleyebileceği gerekçesiyle oldu bitti politikaları benimsemekten kaçınacaktır .

Kaynak : Birleşmiş Milletler, " Kudüs'ün Durumu ", 1997.

, İlkeler Bildirgesi'nin yürürlüğe girmesinden en geç dokuz ay sonra, uluslararası gözlemcilerin mutabakata varılan gözetimi ve katılımı altında, kamu düzeni Filistin polisi tarafından sağlanarak yapılmalıdır . Konseyin yetki alanı , yukarıda belirtilen daimi statü müzakereleri sırasında görüşülecek konular haricinde, Batı Şeria ve Gazze Şeridi'ni kapsayacaktır . Her iki taraf da Batı Şeria ve Gazze Şeridi'ni geçiş döneminde bütünlüğü korunacak tek bir bölgesel varlık olarak görüyordu . İsrail'in Gazze ve Eriha bölgelerinden çekilmesinin ardından beş yıllık bir geçiş veya ara dönem başlayacak. İsrail ve Filistin temsilcileri arasında daimi statüye ilişkin müzakereler mümkün olan en kısa sürede başlayacaktı, ancak bu, ara dönemin başlangıcından itibaren en geç üç yıl içinde başlayacaktı107 . Bu süre daha sonra uzatıldı ve birkaç gecikmeden sonra Şarm El-Şeyh Mutabakatı'nda tanımlandığı şekliyle kalıcı statüye ilişkin müzakerelerin başlatılması için son tarih 108 13 Eylül 2000 109 oldu .

Bu müzakereler kapsamında ele alınacak konular İlkeler Bildirgesi'nde (Madde V, paragraf 3) sıralanmış olup aşağıdakileri içermektedir : Kudüs; mülteciler; Yerleşmeler; güvenlik önlemleri; sınırlar; diğer komşularla ilişkiler ve işbirliği; ve karşılıklı çıkarları ilgilendiren diğer konular . Aynı konu listesi, 1995 yılında imzalanan İsrail-Filistin Batı Şeria ve Gazze Şeridi Geçici Anlaşması'nda da teyit edilecektir (Madde XXXI, nihai hükümler). Geçici Anlaşmada yer alan Sivil İşler Protokolü (Madde 1 (İlkeler), Ek III'ün 40. Maddesi (Su Temini ve Sanitasyon) su kaynakları konusunu kalıcı statü müzakerelerinde görüşülecek konular listesine eklemiştir110 (bkz . Bölüm III.D ve Bölüm IV aşağıda).

İsrail askeri otoriteleri ve sivil idarelerinden yetki devri gerçekleşecek .

1 07  " Geçiş dönemi ve daimi statü müzakereleri " başlıklı V. Madde , Gazze Şeridi ve Eriha bölgesinden çekilmenin ardından beş yıllık bir geçiş döneminin başlayacağını ve daimi statü müzakerelerinin mümkün olan en kısa sürede başlayacağını , ancak bunun mümkün olan en kısa sürede başlayacağını öngörüyor . geçiş döneminin başlangıcından itibaren üç yıldan daha geç .

1 08  Örneğin 24 Kasım ve 3 Aralık 1998 ; gör_ _ Ayrıca aşağıdaki Bölüm III, Bölüm G ve H'ye bakınız .

1 09  Daimi statüye ilişkin bazı ilk ve ilk fikirler için bkz . Beilin - Abu Mazen ( Mahmoud Abbas ) 31 Ekim 1995 tarihli , " İsrail ile Filistin Kurtuluş Örgütü Arasında Nihai Statü Anlaşması Çerçevesi ."

1 10  http://www.nad-plo/permanent ; Referans bilgileri için bkz. Birleşmiş Milletler , İşgal Altındaki Filistin Topraklarının Su Kaynakları , 1992.

-84-

görevlerini görene kadar bu amaçla yetkilendirilen Filistinlilere izin verilmesi (bkz. Madde VI, paragraf 1). Ekonomik kalkınmayı teşvik etmek amacıyla eğitim ve kültür, sağlık, sosyal güvenlik, doğrudan vergilendirme ve turizm gibi alanlarda Filistinlilere yetki devri yapılacak ve Filistin tarafı da bir Filistin polis gücü oluşturmaya başlayacak (bkz. Madde VI, paragraf 2). En geç Konsey seçimlerinin arifesinde, askeri güçlerin geri çekilmesine ek olarak, İsrail güçleri Batı Şeria ve Gazze Şeridi'nde yerleşim yerlerinin uzağına yeniden konuşlandırılacak (bkz. Madde XIII).

Yukarıda bahsedilen geçici anlaşmaya göre, Konseyin yapısını, üye sayısını, yetkilerin İsrail tarafından kendisine devredilmesini, yürütme ve yasama organlarını ve bağımsız bir Filistin yargısını ayrıntılı olarak belirlemek gerekiyordu.

Filistin Enerji İdaresi, Gazze Şeridi Liman İdaresi, Filistin Kalkınma Bankası, Filistin İhracatı Geliştirme Konseyi, Filistin Çevre İdaresi, Filistin Toprak İdaresi ve Filistin Su İdaresi kurulacak ve mutabakata varılan diğer organlar. Konsey göreve başladığında İsrail sivil yönetimi feshedilecek ve askeri yetkileri geri çekilecek. Konsey, Batı Şeria ve Gazze Şeridi'ndeki Filistinlilerin kamu düzenini ve iç güvenliğini garanti altına alacak güçlü bir polis gücü oluşturmakla görevlendirilirken , İsrail, İsraillilerin dış tehditlere karşı savunmasından ve kamu düzeninden sorumlu olmaya devam edecekti (bkz. Madde VIII) .

Deklarasyonun ve geçiş dönemine ilişkin müteakip anlaşmaların sorunsuz bir şekilde uygulanmasını sağlamak amacıyla , koordinasyon gerektiren konuları, ortak çıkarları ilgilendiren diğer konuları ve anlaşmazlıkları ele alacak ortak bir İsrail-Filistin irtibat komitesi kurulmasına karar verildi . Uzlaşma yoluyla çözülemeyen anlaşmazlıklar, tarafların kurması gereken bir tahkim komitesi tarafından değerlendirilecektir. Taraflar, Mısır ve Ürdün'ü, 1967'de Batı Şeria ve Gazze Şeridi'nden yerinden edilen kişilerin kabulüne ilişkin usullere karar verecek daimi bir komitenin oluşturulmasına katılmaya davet etme konusunda anlaştılar. Ayrıca Bildirge'nin III ve IV numaralı Eklerinde belirtildiği üzere ekonomik ve bölgesel kalkınma programlarının geliştirilmesi ve uygulanmasından sorumlu olacak bir İsrail-Filistin Ekonomik İşbirliği Komitesi'nin kurulması da önerildi .

yer alan Seçimlerin Yürütülmesine İlişkin Düzenlemeler ve Koşullara İlişkin Protokol'e göre, Kudüs'te yaşayan Filistinliler , kayıtlı yerinden edilmiş Filistinlilerin gelecekteki statüleriyle birlikte seçim sürecine katılma hakkına sahip olacak. 4 Haziran 1967'de yerinden edilmiş kişiler olarak, pratik nedenlerden dolayı seçim sürecine katılamadıkları için mağdur olmayacaklar. İlkeler Bildirgesi'nin Ek II'sinde yer alan İsrail Kuvvetlerinin Gazze Şeridi ve Eriha Bölgesi'nden Çekilmesine İlişkin Protokol uyarınca, her iki taraf da

-85-

Bildirge'nin yürürlüğe girmesinden itibaren iki ay içinde İsrail silahlı kuvvetlerinin geri çekilmesine ilişkin bir anlaşma imzalayacaklar.

Ayrıca İlkeler Bildirgesi'nin imzalanması öncesinde ve sonrasında gönderilen mektuplar, tarafların önemli ek yükümlülüklerini ortaya koyuyor . Dışişleri Bakanı Perez'in Norveç Dışişleri Bakanı Holst'a yazdığı mektup şöyle:

"Muazzam önemleri nedeniyle Doğu Kudüs'teki Filistin kurumlarının korunacağını ve Doğu Kudüs'teki Filistinlilerin çıkarlarının ve refahının korunacağını bir kez daha teyit etmek isterim. Bu bağlamda, Doğu Kudüs'teki ekonomik, sosyal, eğitimsel , kültürel, Hıristiyan ve Müslüman siteler de dahil olmak üzere tüm Filistin kurumlarının, Filistin halkı için önemli işlevler yerine getirdiği kabul edilmelidir . Söylemeye gerek yok, onların işlerine karışmayacağız; tam tersine bu önemli misyonun yerine getirilmesini teşvik edeceğiz.”

FKÖ Yürütme Komitesi Başkanı Arafat'ın Dışişleri Bakanı Holst'a yazdığı 9 Eylül 1993 tarihli mektupta şu ifadeler yer alıyor:

"İlkeler Bildirgesi'nin imzalanmasından bu yana, FKÖ'nün Batı Şeria ve Gazze Şeridi'ndeki Filistin halkını, yaşamın normalleşmesine, özgürlüklerden vazgeçilmesine yol açacak adımların uygulanmasına katılmaya teşvik ettiğini size teyit etmek isterim . şiddet ve terörizm, barış ve istikrarın güçlendirilmesi ve yeniden yapılanma, ekonomik kalkınma ve işbirliğine aktif katılım” (bkz. www.palestine-un.org ).

İlkeler Bildirgesi'nin Ek III'ünde yer alan Ekonomik Programların Uygulanmasına İlişkin İsrail-Filistin İşbirliği Protokolü Programları, aşağıdaki hususlara özellikle dikkat ederek kalıcı bir İsrail-Filistin Ekonomik İşbirliği Komitesi'nin kurulmasına ilişkin görev koşullarını tanımlamaktadır. su, elektrik, enerji, finans, ulaştırma ve iletişim, ticaret, sanayi, çalışma ilişkileri , sosyal güvenlik ve insan kaynaklarının geliştirilmesi ve işbirliği , çevre koruma, iletişim ve medya konuları.

Filistin sorununun Kasım 1993'te Genel Kurul'da görüşülmesi sırasında , Filistin Halkının Vazgeçilmez Haklarının Kullanılması Komitesi Başkanı, İlkeler Bildirgesi'nin İsrail'in uzun tarihinde yeni bir sayfa açtığını söyledi. Filistin çatışması, Başbakan Rabin ve Başkan Arafat'ın 13 Eylül'deki el sıkışmasıyla örnekleniyor. Komite, bu gelişmelerden duyduğu memnuniyeti ifade etti ve tarafları, özellikle İsrail'in geri çekilmesi, İsrail'in geri çekilmesi, İsrail'e ilişkin daimi statü anlaşmaları gibi Bildirge'nin uygulanmasıyla ilgili birçok önemli konu üzerinde anlaşmaya varılması gerektiğinden, kalıcı barışı sağlamak için çabalarını sürdürmeye çağırdı . Kudüs, mülteciler, yerleşim yerleri, güvenlik sorunları, sınırlar ve diğer konular. Birleşmiş Milletler'in barış sürecine tam katılımı ve ulusal Filistin kurumlarının kurulmasının yanı sıra kapsamlı yardım ihtiyacını yineledi ve Genel Sekreter'in çabalarını memnuniyetle karşıladı.

-86-

Bildirgenin uygulanmasını desteklemek için tutarlı bir Birleşmiş Milletler tepkisi geliştirmek (bkz. A/48/35).

Genel Kurul'un kırk sekizinci oturumunda, Filistin sorununun çözümü için Birleşmiş Milletler himayesinde uluslararası bir barış konferansı toplanmasına ilişkin geleneksel kararın yerini, "Filistin Sorununun Barışçıl Çözümü" başlıklı karar aldı. Meclisin İlkeler Bildirgesi pov'u desteklediğini beyan ettiği ve nihai çözümün temeli olarak bir dizi ilkeyi tanımladığı Filistin” (bkz. karar 48/158 D). Karar, Filistin sorunuyla ilgili olarak Birleşmiş Milletler'in devam eden sorumluluğunu yeniden teyit ediyor ve Genel Sekreter'den bölgede barışı teşvik etmek için ilgili taraflarla ve Güvenlik Konseyi ile istişarede bulunarak çabalarını sürdürmesini talep ediyor . Karar 5'e karşı 92 oyla, 51 çekimserle kabul edildi.

Genel Kurul, 55/55 sayılı kararı da içeren sonraki yıllık kararlarında, diğerlerinin yanı sıra, bu ilkeleri aşağıdaki şekilde ortaya koymuştur:

"5. gerekliliğini vurguluyor:

a )  Filistin halkının vazgeçilmez haklarının, özellikle de kendi kaderini tayin hakkının uygulanması;

(b )  İsrail'in 1967'den bu yana işgal ettiği Filistin topraklarından çekilmesi ;

6. Ayrıca Filistinli mülteciler sorununun 11 Aralık 1948 tarihli ve 194 III) sayılı kararına uygun olarak çözülmesi gerektiğini vurgular.”

Süreci adı verilen, devam eden barış çabalarına ilişkin ikinci bir dizi kararın başlangıcı oldu . Bunlardan ilki, Meclisin barış sürecinde halihazırda kaydedilen ilerlemeye, özellikle de İsrail Devleti ve FKÖ tarafından imzalanan Geçici Öz-Yönetim Düzenlemelerine İlişkin İlkeler Bildirgesi'ne tam desteğini ilan ettiği 48/58 sayılı karardı. 110 üye devletin desteklediği karar , 155 oyla benzeri görülmemiş bir çoğunlukla kabul edildi. Lübnan ve Suriye Arap Cumhuriyeti, Güvenlik Konseyi'nin 425 (1978) sayılı kararına atıf yapılmaması nedeniyle karara karşı oy kullandı.

yıl kabul ettiği Birinci İntifada Kararı'nın kabulü de ertelendi112 .

Bütün bunlardan önce, 1 Ekim 1993'te Washington DC'de Orta Doğu Barış Konferansı sırasında Birleşmiş Milletler dahil 46 ülke ve kuruluşun temsilcilerinin katıldığı bir toplantı gerçekleşti. Katılımcılar, Batı Şeria ve Gazze Şeridi'ndeki sosyal ve ekonomik kalkınmayı finanse etmek için beş yıl içinde 2 milyar dolar sözü verdi. Kasım 1993 tarihli raporunda (A/48/607-

1 11  1997 yılında ara verilmesine izin verildi ; gör_ _ aşağıdaki bilgiler . 2 Aralık 1997 tarihli A/52/ L.62 sayılı karar taslağına ilişkin .

1 12  Yukarıda II. Bölüm'de belirtildiği gibi , birinci intifadaya ilişkin son karar 47/64 E idi .

-87-

S/26769) Genel Sekreter, kapsamlı bir barışın tesisine yol açacağı umuduyla İlkeler Bildirgesi'ni memnuniyetle karşıladı ve Filistin halkının sosyo-ekonomik gelişiminin, barışın devamı için gerekli koşullardan biri olacağını kabul etti. barış sürecinin başarısı. Genel Sekreter , Birleşmiş Milletler'in Gazze Şeridi ve Eriha bölgesindeki sosyoekonomik kalkınma yardım programlarını genişletmesinin olası yollarını belirlemek için üst düzey bir görev gücü oluşturulduğunu duyurdu . Çalışmalarını 23 Eylül 1993'te tamamlayan görev gücü, Filistinlilerin günlük yaşam standartlarının hızlı ve gerçek anlamda iyileştirilmesine katkıda bulunacak projelerin hayata geçirilmesi ve sosyo-ekonomik refahın artırılmasına yönelik programların desteklenmesinin sürdürülmesinin önemini vurguladı. -Filistinlilerin varlığı (bkz. A/53/153-E/1998/75).

, bu tür yardımları kolaylaştıracak ve uluslararası toplumun tam desteğiyle devam eden barış sürecini ilerletecek bir dizi uluslararası mekanizmayla sonuçlandı . Genel Kurul, 55/173 sayılı kararında, Geçici İrtibat Komitesi'nin ve onun sekreteryası olarak Dünya Bankası'nın çalışmalarını memnuniyetle karşılamaktadır; danışma grubu; Filistin Yönetimi ile ekonomik politika ve bağış yardımı ile ilgili pratik konular hakkında tartışmalar için bir forum sağlayan Ortak İrtibat Komitesi; ve 30 Kasım 1998'de Washington DC'de düzenlenen Orta Doğu'da Barış ve Kalkınmayı Destekleme Bakanlar Konferansı.

Çeşitli uluslararası destek mekanizmalarının çoğalmasına rağmen, ikili müzakerelerin İlkeler Bildirgesi uyarınca yürütülmesi , sahadaki gelişmeler de dahil olmak üzere zorluklarla doluydu. Amerika Birleşik Devletleri Dışişleri Bakanlığı'na göre, İlkeler Bildirgesi'nin imzalanmasının ardından İsrail'de ve İşgal Altındaki Topraklarda şiddet düzeyi başlangıçta azaldı; Aynı zamanda bu anlaşmanın feshedilmesini isteyen muhalif gruplar da yılın son üç ayında şiddet olaylarının ve terör saldırılarının sayısının artmasına katkıda bulundu .

İlkeler Bildirgesi'nin imzalanmasının ardından Başbakan Rabin ve Başkan Arafat, Bildirge'nin yürürlüğe girmesinden önce Kahire'de ilk çalışma toplantısını gerçekleştirdi. Ekim başında iki komite oluşturuldu: Kahire'de sık sık toplanacak, Dışişleri Bakanı Peres ve FKÖ Yürütme Komitesi üyesi Abbas, Filistin Kurtuluş Örgütü'nün gelecekteki Yürütme Komitesi Başkanı ve Filistin Yönetimi Başkanı başkanlığında bir bakanlık komitesi. ve Taba merkezli, Filistin Yönetimi'nin gelecekteki başbakan yardımcısı Nabil Shaath ve IDF'nin ikinci komutanı ve askeri istihbarat şefi Tümgeneral Amnon Lipkin-Shahak'ın başkanlık ettiği çalışma düzeyinde bir komite. Her iki taraf da gündem üzerinde anlaşarak sırasıyla askeri konular ve yetki devri konularında uzmanlardan oluşan iki grup oluşturdu. Daha önce de belirtildiği gibi, Taba'daki "zorlu müzakerelerin" görevi, temel sorunlardan birini ortadan kaldırmaktı.

113 “Küresel terörizmin kalıpları, 1993,” Amerika Birleşik Devletleri Dışişleri Bakanlığı yayını 10136, Nisan 1994.

-88-

Taraflardan birinin “ İsrail askeri işgalini sona erdirmek yerine yeniden biçimlendirmeyi” amaçladığı durumlarda kavramsal anlaşmazlıklar yaşanmadı114 .

Aralık 1993'ün ortasına gelindiğinde, Filistin kontrolüne devredilecek olan Eriha bölgesinin büyüklüğü gibi konularda anlaşmazlıklar ortaya çıktı; Mısır ve Ürdün ile uluslararası sınırlar boyunca mevcut sınır karakolları üzerinde yargı yetkisi; ve İsrailli yerleşimcilerin güvenliği, bu da İsrail birliklerinin Gazze Şeridi ve Eriha bölgesinden çekilme tarihinin ertelenmesine yol açtı 114 . İsrail silahlı kuvvetlerinin, "sivil yönetimin" ve istihbarat servislerinin geri çekilmesinin ilk aşaması konusunda anlaşmaya varmak iki ay yerine neredeyse yedi ay sürdü ve pek çok "anlaşmazlık" 115 yaşandı; bu da gecikmelere, başarısızlıklara ve yalnızca kısmi sonuçlara yol açtı. Başarılar ve sonuçta beklentiler azaldı ve taraflar arasındaki güveni zayıflattı.

C._ _  Gazze Şeridi ve Eriha Bölgesi Anlaşması ve diğer ilgili ikili anlaşmalar

İsrail ile Filistin Kurtuluş Örgütü (FKÖ) arasında İlkeler Bildirgesi'nin uygulanmasına ilişkin birkaç ay süren ikili görüşmelerin ardından, 4 Mayıs 1994'te Başbakan Rabin ve Başkan Arafat'ın Gazze ve Eriha müzakerelerini sonuçlandırmasıyla her iki taraf da ileriye doğru önemli bir adım attı . İsrail birliklerinin geri çekilmesinin ve yetkilerin Filistinlilere devredilmesinin ilk aşamasının gerçekleştirildiği Kahire'deki anlaşma. Anlaşma , nihai çözüme ilişkin bir anlaşmanın takip edeceği beş yıllık bir geçiş veya ara dönemin başlangıcını işaret ediyordu .

Gazze Şeridi ve Eriha Bölgesi Anlaşması'nın imzalanmasına giden dönemde, ciddi bir yerleşimci şiddeti vakası yaşandı : Şubat ayında, yukarıda bahsedilen vahşi cinayet El Halil'de işlendi ve karara uygun olarak sonuçlandı. 18 Mart tarih ve 904 (1994) sayılı Kararla, işgal altındaki Filistin topraklarında ilk uluslararası varlık kuruldu; Buna ek olarak, Nisan ayının ilk yarısında İsrail'de Filistinliler tarafından intihar bombası da dahil olmak üzere saldırılar gerçekleşti; bu durum işgalci gücün, Filistinliler ve uluslararası toplum tarafından algılanan İşgal Altındaki Filistin Toprakları'nın sıkı bir şekilde kapatılması politikasını benimsemesine yol açtı. toplu ceza olarak 116 . Aynı zamanda İsrail Başbakanı, İsrailli yerleşimcileri El Halil'den çekmeyi reddetti117 ve Filistin halkı ile aşırılık yanlısı Elene sakinleri arasındaki gerilimler yoğunlaştı .

1 14  Shlaim, bkz . yukarıdaki not 14 .

1 15 İlkeler Bildirgesi  Ek II uyarınca iki ay içinde

( 13 Aralık 1993 ) Bildirgenin yürürlüğe girdiği tarihten ( 13 Ekim 1993 ) bu yana, her iki tarafın da İsrail silahlı kuvvetlerinin Gazze Şeridi ve Eriha bölgesinden çekilmesi konusunda bir anlaşma yapması ve imzalaması gerekiyor . Bu anlaşmanın, İsrail'in çekilmesinden sonra Gazze Şeridi ve Eriha bölgesinde uygulanacak kapsamlı mekanizmaları içermesi gerekiyordu .

1 16  Shlaim, s. 524 , bkz. yukarıdaki not 14 .

1 17  Age., s. 525.

-89-

Bu durum sürekli bir çatışma ve istikrarsızlık kaynağı haline geldi (ayrıca bkz. yukarıdaki bölüm II).

Aynı zamanda, doğrudan Gazze Şeridi-Eriha Anlaşması ile ilgili anlaşmaların yanı sıra, 29 Nisan'da Paris'te imzalanan İsrail Hükümeti ile Filistin Kurtuluş Örgütü arasındaki Ekonomik İlişkiler Protokolü de dahil olmak üzere diğer ikili ve çok taraflı anlaşmalar imzalandı. , 1994 ve daha sonra aşağıda tartışılacak olan Geçici Anlaşmaya dahil edilmiştir. El Halil'deki vahşi cinayet gibi ciddi sorunlara ve FKÖ'nün müzakereleri askıya almasına neden olan diğer zorluklara rağmen barış sürecinin gelişmesine katkıda bulundular.

Aynı yılın sonlarında, Başkan Arafat'ın Gazze Şeridi'ne meşhur dönüşünün ardından taraflar, Ağustos 1994'te, Filistin Otoritesinin Filistin'in sivil işlerini kontrol etme yetkisini Batı Şeria'ya kadar genişleten Hazırlık Yetki ve Sorumluluk Transferi Anlaşması'nı imzaladılar. Aralık 1994'te tamamlanan ve İsrail askeri hükümetinin ve sivil idaresinin eğitim ve kültür, sağlık, sosyal güvenlik, turizm, doğrudan vergilendirme ve gelir vergisi konularındaki yetki ve sorumluluklarının Filistin Yönetimi'ne devredilmesini öngören anlaşmaya şunlar da eklendi: değer.

Kahire'de planlanandan yaklaşık beş ay sonra imzalanan Gazze Şeridi ve Eriha bölgesi anlaşması115, İsrail birliklerinin Gazze Şeridi ve Eriha bölgesinden çekilmesini ve Filistinlilerin ilk kez özyönetim. Filistinliler, kendi iç siyasi mekanizmaları üzerinde ve seçimler, vergi tahsilatı ve yasaların yapılması ve uygulanması da dahil olmak üzere kamuyu ilgilendiren pek çok günlük mesele üzerinde kontrol sahibi olacaklardı. Yasama ve yürütme yetkilerine sahip 24 üyeli bir Filistin Yönetimi oluşturuldu . Filistinliler ayrıca 9.000'e kadar personelden oluşan kendi polis güçlerini de oluşturacaktı (bkz. A/49/180-S/1994/727).

İsrail birliklerinin geri çekilmesi 17 Mayıs 1994'te başladı. İsrail, 18 Mayıs'a kadar yaklaşık 1 milyon Filistinliye ev sahipliği yapan Gazze Şeridi'nden askerlerinin kısmen çekilmesini tamamladı. Yaklaşık 4.000 İsrail askeri, İsrail yerleşimlerinde, askeri tesislerde ve güvenlik bölgelerinde (“sarı” bölge de dahil olmak üzere “sorumluluk alanları ” olarak anılan bölgeler ) kaldı ve bunlar hep birlikte toprakların yaklaşık yüzde 35'ini kapsıyordu .

Aynı yıl, İsrail ve FKÖ, Filistin seçimleri ve öz yönetimin Batı Şeria'daki Filistinlilere devredilmesi konusunda müzakerelere başladı . Aynı zamanda İsrail'de sivillere yönelik şiddet eylemleri de devam etti. Ayrıca İsrail ve Ürdün 26 Ekim 1994'te bir Barış Anlaşması imzaladılar (bkz. A/49/35, paragraf 21; A/49/552-S/1994/1186; ve A/50/73-S/1995/ 83).

118 Yaş., s. 528.

-90-

Komite, Genel Kurul'a sunduğu raporda (A/49/35), İsrail'in Gazze Şeridi'ndeki işgalinin niteliğinin, İsrail'in anlaşmaya varılan geri çekilmesi ve iktidarın Filistinlilere devredilmesinin başlamasıyla kökten değiştiğini memnuniyetle kaydetti. Buna ek olarak Komite, FKÖ Yürütme Komitesi Başkanı'nın Filistin Yönetimini yönetmek üzere Gazze Şeridi'ne dönüşünü memnuniyetle karşıladı ve diğer bazı önde gelen Filistinli liderlerin ve uzun süredir sınır dışı edilmiş kişilerin geri dönüşünü memnuniyetle kaydetti. Komite bu olumlu gelişmeleri memnuniyetle karşılarken, varılan anlaşmaların gecikmesi ve hükümlerinin uygulanmaması ile İşgal Altındaki Filistin Toprakları'nda, özellikle Kudüs ve çevresinde devam eden yerleşim faaliyetlerinden de ciddi kaygı duyduğunu ifade etti. .

Genel Kurul ve Güvenlik Konseyi'ne sunduğu 3 Kasım 1994 tarihli raporunda119 Genel Sekreter, Birleşmiş Milletler'in geçen yıl boyunca işgal altındaki topraklara ekonomik, sosyal ve diğer yardım programlarını önemli ölçüde genişlettiğini kaydetti . İlkeler Bildirgesi'nin uygulanması ve bir bütün olarak bölgede barışın desteklenmesi . Haziran 1994'te Genel Sekreter, Norveç'ten Terje Rød-Larsen'i , bu tür yardımların etkili koordinasyonunu sağlamak ve uluslararası bağışçı topluluğu koordine etmek için Birleşmiş Milletler İşgal Altındaki Topraklar Özel Koordinatörü olarak atadı (aşağıdaki IV. Bölüme bakınız) .

, kendi adına, “Ortadoğu barış süreci” başlıklı 49/88 sayılı karar gibi ilgili kararlarda barış sürecine tam desteğini ifade etmiş ve Genel Sekreter'in Birleşmiş Milletler Özel Koordinatörlüğü'ne atanmasını memnuniyetle karşılamıştır. işgal altındaki topraklar Aynı oturumda Meclis, diğer hususların yanı sıra, varılan anlaşmaların zamanında ve eksiksiz bir şekilde uygulanması çağrısında bulunan ve Birleşmiş Milletler'in barış sürecinde ve onun çözümünde daha aktif ve gelişmiş bir rol oynamasının önemini vurgulayan 49/62 D sayılı kararı kabul etti. uygulama.

Barış süreciyle doğrudan ilgili konuların çözümünde Birleşmiş Milletler'in katılımının uygunluğu konusunda iki farklı bakış açısı ortaya çıktı . İsrail'in de aralarında bulunduğu küçük bir azınlığın savunduğu görüşe göre, Genel Kurul kararlarının çoğu, devam eden müzakerelerin yeni siyasi gerçeklerini hesaba katmıyor ; İlkeler Bildirgesi'ne aykırı olarak daimi statüye ilişkin müzakerelerin sonucunu önceden tahmin etme ve hatta önceden belirleme girişiminde bulunuluyor ; ve birçok çelişki var. Bu azınlık, Birleşmiş Milletler'in kalıcı statü müzakereleriyle ilgili konuları dikkate almaması gerektiğine inanıyor . Temsilciye göre

1 19  17 Ekim 1994 tarihi itibariyle Güvenlik Konseyi'nden herhangi bir yanıt alınamadığı için Genel Sekreter'in raporuna (A/49/636-S/1994/1240) yer verilmemiştir.

1 20cm  . _ A/49/263-E/1994/112, 25 Mayıs 1994 tarihli SG / A/585-SG/SM/5298 ve A/49/636-S/1994/1240 basın bülteni . Belirtildiği gibi , 1999 yılında Genel Sekreter , Orta Doğu Barış Süreci için Özel Koordinatör ve Filistin Kurtuluş Örgütü ve Filistin Yönetimi'ne Kişisel Temsilci atadı ( bkz. 21 Eylül 1999 tarihli SG/ A /705 basın açıklaması ).

-91-

Barış sürecinin sponsorlarından biri olan Amerika Birleşik Devletleri'ne göre, Meclis'in ikili müzakerelerin konusu olan konularda belirli bir tavır alması ne uygun ne de tavsiye edilir (bkz. A/48/607-S/26769 ve A/49). /PV.88).

181 (II) sayılı Genel Kurul kararının kabul edilmesinden bu yana Filistin halkına yönelik yerine getirilmemiş uluslararası taahhütler uyarınca ) 1947'de Birleşmiş Milletler, Filistin sorununu çözme sorumluluğunu sürdürdü. İkili müzakereler sürüyor olsa da, kalıcı statüye ilişkin müzakerelerin ileri bir tarihe ertelenmesine karar verilse bile , her halükarda Filistin sorunu tüm yönleriyle nihai olarak çözümlenene kadar uluslararası hukuk ve insan hakları standartlarının uygulanması gerekmektedir. yerel bölgelerde tam olarak saygı duyulmalıdır 121 .

1995'in büyük bölümünde, barış sürecine ilişkin müzakereler, daha önceki anlaşmaların uygulanmasındaki sürekli gecikmeler ve hem İsraillilerin hem de Filistinlilerin ciddi şiddet eylemleri nedeniyle sekteye uğradı . Özellikle 24 Ocak 1995'te Güvenlik Konseyi Başkanı İsrail'in Nordiya kentindeki terör eylemini güçlü bir şekilde kınadı ve amacının Orta Doğu'da barışı sağlama çabalarını rayından çıkarmak olduğunu belirtti. Güvenlik Konseyi üyeleri adına tüm taraflara barış sürecini güçlendirmek için çabalarını sürdürmeleri çağrısında bulunan Erdoğan, "Güvenlik Konseyi üyeleri ortak zeminin ancak diyalog, saygı ve hoşgörü uygulamalarıyla bulunabileceğine inanıyor" dedi. tolerans” (S/PRST /1995/3). Birkaç gün sonra, 2 Şubat'ta Kral Hüseyin, Cumhurbaşkanı Mübarek, Başbakan Rabin ve Başkan Arafat , barış sürecini tartışmak ve o zamanlar durmuş olan müzakereleri yeniden başlatmak için ilk bölgesel zirvede bir araya geldi . Kahire'de bir günlük acil zirvede bir araya gelen liderler , her iki taraftaki aşırılık yanlılarının tehdit ettiği Orta Doğu barış sürecine olan bağlılıklarını yinelediler . Barış sürecine desteklerini yineleyen ve bölgede dökülen kan ve terörü kınayan ortak bir bildiri yayınladılar. İsrail ve Filistin Kurtuluş Örgütü müzakerelere devam etme kararı aldı122 .

D._ _  Geçici Anlaşma (Oslo II)

Batı Şeria ve Gazze Şeridi'ne ilişkin İsrail-Filistin Geçici Anlaşması, 28 Eylül 1995'te Washington DC'de İsrail Devleti Hükümeti adına Başbakan Rabin ve Dışişleri Bakanı Peres, Filistin adına ise Başkan Arafat tarafından imzalandı. Kurtuluş Örgütü Başkanı huzurunda

1 21  Birleşmiş Milletler Yıllığı, 1994, cilt. 48.

1 22  Bkz. _ Filistin Uluslararası İlişkiler Araştırmaları Akademik Topluluğu ( PASSIA ), web sitesi : www.passia.org/palestine_facts/chronology/19941995.htm ;

www.tiscali.co.uk/reference/encyclopaedia/onthisday/0202.html .

-92-

, Ürdün, Norveç, Rusya Federasyonu ve Avrupa Birliği'nin de bulunduğu diğer üst düzey temsilciler 123 .

da bilinen Geçici Anlaşma, 27 Ağustos 1995'te Kahire'de imzalandı124 . İlkeler Bildirgesi'nin belirli yönlerinin uygulanmasına ilişkin önceki üç anlaşmanın yerine geçer ; bunlardan en yenisi Yetki ve Sorumlulukların Daha Fazla Aktarılmasına İlişkin Protokol'dür. Anlaşma, Batı Şeria'nın yaklaşık yüzde 30'u üzerinde Filistin Geçici Otoritesinin sivil kontrolünün kurulmasını ve buna toprakların yaklaşık yüzde 4'ünün iç güvenlik kontrolü de dahil edilmesini öngörüyordu .

Geçici Anlaşma'da, Filistin halkının temsilcileri olarak İsrail ve Filistin Kurtuluş Örgütü, burada öngörülen geçici özyönetim düzenlemelerinin tüm barış sürecinin ayrılmaz bir parçası olduğunu ve kalıcı statü müzakerelerinin mümkün olan en kısa sürede başlayacağını bir kez daha teyit etti. En geç 4 Mayıs 1996 tarihine kadar, Güvenlik Konseyi'nin 242 (1967) ve 338 (1973) sayılı kararlarının uygulanmasına olanak sağlayacaktır . Ayrıca taraflar, yaklaşan seçimlerin "Filistin halkının meşru haklarının ve haklı taleplerinin hayata geçirilmesi" yönünde bir adım daha olacağını kabul etti.

Anlaşmanın önemli bir unsuru, Batı Şeria'nın farklı sorumluluk derecelerine sahip üç bölgeye bölünmesine dayalı olarak, İsrail birliklerinin Batı Şeria'daki nüfuslu bölgelerden (Filistin şehirleri, kasabaları, köyleri, mülteci kampları ve köyleri) kademeli olarak çekilmesidir . İsrail ve Filistin tarafı. A Alanı, Anlaşmada "Filistin Geçici Otoritesi" olarak anılan Filistin Yönetiminin iç güvenlik ve kamu düzenine ilişkin yetki ve sorumlulukları üstlendiği yedi büyük Filistin şehrini içeriyordu . B Alanı, Filistin Yönetimi'nin Filistinliler için kamu düzenini koruma sorumluluğunu üstlendiği ve İsrail'in, İsraillileri ve mücadeleyi korumak için güvenliği sağlama konusunda birincil sorumluluğa sahip olduğu bazı köylerin yerleşim alanları da dahil olmak üzere, yerleşik Filistin nüfus merkezlerinin çoğunu içerir . Terör tehdidine karşı. İsrail, tüm güvenlik önlemlerini içeren C Bölgesi'nde güvenliği sağlama konusunda münhasır yetkisini elinde tuttu.

1 23  Bkz. _ A/50/35; A/51/889-S/1997/357, ek . İmzanın ardından Başkan Clinton, Kral Hüseyin , Başkan Mübarek , Başbakan Rabin ve Başkan Arafat'la bir zirve düzenledi . 29 Eylül 1995'te ABD Dışişleri Bakanı Christopher , Dışişleri Bakanı Peres ve Başkan Arafat, ABD - İsrail-Filistin Üçlü Komitesi'nin ilk toplantısını düzenledi . Taraflar, Batı Şeria ve Gazze Şeridi'nde ekonomik kalkınmayı teşvik etmek için işbirliğini teşvik etme , su kaynaklarının kullanılabilirliğini ve daha verimli kullanımını artırma fırsatlarını araştırma, karşılıklı çıkarları ilgilendiren konularda istişarede bulunma ve bölgesel konularda işbirliğini teşvik etme konusunda mutabakata vardı .

1 24  Bu üç anlaşma şunlardır : Gazze Şeridi-Eriha Anlaşması , 29 Ağustos 1994'te imzalanan Yetki ve Sorumlulukların Transferi Hazırlık Anlaşması (" Hazırlık Transferi Anlaşması ") ; ve 27 Ağustos 1995 tarihinde imzalanan Yetki ve Sorumlulukların İlave Transferine İlişkin Protokol (“ İlave Transfer Protokolü ”) ; gör_ _ A/51/889-S/1997/357, ek .

1 25  Shlaim, s. 528 , bkz. yukarıdaki not 14 .

-93-

yol sistemleri, askeri üsleri ve ilgili alanları ve hükümet arazileriyle birlikte yerleşim yerleri.

Daha sonra birliklerin C Bölgesi'nden çekilmesi ve B ve C Bölgelerindeki iç güvenlik sorumluluklarının Filistin polisine devredilmesi, her biri altı ay arayla gerçekleştirilecek üç aşamada gerçekleştirilecekti. İsrail'in İsrailliler ve yurtdışındaki kalıcı statüsü ve genel sorumluluğuna ilişkin müzakerelerle ilgili konular hariç, Filistin Konseyi'nin çalışmalarının başlamasından 18 ay sonra tamamlanacak.

ve sorumlulukların İsrail askeri hükümetinden ve sözde sivil idareden Filistin Geçici Öz- Yönetim Otoritesi'ne devredilmesini sağlıyordu . Geçici Öz-Yönetim Otoritesi'nin, Gazze-Eriha Anlaşması (1994) uyarınca kurulan ve daha sonra aynı isimle anılan, Filistin Polisi de dahil olmak üzere Filistin Yönetimi'nin yerini alması amaçlanmıştı . Yeni geçici özyönetim organı, Konseyin 82 üyesinden ve Yürütme Organının başkanından (Arapça'da “rais”) oluşacak ve bunların her biri Batı Şeria ve Kudüs'teki Filistin halkı tarafından seçilecekti. ve Gazze Şeridi için 4 Mayıs 1999'a kadar olan geçiş dönemi boyunca (Gazze Şeridi ve Eriha Bölgesi Anlaşması'nın imzalandığı tarihten itibaren beş yıl). Geçici Anlaşma, Doğu Kudüs'teki Filistinlileri etkileyen seçimler konusunda anlaşmalar sağladı.

Ayrıca anlaşmada hukuki konular, dini mekanlar, insan hakları, su temini, Filistinli tutuklu ve mahkumların kademeli olarak serbest bırakılması ve çevre, ekonomi, bilim ve teknoloji alanlarında işbirliğine ilişkin diğer hükümler de yer aldı. diyaloğu ve karşılıklı anlayışı güçlendirecek önlemler 126 .

Batı Şeria'nın yoğun nüfuslu Filistin bölgelerinin çoğundan - altı şehirden (Janin, Nablus, Tulkarm , Kalkilya, Ramallah ve Beytüllahim) ve birkaç yüz Filistinliden geri çekti. köyler - başlangıçta El Halil hariç. Geri çekilmenin bir sonraki aşamasının 7 Eylül 1996'da yapılması planlandı ancak gerçekleşmedi.

İsrail'in geri çekilmesinin bir sonucu olarak Filistin Yönetimi, Batı Şeria'nın yaklaşık yüzde 3'ünün ( A Bölgesi; El Halil, aşağıya bakınız) tam kontrolünü (güvenlik ve idari) tesis etti - ve bölgenin ilave yüzde 24'ü üzerinde idari kontrol sağladı. İsrail hâlâ “birincil” güvenlik sorumluluğuna sahipti (B Bölgesi). Batı Şeria'nın geri kalanı (C Bölgesi) tamamen İsrail'in kontrolü altındaydı. Filistin Yönetimi Gazze Şeridi'nin yaklaşık yüzde 80'i üzerinde tam kontrole sahipti (kalan yüzde 20'si İsrail yerleşimlerini ve ilgili yolları içeriyordu).

126 Bu bağlamda bkz. Anlaşmanın Ek VI'sı ve Birleşmiş Milletler Silahsızlanma Araştırma Enstitüsü, Orta Doğu'da Barış: P2P ve İsrail-Filistin Çatışması, UNIDIR/2004/33, Ocak 2005, s. 3.

-94-

Ayrıca İsrail birliklerinin El Halil hariç Batı Şeria'daki tüm büyük şehirlerden çekilmesi, 20 Ağustos 1996'da ilk Filistin genel seçimlerinin yapılması ve Mart ayında Filistin Yasama Konseyi'nin açılması olasılığı da gündeme geliyor. 7 mümkün oldu. 9 Mayıs'ta Filistin Yönetimi Başkanı Arafat, 127 kişilik Konseyin Yürütme Organına 21 üyenin atandığını duyurdu . Güvenlik Konseyi de, Genel Sekreter gibi , 22 Ocak 1996'da (S/PRST/1996/3) bir bildiri yayınlayarak seçimleri sıcak bir şekilde karşıladı ve bunları "Ortadoğu barış sürecinde ileriye doğru atılmış büyük bir adım" olarak nitelendirdi. Konsey üyeleri ayrıca “uluslararası gözlemcilerin, seçimlerin Filistinli seçmenlerin isteklerini doğru bir şekilde yansıttığı yönündeki sonucuna” da dikkat çekti (ayrıca bkz. yukarıdaki Bölüm 1.B).

müzakerelerin mimarisi ve uygulanması önemli ölçüde değişti . Geçici Anlaşmanın çeşitli yönlerinin uygulanmasını kolaylaştırmak için İzleme ve Rehberlik Komitesi, Ortak Ekonomik İşler Komitesi, Sivil İşler Komitesi, Hukuk İşleri Komitesi, Daimi İşbirliği Komitesi ve Daimi İşbirliği Komitesi dahil olmak üzere bir dizi daimi komite oluşturulmuştur. Yerinden Edilmiş Sorunlar Daimi Komitesi , kişiler (bkz. Madde XXVII) ve Halk Komitesi . Gazze Şeridi ve Eriha Bölgesi Anlaşması (1994) uyarınca, güvenlik faaliyetlerinin koordinasyonu konularını değerlendirmek üzere bir Ortak Koordinasyon ve İşbirliği Komitesi oluşturulduğunu hatırlamak gerekir. Bu Anlaşma uyarınca (bkz. Madde XXVI), İlkeler Bildirgesi'nin X. Maddesi uyarınca kurulan İsrail-Filistin Ortak İrtibat Komitesi, 124 No'lu Geçici Anlaşmanın sorunsuz bir şekilde uygulanmasını sağlayacaktı (bkz. aşağıdaki Bölüm IV).

Filistin Halkının Devredilemez Haklarının Kullanımı Komitesi, 1995 yılında Genel Kurul'a sunduğu raporda (A/50/35), Geçici Anlaşmanın Filistin halkına daha önceki anlaşmaların başarılarını geliştirme fırsatı sağladığını kaydetti. yıl ve hükümet inşaatına katılmaya devam edin . Komite, uluslararası toplumun yardım ve desteği ve Filistin halkının aktif çabaları sayesinde Filistin Yönetimi'nin kademeli olarak bir yönetim yapısı oluşturduğunu, kamu düzenini sağlamak için bir dizi önlem aldığını ve Filistin halkını normalleştirmeye başladığını memnuniyetle kaydetti. Filistin'in siyasi, sosyal, ekonomik, ekonomik ve kültürel yaşamının yanı sıra yaşam koşullarının iyileştirilmesi. Komite, bazı ülkelerin Filistin Yönetimi ile ilişkiler kurduğunu ve Filistin pasaportlarını tanıdığını kaydetti; diğer Devletleri mümkün olan en kısa sürede onların örneğini takip etmeye çağırdı.

Aynı zamanda Komite, İsrail'in, özellikle işgal altındaki Doğu Kudüs'te ve çevresinde yerleşimler için arazilere hukuka aykırı olarak el konulması da dahil olmak üzere, İlkeler Bildirgesi'nin ruhuna ve lafzına ilişkin ciddi ihlallerini ele almaya devam etti (bkz. yukarıda bölüm II). Genel Sekreter, 7 Kasım 1995 tarihinde Genel Kurul'a sunduğu raporda (A/50/725-S/1995/930), geçen yıl Ortadoğu barış sürecinde kaydedilen önemli ilerlemeyi kabul etmiş ve o zamana kadar, Her iki taraf da firmalarını beyan etti

127 Birleşmiş Milletler Yıllığı, 1996, cilt. 50.

-95-

Mevcut anlaşmaları tam olarak ve kararlaştırılan zaman çizelgelerine uygun olarak uygulamaya ve İlkeler Bildirgesi'ne uygun olarak nihai durum müzakerelerine başlamaya kararlı olun.

4 Aralık 1995'te Genel Kurul, Orta Doğu barış sürecine ilişkin 50/21 sayılı kararı kabul etti ve bu kararda, barış sürecinde halihazırda kaydedilen ilerlemeye tam destek ifade edildi. Norveç'in sponsorlar adına sunduğu bu kararda Meclis, nihai statü müzakerelerinin planlandığı gibi 1996 baharında başlaması yönündeki umudunu da dile getirdi. Meclis, Başbakan Rabin'in 4 Kasım 1995'te aşırılık yanlısı bir İsrailli tarafından öldürülmesinin , barış sürecinin yalnızca kararlılık ve geleceğe dair net bir vizyon değil, aynı zamanda büyük bir cesaret gerektirdiğinin bir hatırlatıcısı olduğunu kaydetti . Genel Kurul, Filistin sorununa ilişkin 50/84 D sayılı kararında, taraflar arasında varılan anlaşmaların zamanında ve titizlikle uygulanması ve müzakere yoluyla nihai bir çözüme varılması yönünde bir kez daha çağrıda bulundu.

22 Kasım'da Knesset'e sunulan Başbakan Peres'in hükümeti, barışa ulaşma çabalarını yoğunlaştırmaya ve teröristlerin bu süreci durdurmasına izin vermemeye kararlıydı . İsrail'in İslami Cihad ve Hamas militanlarından şüphelenilen kişileri öldürmesinin ardından Şubat ve Mart 1996 başlarında İsraillilere yönelik bir dizi intihar bombası, müzakerelerin durma noktasına gelmesine neden oldu. İsrail, İşgal Altındaki Filistin Topraklarını sıkı bir şekilde kapatarak yukarıda anlatılan yargısız infazlara devam ederken, Filistin Yönetimi de şiddete karşı mücadele çabalarını yoğunlaştırdı. 3 ve 4 Mart'ta yaklaşık 60 sivilin ölümüne yol açan Hamas saldırılarına yanıt olarak Güvenlik Konseyi Başkanı, Konsey üyelerinin terör saldırılarını kınadığı ve Hamas'a desteklerini yeniden teyit ettiği bir açıklama (S/PRST/1996/10) yayınladı. Barış süreci:

Orta Doğu barış sürecinin çabalarını terör yoluyla baltalamaya çalışmak . Güvenlik Konseyi üyeleri barış sürecine olan desteklerini bir kez daha teyit ediyor ve taraflara barış sürecini güçlendirmeleri ve şiddeti önleme ve terörizmin bu tür belirtileriyle mücadele etme konusunda işbirliklerini yoğunlaştırmaları çağrısında bulunuyor ."

şiddet eylemlerine karşı mücadelede birleşme çağrısında bulundu . Birkaç gün sonra, 13 Mart'ta, Ortadoğu'daki barış sürecini raydan çıkarma tehdidi oluşturan aşırılık ve şiddet sorunlarını tartışmak üzere Mısır ve ABD tarafından ortaklaşa toplanan Şarm El-Şeyh "Barışçı Zirvesi"ne katıldı. Katılımcılar, Orta Doğu barış sürecine tam destek verdiklerini ve bölgede adil, kalıcı ve kapsamlı bir barışın tesis edilmesi amacıyla sürecin devam etmesi yönündeki kararlılıklarını ifade ettiler (bkz. A/51/91-S/1996/2381 ) .

1 28  Birleşmiş Milletler Yıllığı, 1995, cilt. 49.

1 29  Lübnan ve Suriye Arap Cumhuriyeti'nin temsilcileri toplantıda hazır bulunmadı .

-96-

Anlaşma130 uyarınca değiştirmeyi kabul etti . Oylama medyada geniş yer buldu; Şart'ın İsrail'in var olma hakkını reddeden ve yok edilmesi çağrısında bulunan hükümlerinin yürürlükten kaldırıldığı bildirildi; hükümetler ise , Filistinlilerin kabul edilen taahhüdünün yerine getirilmesine yönelik bir adım olarak görüldüğü için oylamayı memnuniyetle karşıladı. Ulusal Şart.

5 Mayıs 1996'da İlkeler Bildirgesi'nde belirlenen sürelerin karşılanması amacıyla İsrail ile FKÖ arasında kalıcı statü müzakereleri resmen başladı. Bir takım usul kararlarının alınmasının ardından müzakereler askıya alındı. 1995'teki esaslı müzakerelere hazırlık olarak, sırasıyla Yossi Beilin ve Mahmud Abbas'a rapor veren iki İsrailli ve iki Filistinli bilim adamı, kalıcı statüye ilişkin bir taslak metin geliştirmek üzere Stockholm'de kapalı toplantılar düzenledi .

Ayrıca El Halil'deki uluslararası varlık yenilendi ve kalıcı statüye ilişkin müzakerelerin açılış töreni hazırlandı . Ağustos 1994'ten bu yana atıl durumda olan El Halil'deki Geçici Uluslararası Varlık, Geçici Anlaşma ve 9 Mayıs 1996'da imzalanan "El Halil'deki Geçici Uluslararası Varlığa İlişkin Anlaşma" uyarınca 12 Mayıs 1996'da çalışmalarına yeniden başladı . bkz. aşağıdaki Bölüm III.E paragrafı).

Mayıs 1996 sonunda İsrail'de yapılan seçimler sonucunda Başbakan Binyamin Netanyahu'nun kurduğu Likud partisi liderliğindeki koalisyon hükümeti iktidara geldi. İsrailli bir uzman tarafından analiz edilen kamuoyu açıklamalarına göre, başbakan, başlangıçta İsrail'in 1993'te tanıdığı Filistin halkının bir temsilcisi (Filistin Kurtuluş Örgütü) olmadan, Arap-İsrail çatışmasını çözmek için "barış ve güvenlik" peşinde koşmaya hazırdı. Filistin sorunu ana neden değil, sonuç olarak görülüyordu.

1 30  " Al - Mithaq Al - Watani Al - Filistini " - aşağıdaki tarihler özetlenmiştir : Haziran 1964 : Filistin Ulusal Şartı kabul edildi . Temmuz 1968 : Filistin Ulusal Konseyi'nin Kahire'deki dördüncü toplantısında, " Filistin'i özgürleştirmenin tek yolu silahlı mücadeledir " ifadesi Şart'a dahil edildi. Kasım 1988 : Filistin'in özgürleştirilmesi amacıyla İsrail'e askeri saldırı yapılması ilkesi, Filistin Ulusal Konseyi tarafından Şart'tan çıkarıldı . Eylül

1993 : Filistin Kurtuluş Örgütü ( FKÖ ) Başkanı Arafat, Başbakan Rabin'e yazdığı bir mektupta, İsrail'in var olma hakkını reddeden Şart'ın ilkelerinin " geçersiz ve hükümsüz olduğunu ve artık hukuki geçerliliği olmadığını " belirtti . Şartı değiştirmek OOP'nin münhasır ayrıcalığıdır . ( http://www.palestine-un.org/plo/pna_third.html ; ve http://lexicorient.eom/eo/pal_nc.htm ).

1 31  Shlaim, s. 554f , bkz. yukarıdaki not 14 ; ayrıca 31 Ekim 1995'te Tel Aviv'de kabul edilen " İsrail ile Filistin Kurtuluş Örgütü Arasında Nihai Statü Anlaşması Çerçevesi " başlıklı Beilin - Ebu Mazen ( Mahmud Abbas ) gayri resmi belgesine bakınız.

1 32  İsrail adına Yoel Şarkıcı ve Filistin Kurtuluş Örgütü adına Saeb Erekat .

-97-

çatışmanın nedeni 133 . Böylece Başbakanın , Filistin Kurtuluş Örgütü ile barış süreci kapsamında yürütülen “barış için toprak” anlaşmasını kabul etmediği belirtildi134 .

Buna rağmen, her iki tarafı uzlaştırma çabaları devam etti ve Başbakan Netanyahu ile Filistin Yönetimi Başkanı Arafat'ın ilk kez buluştuğu Eylül ve Ekim 1996'da meyvelerini verdi (bkz. aşağıdaki Bölüm III.E).

İsrail birliklerinin El Halil'den çekilmesindeki gecikmeler ve Gazze Şeridi'nden güvenli bir koridor açılması da dahil olmak üzere İsrail'in halihazırda varılmış anlaşmaları ihlal etmesi nedeniyle sahadaki durum kötüleşmeye devam ederken, uluslararası toplum yakınlaşmanın yeni aşamasını memnuniyetle karşıladı. Batı Şeria'ya ve İsrail'in işgal altındaki Doğu Kudüs'teki Harem-i Şerif'in (Tapınak Tepesi) batı duvarı boyunca yeni bir tünel girişi açma kararı.

İsrail-Filistin müzakerelerinin 4 Eylül'de Beyt Hanun'da yeniden başlamasından duyduğu memnuniyeti ifade etti: Gazze Şeridi. Büro üyeleri, Filistin Yönetimi Başkanı Arafat ile Başbakan Netanyahu arasındaki görüşmeyi memnuniyetle karşıladılar ve toplantının kalıcı statüyle ilgili konularda daha kapsamlı tartışmaların önünü açmasına yardımcı olacağını umduklarını ifade ettiler.

İsrail Başbakanı ve Filistin Yönetimi Başkanı'nın da katılacağı Orta Doğu Zirvesi'nin 1 ve 2 Ekim 1996 tarihlerinde ABD'de düzenlenmesini de memnuniyetle karşıladı. katılmıştır (bkz. A/51 /35). Genel Sekretere göre, İsrail ve Filistin Kurtuluş Örgütü, "olağanüstü sorunların çözümü ve İlkeler Bildirgesi'nin uygulanmasını amaçlayan müzakerelerin yeniden başlatılması konusunda cesaret verici bir karar" aldılar (bkz. A/51/678-S/1996/953 ve 48/ 486-S/26560, ek ).

Güvenlik Konseyi'nin 242 (1967) ve 338 (1967) sayılı kararlarının uygulanması da dahil olmak üzere İsrail Hükümeti'nin barış süreci temelindeki direktifleri hakkındaki endişelerini dile getirdi. 1973) ve barış için toprak ilkesi”nin yanı sıra, özellikle Kudüs, yerleşimler, mültecilerin dönüşü ve Filistin egemenliği ile ilgili olanlar olmak üzere nihai çözüme ilişkin sorunların çözülmesi.

Genel Kurul ve Güvenlik Konseyi'ne sunduğu 18 Kasım 1996 tarihli raporunda (A/51/678-S/1996/953), bir önceki ayın sonunda Ortadoğu barış sürecinde müzakerelerin derhal yeniden başlatılması çağrısında bulunmuştu. mutabakata varılan temelde ve zamanında mevcut olana kadar:

1 33  Robert O. Freedman, Orta Doğu ve Barış Süreci, Oslo Anlaşmalarının Etkisi, s. 2.

1 34  Shlaim, s. 571ff , bkz. yukarıdaki not 14 ; yazar, Başbakan'ın " Oslo sürecini rayından çıkarmak için tüm kuralları katı bir şekilde uygulayarak çalışmaları kasıtlı olarak yavaşlattığını " iddia ediyor . Bakınız _ ayrıca Robert O. Freedman, Orta Doğu ve Barış Süreci, Oslo Anlaşmalarının Etkisi, s. 2.

-98-

Varılan anlaşmalar (bkz. Konsey kararı 1073 (1996)), Genel Sekreter, yılın ikinci yarısında Orta Doğu barış sürecinde ortaya çıkan sorunlara değindi ve İsrail-Filistin müzakerelerinin Ekim ayında yeniden başlamasına duyduğu güveni dile getirdi.

Aralık 1996'da Genel Kurul, İsrail Hükümeti'nin uluslararası insancıl hukuku, ilgili Birleşmiş Milletler kararlarını ve taraflar arasında varılan anlaşmaları ihlal ederek yerleşim faaliyetlerine yeniden başlama kararıyla ilgili derin endişesini dile getirdi. Meclis, Doğu Kudüs de dahil olmak üzere İşgal Altındaki Filistin Toprakları'ndaki yerleşim faaliyetlerinin devamına ilişkin ciddi endişelerini her yıl yinelemiş ve bunların tamamen durdurulması çağrısında bulunmuştur (bkz. karar 51/133; ayrıca bkz. karar 52/66, 53/55, 54/). 78 ve 55/132).

E._ _  El Halil'e göre protokol

Barış süreci sırasında varılan anlaşmaların uygulanmasının, özellikle İsrail'in Geçici Anlaşma uyarınca El Halil'den çekilmesi ve barış sürecini ağırlaştıran diğer olaylarla bağlantılı olarak çeşitli yönlerden sürekli olarak geciktirilmesi nedeniyle. Yerleşim inşaatlarının yeniden başlatılması da dahil olmak üzere iki taraf arasındaki güven krizinin ilerlemek için İsrail ve FKÖ tarafından yapılması gereken çok şey vardı . Zorlu görüşmelerin ardından 15 Ocak 1997'de El Halil'e taşınmaya ilişkin Protokol metni üzerinde anlaşmaya varıldı. Ayrıca, İsrail birliklerinin Batı Şeria'nın kırsal bölgelerinden kademeli olarak yeniden konuşlandırılması ve kalıcı statü müzakerelerinin yapılması konusunda da anlaşmaya varıldı. İki gün sonra imzalanan Protokol üzerinde anlaşmaya varıldığı haberi uluslararası toplum tarafından hemen memnuniyetle karşılandı. Genel Sekreter, El Halil Anlaşması'nın , İlkeler Bildirgesi'nde öngörülen sürecin tam olarak uygulanmasına yönelik daha fazla ilerlemenin yolunu açacağı yönündeki umudunu dile getirdi (bkz. SG/SM/6145).

El Halil Protokolü, 16 Ocak'ta Knesset'te ezici bir çoğunluk tarafından onaylandıktan sonra 136 17 Ocak'ta Kudüs'te her iki tarafça da imzalandı137 . İmza gününde yetki devri başladı. El Halil Protokolü ABD'nin aracılık ettiği ve yardım ettiği bir anlaşmaydı.

1 35  Özellikle Madde hükümlerine uyulmaması . Söz konusu anlaşmanın Ek I'inin VII . Geçici Anlaşma uyarınca, El Halil'den yeniden konuşlandırmanın Anlaşmanın imzalanmasından en geç altı ay sonra tamamlanması gerekiyordu . e . Mart 1996'nın sonlarında , ancak Şubat ve Mart 1996'da Kudüs ve Tel Aviv'de gerçekleşen bir dizi intihar bombası ve aynı yılın sonlarında barış sürecini sona erdirme ve iki taraf arasında derinleşen bir kriz güveni yaratma tehdidi oluşturan diğer olaylar nedeniyle ertelendi ( bkz. belge A /51/678-S/1996/953, tarih 18 Kasım 1996 ) .

1 36  17 Ocak 1997'de Kudüs'te İsrail adına Dan Shomrom ve FKÖ adına Saeb Erekat tarafından imzalandı.

1 37  Shlaim ( bkz. yukarıda dipnot 14 ) , s. 580f.; Yazar, 87 lehte, 17 aleyhte ve 15 çekimser oyunun barış sürecini destekleyen geniş bir ulusal fikir birliğine işaret ettiğine inanıyor .

-99-

Mısır ve Ürdün ile Rusya Federasyonu, Avrupa Birliği ve uluslararası toplumun diğer üyelerinin desteği (ayrıca bkz. A/51/782-S/1997/61). Bu anlaşmanın imzalanması ve arabulucudan gelen bir mektup , karşılıklı yükümlülükleri özetleyen resmi bir not ve toplantının kararlaştırılan tutanakları gibi eşlik eden çeşitli diplomatik belgelerin hazırlanmasıyla, Filistinliler ile Filistin hükümeti arasındaki müzakerelerin ilk turu başladı. Başbakan Netanyahu, İlkeler Bildirgesi ve Geçici Anlaşma uyarınca yürütüldü.

Protokol uyarınca El Halil şehri, güvenlik sorumluluğu biri Filistin Yönetimi'ne, diğeri ise İsrail'e verilen iki bölgeye ayrıldı: şehir topraklarının yaklaşık yüzde 80'ini kapsayan ve "H-1 Bölgesi" olarak adlandırılan bir alan . " ", A Bölgesi'ne benzer şekilde Filistinlilere teslim edilirken, "H-2 Bölgesi" olarak adlandırılan bölgenin geri kalanı tamamen İsrail'in kontrolü altında kalacaktı. H-2 Bölgesi, yaklaşık 450 İsrailli ve 20.000'den fazla Filistinliye ev sahipliği yapan Hebrin'in "eski şehri" ve merkezi iş bölgesini içeriyordu. Protokol, ortak güvenlik düzenlemelerini, Filistin polisinin görevlendirilmesini ve şehrin Filistin kısmındaki nüfusu etkileyen çeşitli sivil sorunların çözümünü tanımlıyordu (bkz. www.palestine-un.org/peace/p h.html ).

Protokole ilişkin anlaşma, Başbakan Netanyahu ve Filistin Yönetimi Başkanı Arafat'ın talebi üzerine ABD'nin Orta Doğu Özel Koordinatörü Dennis Ross tarafından hazırlanan ve bundan sonraki aşamaların ana hatlarını çizen 15 Ocak 1997 tarihli Resmi Nota'yı içeriyordu. İlkinin Mart ayının ilk haftasında başlaması planlanan İsrail kuvvetlerinin yeniden konuşlandırılmasının yanı sıra, İsrail'in belirsiz sayıda Filistinli mahkumu serbest bırakması, İsrail'in yeniden başlaması gibi barış süreciyle ilgili daha geniş konular ve taahhütler. Gazze Şeridi'nde bir Filistin havaalanı ve deniz limanının açılması, Batı Şeria ile Gazze Şeridi arasında güvenli bir koridor inşa edilmesi, Filistin Ulusal Şartı'nın gecikmiş revizyonu, terörle mücadele ve şiddetin önlenmesine ilişkin müzakerelerin yapılması ve Filistin polisinin büyüklüğü.

Aynı zamanda İsrailli ve Filistinli liderler, El Halil Protokolü'nün uygulanmasından sonraki iki ay içinde kalıcı statü müzakerelerine yeniden başlama konusunda anlaştılar.139 Buna karşılık Amerika Birleşik Devletleri taraflara, yeniden konuşlandırmanın ilk aşamasının mümkün olan en kısa sürede gerçekleşmesi gerektiğini, böylece bu yeniden konuşlandırmanın üç aşamasının da ilk aşamanın uygulanmasından sonraki 12 ay içinde tamamlanması gerektiğini, ancak en geç 12 ay içinde tamamlanması gerektiğini belirtti. birleşik 1998 140 . Uygulamada bu tür pek çok konunun daha sonraki müzakereler sırasında yeniden değerlendirilmesi ve açıklığa kavuşturulması gerekti.

1 38  Shlaim ( bkz. yukarıda 14. dipnot ) , s. 579.

1 39  Bkz. 15 Ocak 1997 tarihli Resmi Not; Kararlaştırılan Toplantı Tutanaklarında da yer alan ve Amerika Birleşik Devletleri'nin Shuhada Caddesi planını ortaya koyan El Halil Protokolü anlaşması; www.palestineun.org web sitesine bakınız .

1 40cm  . _ El Halil Protokolü'nün imzalandığı sırada Amerika Birleşik Devletleri Dışişleri Bakanı Christopher Benjamin'in Netanyahu'ya gönderdiği 17 Ocak 1997 tarihli mektup . Aslında , yeniden konuşlandırmanın ilk aşaması 20 Kasım 1998'e kadar tamamlanmadı ( aşağıdaki Ek V'e bakınız ).

-100-

Aşağıda tartışılan Wye Nehri Memorandumu (1998) ve Şarm El-Şeyh Memorandumu (1999) müzakereleri gibi. El Halil Protokolü'nün önemli bir bileşeni El Halil'de geçici uluslararası varlığa (TIPH) 141 ilişkin hükümdü .

1995'te Geçici Anlaşma'nın imzalanmasının ardından serbest bırakılması gereken 30 Filistinli mahkumun serbest bırakılmasını emretti.142 İsrail'in Mart 1997 başında yaptığı , Batı Şeria'nın yüzde 9-10'undan çekilme teklifi , Filistinlilerin ve ardından ABD'nin143 beklentileriyle tutarsız çıktı ve Filistin tarafı tarafından reddedildi144 . Üstelik İsrail'in yerleşim politikası taraflar arasındaki ilişkilerde ciddi bir krize yol açtı. Başbakan'ın 19 Şubat 1997'de Doğu Kudüs'ün hemen dışında çam ormanlarıyla kaplı bir tepede bulunan Jabal Abu Ghneim'de yeni bir yerleşim planı hazırlama kararı, Filistinliler ve uluslararası toplum tarafından kınandı. Çözüm planlarının uluslararası hukuka göre yasa dışı olduğu ve barış sürecini olumsuz etkileyeceği düşünülüyordu . İsrail'in Jabal Abu Ghneim ile ilgili kararı, Mart 1997'de Güvenlik Konseyi'nin toplanmasına ve konuyla ilgili iki kararın ABD tarafından veto edilmesine ve sonuçta Genel Kurul'un konuyla ilgili onuncu acil özel oturumunun toplanmasına yol açtı. İsrail'in işgal altındaki Doğu Kudüs'te ve işgal altındaki Filistin Toprakları'nın geri kalan kısmındaki yasa dışı eylemleri ; Bu oturum sırasında gerçekleştirilen birçok toplantıdan ilki 1997'de gerçekleşti (bkz. A/ES-10/PV.3, 5 ve 7; ayrıca bkz. yukarıdaki bölüm II ve aşağıdaki bölüm IV ).

1 41  Protokolün "Geçici Uluslararası Varlık" başlıklı 17. maddesinin "Çeşitli" başlığı altında şunu belirtmektedir: "El Halil'de Geçici bir Uluslararası Varlık (TIP) kurulacaktır. Her iki Taraf da, operasyonlarının sayısal bileşimi ve alanı dahil olmak üzere VMPH'nin çalışma koşulları üzerinde mutabakata varacaktır." IMH, İsrail ve FKÖ'nün 31 Mart 1994'te El Halil'deki Güvenlik Düzenlemeleri ve Güvenlik Konseyi Kararı uyarınca Gazze Şeridi ve Eriha ile ilgili Müzakerelerin Yeniden Başlamasına İlişkin Anlaşmanın imzalanmasının ardından 1994 yılında üç aylık bir süre için kuruldu. 18 Mart tarihli 904 (1994)

1994. 12 Mayıs 1996'da TIPH, barış süreci sırasında varılan anlaşmalara (Geçici Anlaşmanın VII. Maddesi ve Joel Singer tarafından imzalanan 9 Mayıs 1996 tarihli El Halil Şehrindeki Geçici Uluslararası Varlığa İlişkin Anlaşma) uygun olarak faaliyetlerine yeniden başladı. ve Saeb Erekat).

1 42  İsrail, İsrail Yüksek Mahkemesi'nin serbest bırakılmalarına karşı yapılan dilekçeyi reddeden kararının ardından 30 Filistinli mahkumu serbest bıraktı .

1 43  Böylece, 8 Mayıs 1998'de Orta Doğu Barış Koordinatörü Dennis Ross, ABD'nin İsrail'den çekilme önerilerini görüşmek üzere İsrail'e geldi.

Batı Şeria'nın yüzde 13'ü.

144 7 Mart 1997'de gece yarısına  kadar süren yedi saatlik tartışmanın ardından İsrail hükümeti, 10'a karşı 7 oyla Başbakan Netanyahu'nun Batı Şeria'nın yüzde 9-10'undan çekilme önerisini desteklemeye karar verdi . Bu toplantıda öne sürülen diğer iki öneri ise 5 veya

Batı Şeria'nın yüzde 7'si .

1 45  Bkz. Birleşmiş Milletler, Kudüs'ün Durumu, 1997; ayrıca bkz. Shlaim (yukarıdaki dipnot 14), s. 581-583.

-101-

Haziran 1997'de medya, İsrail ile Filistinliler arasında kalıcı bir çözümün temeli olarak Başbakan Netanyahu tarafından öne sürülen bir önerinin ana hatlarını bildirdi. Güvenlik kabinesi toplantısında sunulan bu öneriye “genişletilmiş Allon planı” 146 adı verildi . Bildirildiği üzere, bu öneriye uygun olarak İsrail, "Büyük Kudüs" bölgesi, Gush Etzion, Maale Adumim yerleşimleri ve Batı Şeria'daki yerleşimlerin önemli ölçüde yoğunlaştığı diğer bölgeler de dahil olmak üzere yerleşik İsrail yerleşim grupları üzerindeki kontrolünü elinde tutacak. Ürdün Vadisi'nin tamamı, Yeşil Hattın doğusundaki “güvenlik bölgesi” ve çevre yolları ağı. Filistinliler, işgal altındaki Filistin topraklarının yarısından azına sahip olacak ve birbiriyle bağlantısız birkaç bölgeye bölünmüş olacak. Bu plan, Ortadoğu barış sürecinin temeli olan Güvenlik Konseyi'nin 242 (1967) sayılı kararını İsrail'in tek taraflı olarak dayattığı başka bir çerçeveyle değiştirme girişimi olarak Filistin tarafı tarafından kınandı (bkz. A/51/923-S/1997/453 ) .

Kudüs'te İsrailli sivillere yönelik intihar bombası saldırıları , ardından İsrail Hükümeti'nin barış görüşmelerini askıya alma ve Filistin Yönetimi'ne daha fazla toprak transferini dondurma kararı ve Filistin Yönetimi'ne yönelik başarısız suikast girişiminin ardından durum kötüleşmeye devam etti. Hamas lideri Halid Meşal'in İsrail gizli servis ajanları tarafından 25 Eylül 1997'de Amman'da öldürülmesi. Çatışan tarafları birbirleriyle durmuş olan müzakereleri yeniden başlatmaya teşvik etme çabaları devam etti, ancak Amerika Birleşik Devletleri Orta Doğu Özel Koordinatörü Ross'un bölgeye birkaç gezi yapması ve ardından 10-12 Eylül 1997'de Dışişleri Bakanı'nın ziyareti ile devam etti. Madeleine Albright, Filistin'in İsrail'le tam güvenlik işbirliğini sürdürme taahhüdü karşılığında tartışmalı İsrail yerleşim inşaatlarının dondurulmasını sağlama girişiminde başarısız oldu .

Bu arada, 9 Eylül 1997'de İsrail hükümeti, Filistin Yönetimi'nin üstlenmesi gereken güvenlik yükümlülüklerinin bir listesini yayınladı; Bu liste , İsrail ziyareti sırasında Dışişleri Bakanı Albright'a iletildi ve şunları içeriyordu: Filistin'in tam ve koşulsuz güvenlik işbirliğine rızası; Listeleri İsrail tarafından sunulan, Filistin Yönetimi tarafından daha önce serbest bırakılan tüm teröristlerin gözaltına alınması, tutuklanması ve hapsedilmesi; İsrail'e karşı terörist faaliyetlere veya şiddet eylemlerine karışan çalışanların işten çıkarılması; El Halil Protokolünde belirtilen güvenlik yükümlülüklerinin yerine getirilmesi; yasa dışı silahların toplanması ve el konulması; yetkililerin İsrail karşıtı kışkırtmalarına son verilmesi ; gönderilen 33 iade talebinin yerine getirilmesi ; sayılarda azalma

146 Bu isim , İsrail Başbakan Yardımcısı Yigal Allon tarafından önerilen ve Ürdün Vadisi'nin ilhakını içeren orijinal 1967 planına göre modellenmiştir .

-102-

Filistinli polis personelinin sayısı 35.500'den 24.000'e; ve hizmet için işe alınan polis memurlarının tam listesinin onaya sunulması 147 .

10 Eylül 1997'de Filistinliler şu talepleri formüle ettiler : 100 milyon dolar tutarındaki Filistin vergi ödemelerinin İsrail tarafından derhal Filistin Yönetimi'ne devredilmesi; Batı Şeria'daki iç ablukanın kaldırılması; Gazze Şeridi'ne ve Batı Şeria'ya hammadde ithal etme ve buralardan tarım ürünleri ihraç etme izni; abluka dönemlerinde bile belirli sayıda tarım işçisinin İsrail'de çalışmasına izin verilmesi ; ve Filistinli mahkumların serbest bırakılması, bir havaalanının açılması, bir liman inşa edilmesi ve Gazze Şeridi ile İsrail arasında güvenli bir koridor inşa edilmesi de dahil olmak üzere 1995 Geçici Anlaşması'nın önemli maddelerinin hükümlerinin uygulanmasını amaçlayan sekiz komitenin tamamının çalışmalarına yeniden başlaması. Batı Bankası. Ayrıca Filistinliler, yerleşim yeri inşa etme ve genişletme uygulamasına son verilmesini, Kudüs'te yaşayan Filistinlilerin kimlik kartlarının geçersiz kılınmasını, Batı Şeria'da inşa edilen evlerin izinsiz yıkılmasını ve Batı Şeria genelindeki Bedevilerin tahliye edilmesini talep etti. ve bunların C bölgesinden B ve A bölgelerine çıkarılması 147 . Filistin Yönetimi polisi ise Eylül 1997'de Hamas'la bağlantılı 16 ofis ve kuruluşu kapattı148 .

İkili müzakerelerin 3 Kasım 1997'de Washington D.C.'de yeniden başlamasına rağmen , 1998'in büyük bölümü barış sürecinde somut diplomatik veya gerçek ilerleme olmadan geçti. ABD tarafından yapılanlar da dahil olmak üzere müzakerelere “yeni ivme” kazandırma çabaları150 sonuç vermedi. Aynı zamanda, Doğu Kudüs'ün güneyindeki Jebel Abu Ghneim yerleşiminin inşaatının devam etmesi gibi sahadaki gelişmeler, El Halil Protokolü'nün uygulanmasının ardından ortaya çıkması beklenen olumlu eğilimleri tersine çevirdi . Ayrıca bunlarla bağlantılı olduğuna inanılıyordu.

1 47  “Filistin sorununa ilişkin olayların kronolojik incelemesi”, Eylül 1997.

1 48  cm . Kenize Mourad, Toprağımızın parfümü - Filistin ve İsrail'in Sesi, Paris, 2003, s. 348.

149 Dışişleri Bakanı Albright, Dışişleri Bakanı Levy ve Filistin Başmüzakerecisi Abbas liderliğindeki İsrailli ve Filistinli müzakereciler arasındaki görüşmeleri başlattı  . Bu müzakereler, kalıcı bir İsrail - Filistin barış anlaşmasına ilişkin hızlandırılmış müzakerelerin önünü açabilecek formüllerin bulunması amacıyla düzenlendi . Bu müzakerelerde arabulucu rolünü ABD'nin Orta Doğu Koordinatörü Ross üstlendi .

150 Böylece , 20-22 Ocak 1998'de Başkan Clinton, barış sürecine yeni bir ivme kazandırmak amacıyla Başbakan Netanyahu  ve Filistin Yönetimi Başkanı Arafat ile Washington D.C.'de ayrı ayrı görüştü . 10-12 Eylül 1997 tarihlerindeki ilk ziyaretinin ardından , Dışişleri Bakanı Albright 31 Ocak ve 1 Şubat 1998 tarihlerinde Ortadoğu'ya dönerek, Filistinlilerin güvenlik konusunda , İsraillilerin ise daha ileri düzeyde eşzamanlı eylemde bulunması yönünde bir öneride bulundu. yeniden konuşlandırma Sayın Arafat'ın , FKÖ Tüzüğü'nün hangi bölümlerinin yürürlükten kaldırılmış sayılması gerektiğini ayrıntılarıyla anlatan bir mektup sunduğu bildirildi ( aşağıya bakınız ) . 1998'de Dışişleri Bakanı ile Başbakan Netanyahu ve Sayın Arafat arasında ayrı ayrı görüşmeler gerçekleşti ve 28 Eylül 1998'de de Sayın Clinton , Sayın Netanyahu ve Sayın Arafat arasında Beyaz Saray'da bir görüşme gerçekleşti. Ev .

-103-

kalıcı statüye ilişkin müzakerelerin devamı hariçtir (yukarıdaki II. Bölüme bakınız).

Birleşmiş Milletler Genel Sekreteri , Filistin sorunu ve Ortadoğu'daki duruma ilişkin raporunda (A/52/581-S/1997/866), Ortadoğu barış sürecinin çıkmaza girmesinden duyduğu hayal kırıklığını dile getirdi. 1997'de. Genel Sekreter, El Halil Protokolü'nün Filistinliler ile İsrailliler arasındaki güven ve karşılıklı itimatın güçleneceği ve müzakerelerin devamı için olumlu bir durak oluşturacağı yönünde umut verirken, İsrail'in Doğu'nun güneyindeki Jebel Abu Ghneim'de bir yerleşim inşasına başlama kararının da olduğunu kaydetti. Kudüs, bu olumlu gidişatı yok etmiş ve uzun süre tehlikeli bir çıkmaza sürüklemiştir . Genel Sekreter tarafından aynı yılın başlarında onuncu acil özel oturumunda Genel Kurul'a sunulan rapor (A/ES-10/6-S/1997/494), Abu Ghneim olayının aşağıdaki nedenlerden dolayı özellikle ciddi olduğunu değerlendirdi: :

Jebel Abu Ghneim'de yeni bir İsrail yerleşiminin inşaatına başlanması, önceki İsrail hükümetinin bu bağlamda bu tür faaliyetlere moratoryum ilan etmesinin ardından işgal altındaki Filistin topraklarında tamamen yeni bir yerleşim yerinin inşa edilmesindeki ilk adımı temsil ediyor. barış süreciyle ilgili. Filistinliler, böyle bir adımın Kudüs ve sınırlar sorununu çözecek nihai statü müzakerelerini baltalayacağına dikkat çekiyor . Bu yerleşim yerinin inşası, Filistinlilerin oybirliğiyle umdukları şeye engel teşkil ediyor gibi görülüyor : Doğu Kudüs'te Filistin devletinin gelecekteki başkentinin yaratılması ;

(e) Bu hamlenin barış süreci ve Filistinlilerin ona olan güveni üzerindeki etkileri göz önüne alındığında, İsrail Hükümeti'nin Jabal Abu Ghneim'de yeni bir yerleşim yeri inşaatını durdurmayı reddetmesi, barış sürecinin bozulmasına neden olan en büyük olumsuz faktör gibi görünüyor . barış süreci ve işgal altındaki topraklarda huzursuzluğun artması.”

Birleşmiş Milletler'de barış sürecini destekleyen açıklamalar giderek daha sessiz hale geldi. Norveç, “Ortadoğu Barış Süreci” başlıklı A/52/L.62 sayılı karar taslağının sponsorları olan Rusya Federasyonu ve ABD adına da taslağın geri çekilmesini istediklerini belirtti. . Konuşmacı konuşmasına devam ederek şunları söyledi:

Orta Doğu barış sürecine verilen desteği yansıtıyordu . Barış sürecini başlatanların ve diğer ülkelerin taraflarla bu sürece yeni bir ivme kazandırmak için halihazırda yürüttüğü çabaların ışığında, sponsorlar, biz ve tarafların kendilerinin uygun göreceği bir zamanda karar taslağını yeniden sunmaya hazırdır. ve yine uygun

-104-

uluslararası toplum adına barış sürecine destek göstermek ” (A/52/PV.68).

Barış sürecinde ilerleme sağlanamadığı göz önüne alındığında, karar taslağının Genel Kurul'a yeniden sunulmasına gerek olmadığı hissi oluştu. Genel Sekreter ise Mart 1998'de işgal altındaki Filistin topraklarını ziyaret etti. Bu, Genel Sekreterin Filistin Yönetimine yaptığı bu tür ilk ziyaretti. 23 Mart'ta Gazze'deki Filistin Ulusal Konseyi'nde (bkz. SG/SM/6501) konuşan Genel Sekreter şunları söyledi:

Filistin halkının meşru haklarının savunucularının yanında yer aldı .

Neden? Çünkü başka türlü yapamazdık. Sizin davanız, yani Filistin halkının gerçek kendi kaderini tayin hakkı, bizim davamızdır. Bu, Şartımızın gerçekten kutsal, en değişmez ve evrensel ilkelerinin somutlaşmış halidir.

halkıyla Birleşmiş Milletler arasındaki bağların her zamankinden daha güçlü olduğunu söyleyebilirim . Davanıza olan bağlılığımız zayıflamadı, geleceğinize dair umutlarımız azalmadı.

Yalnızca barış, yalnızca uzlaşma, yalnızca iki halkın ölmek değil, yan yana yaşaması gerektiği anlayışı bu topraklara barışı getirecektir. Tekrar ediyorum: yalnızca barış, yalnızca uzlaşma, yalnızca iki halkın yan yana yaşaması ve ölmemesi gerektiği anlayışı , bu topraklara barışı ve halkınıza kendi kaderini tayin hakkını getirecektir. Ve bu barış, ancak her iki tarafın da yükümlülüklerini iyi niyetle yerine getirmesi ve süreci, yani her şeyi kapsayan barışçıl bir çözüme ulaştırmasıyla mümkün olacaktır .”

Mayıs 1998'de Londra'da Başbakan Netanyahu ile Filistin Yönetimi Başkanı Arafat arasında İngiltere Başbakanı Tony Blair tarafından düzenlenen toplantı başarısızlıkla sonuçlandı. Filistin Yönetimi ile İsrail hükümeti arasında artan güvensizlik, barış sürecini durma noktasına getirdi151 . Ancak, öncelikle Orta Doğu Özel Koordinatörü Ross tarafından yönlendirilen ve İsrail birliklerinin Batı Şeria'nın yüzde 13'ünden yeniden konuşlandırılmasına devam etmek için bir formül bulmayı amaçlayan daha ileri çabalar, sonunda sonuç verdi. Başbakan Netanyahu, Mart 1997'de Amerika Birleşik Devletleri'nin teklifini ilk kez reddettikten sonra, aynı yılın Ağustos ayında, Filistin Yönetimi'nin bölgenin yüzde 3'ünü doğa koruma alanı olarak ayırması koşuluyla teklifi kabul edeceğini söyledi . Başbakan Netanyahu ile Filistin Yönetimi Başkanı Arafat'ın 28 Eylül 1998'de Beyaz Saray'da Başkan Clinton'la yaptığı görüşmenin ardından, Dışişleri Bakanı Albright, Ekim ayı başlarında tekrar İsrail'e ve işgal altındaki Filistin Toprakları'na gitti.

151 Shlaim ( bkz. yukarıda 14. dipnot ) , s. 588.

-105-

Aynı ay içinde iki taraf arasında doğrudan müzakerelerin yeniden başlamasına hazırlık amacıyla İsrailli ve Filistinli liderlerle birkaç kez görüştü .

F._ _  Wye Nehri Muhtırası

Maryland kentindeki Wye River Plantation'da 1978 Camp David zirvesinin bir modeli olarak lanse edilen bir zirveye ev sahipliği yapmasıyla barış süreci bir adım daha ileri gitti. Zirve, 23 Ekim'de Başbakan Netanyahu ve Filistin Yönetimi Başkanı Arafat'ın Beyaz Saray'da Wye River Memorandumu'nu imzalamasıyla sona erdi.

Güvenlik Konseyi Başkanı, Mutabakat Zaptı'nın imzalanmasında yer alan tüm tarafları tebrik etti ve Genel Sekreter, "Ortadoğu barış sürecindeki çıkmaza nihayet bir çözüm bulunduğunun duyurulmasından" duyduğu mutluluğu dile getirdi (bkz. SG/) SM/6769). Ancak, İsrail hükümetinin 20 Aralık'ta Wye Nehri Mutabakatı'nı 153 askıya almaya karar vermesiyle iyimser hava kısa sürdü .

Mutabakat, Filistinliler güvenlik hedeflerine ulaşırken İsrail kuvvetlerinin aşamalı olarak yeniden konuşlandırılmasını, ayrıca bir sanayi bölgesi ve Gazze havaalanının inşası ve nihai statüye ilişkin müzakerelerin yeniden başlatılması dahil ekonomik konularda ilerleme sağlanmasını öngörüyordu. Yeniden yerleştirmenin ilk aşaması gerçekleşti, daha sonraki yeniden yerleştirme ertelendi ve 4 Mayıs 1999'da 1995 Geçici Anlaşması'nda öngörülen beş yıllık süre sona erdi, ancak nihai statüye ilişkin müzakereler yalnızca resmi olarak başladı.

Wye River Memorandumu, yeniden konuşlandırmanın birinci ve ikinci aşamalarında , C Bölgesi topraklarının yüzde 13'ünün üç aşamada A Bölgesi'ne (yüzde 1) ve B Bölgesi'ne (yüzde 12) aktarılacağını öngörüyordu. Bu alanın yüzde üçü "yeşil bölge/doğa koruma alanı" olarak sınıflandırıldı ve burada herhangi bir inşaata veya peyzajda başka bir değişikliğe izin verilmedi. Ayrıca bölgenin yüzde 14,2'si B Bölgesi'nden A Bölgesi'ne aktarılacaktı. Bu üç transfer 12 haftalık bir süre içinde gerçekleşecek ve ardından üçüncü aşamada, şartlara uygun olarak başka bir yeniden yerleştirme gerçekleşecekti. Tarafların ayrıca bunları tartışması gerekiyordu 154 .

Filistin tarafı, Mutabakat Zaptı hükümleri uyarınca terör örgütlerini yasadışı ilan etmeyi ve işgalde onlarla mücadele etmek ve altyapılarını yok etmek için bir çalışma planı geliştirmeyi kabul etti.

1 52  5-7 Ekim 1998 , Ortadoğu Özel Koordinatörü Ross'un katılımıyla .

1 53  Shlaim ( bkz. yukarıdaki 14. dipnot ) , s. xxv.

1 54  Geçici Anlaşmanın hükümleri ve 17 Ocak 1997 tarihli mektuplar uyarınca, Amerika Birleşik Devletleri Dışişleri Bakanı Christopher'ın gelecekteki yeniden görevlendirme sürecine ilişkin her iki tarafa da yazdığı mektuplar .

-106-

temsilcileriyle iki haftada bir bunun uygulanmasına ilişkin incelemeler yürütmek ; yasa dışı silahlara el konulması ve silah kaçakçılığının önlenmesi; “şiddet ve terör eylemleri gerçekleştirdiklerinden şüphelenilen belirli kişileri” tutuklamak; ve “sürekli, yoğun ve kapsamlı” güvenlik işbirliğinin sağlanması. Filistin tarafı, “şiddete ve teröre her türlü kışkırtmayı” yasaklayan bir düzenleme çıkarmayı ve “şiddet, terör ve bunlara yönelik tehditlerin tüm tezahürlerine sistematik olarak karşı koyacak” bir mekanizma oluşturmayı taahhüt etti. Taraflar , Geçici Anlaşma'da öngörülen Batı Şeria ve Gazze'nin statüsünü değiştirecek hiçbir adım atmayacaklarını taahhüt etti.

Kalıcı statü müzakerelerine ilişkin olarak, her iki taraf da müzakereleri hızlandırılmış bir şekilde derhal yeniden başlatma ve 4 Mayıs 1999'a kadar bir anlaşmaya varılması yönündeki ortak hedefe ulaşmak için kararlı çaba gösterme konusunda mutabakata vardı . Mutabakat Zaptı'nda belirtildiği üzere ABD, bu müzakerelerde arabuluculuk yapmaya hazır olduğunu ifade etti.

Buna ek olarak, birbirleriyle ilişkileri genişletme konusundaki kararlılıklarını bir kez daha teyit eden ve Batı Şeria ile Gazze Şeridi'ndeki ekonomik kalkınmayı aktif olarak teşvik etme ihtiyacını kabul eden İsrail ve Filistin tarafı, Sözleşme uyarınca oluşturulan tüm daimi komitelerin faaliyetlerini sürdürme veya yeniden başlatma konusunda mutabakata vardı. İzleme ve Rehberlik Komitesi, Ortak Ekonomik Komite, Sivil İşler Komitesi, Hukuk Komitesi ve Daimi İşbirliği Komitesi'ni içeren Geçici Anlaşma (aşağıdaki IV. Bölüme bakınız). Mutabakat Zaptı , tarafların uymasının zor olduğu ortaya çıkan, uygulamaya yönelik ayrıntılı bir programı “ayrılmaz bir ek” olarak içeriyordu .

Mutabakat imzalandıktan 10 gün sonra yürürlüğe girdi. İsrail hükümeti, 19 Kasım 1998'de, Filistin tarafının 4 Mayıs 1999'da tek taraflı olarak bağımsız bir devlet ilan etme planlarından vazgeçmesi koşuluyla Memorandum'u onayladı . ” veya Hamas üyesi olanların da “şiddete teşvike” derhal son verilmesini talep etti. Filistinliler bu üç koşulu reddetti. ABD, Wye River Memorandumu'nun " imzalandığı gibi uygulanacağını" belirtti. Ardından İsrail Başbakanı yeni koşulları açıkladı: Batı Şeria'dan çekilmenin üçüncü aşaması topraklarının yalnızca yüzde 1'ini ilgilendirecek ve sonuncusu olacak; Filistin Ulusal Konseyi, İsrail'e düşman olan ifadeyi FKÖ Tüzüğü'nden çıkarmalıdır. Aynı zamanda Sayın Netanyahu, önümüzdeki hafta Gazze Şeridi'ndeki Filistin havaalanını açmayı ve 750 Filistinli mahkumun serbest bırakılmasına başlamayı kabul etti .

Buna ek olarak, 20 Kasım'da İsrailli ve Filistinli yetkililer, İsrail birliklerinin C Bölgesi'nin yüzde 2'si ve B Bölgesi'nin yüzde 7,1'inden A Bölgesi'ne yeniden konuşlandırılmasının tamamlandığını belirten bir protokol imzaladı. 28 küçük kasaba ve köy Filistin polisinin kontrolü altına girdi. -

1 55 Filistin Merkez Konseyi  27-29 Nisan 1999'daki toplantısında devlet ilanını erteleme kararı aldı ( www.palestine-un.org/news ).

1 56  “Filistin sorunuyla ilgili olayların kronolojik incelemesi”, Kasım 1998.

-107-

Ven. İsrail ve Filistin kontrolü altındaki bölgelerin sınırlarını çizmeye yönelik çalışmalar başladı. Ayrıca Filistin Sivil Havacılık Otoritesi başkanı ve İsrail havacılık otoriteleri, Gazze Şeridi'nin güneyinde uluslararası bir havaalanının açılmasına izin veren Gazze Havaalanı Protokolü'nü imzaladı. 24 Kasım 1998'de Mısır'dan ilk ticari uçuşunu gerçekleştiren uçak, El Dahaniya'daki Filistin Uluslararası Havalimanı'na indi.

30 Kasım 1998'de Başkan Clinton, bu çabaları desteklemek üzere Washington D.C.'de Orta Doğu Bağışçılar Konferansı'nı düzenledi; bu konferansta çoğu Avrupa'da olmak üzere yaklaşık 40 ülke Filistin Yönetimi'ne 3 milyar dolardan fazla ekonomik yardım sözü verdi.

Ancak daha sonra müzakereler çeşitli nedenlerle, örneğin Filistinli mahkumların İsrail tarafından serbest bırakılması sorunuyla bağlantılı olarak durdu . 24 Kasım 1998'de İsrail, birçoğunun Filistinli aktivistler yerine adi suçlular olduğu bildirilen 250 mahkumdan oluşan ilk grubu serbest bıraktı . Birkaç gün sonra, 1 Aralık'ta Başbakan Netanyahu, İsraillilere saldırılarla suçlanan Filistinli tutukluları serbest bırakmayı reddetti. İşgal altındaki Filistin topraklarında kitlesel gösteriler başladı ve ardından Filistinli tutuklular açlık grevine başladı . Ayrıca 16 Aralık'ta Başbakan Netanyahu İsrail birliklerinin büyük ihtimalle yeniden konuşlandırılmayacağını duyurdu 159 .

İsrail Dışişleri Bakanı Şaron ile Filistinli müzakereci Abbas arasındaki ilk görüşme 18 Kasım 1998'de gerçekleşti. 24 Kasım'da İsrail ve Filistinliler resmi kalıcı statü müzakerelerinin başlamasını Aralık ayı başlarına kadar ertelediler ve 3 Aralık'ta yeni bir erteleme duyuruldu. Taraflar, kalıcı statüye ilişkin müzakereler konusunu yine yalnızca Ehud Barak liderliğindeki yeni İsrail hükümeti tarafından Eylül 1999'da imzalanan Şarm El-Şeyh Mutabakatı'nda ele alacak.

Filistin Ulusal Konseyi oturumları arasında siyasi kararlar alan FKÖ organı olan Filistin Merkez Konseyi, 10 Aralık 1998'de Wye Nehri Mutabakatı uyarınca Filistin'e yönelik yükümlülüklerini yerine getirmek amacıyla ezici bir çoğunlukla bir karar aldı. Filistin Şartı'nda değişiklik yapılmasına ilişkin Oylama sırasında bu organın 105 üyesine Filistin Yönetimi Başkanı'nın mektubunu onaylayıp onaylamadıkları soruldu.

1 57  Her ne kadar mahkumların serbest bırakılması Filistinliler için en önemli öncelik olsa da , Wye Nehri Muhtırası bu konuyu açıkça ele almıyordu . Ancak Wye Nehri görüşmelerinde İsrail'in elindeki 750 Filistinli esiri üç aşamada serbest bırakacağı yönünde sözlü bir " anlaşma " ya varıldı . Tahliyenin kesin koşulları daha sonra hararetli tartışmaların konusu haline geldi : Filistin tarafı " siyasi " mahkumların veya hapishanelerde tutulan mahkumların " güvenlik nedenleriyle " serbest bırakılması konusunda ısrar ederken, İsrail hükümeti tahliyeyi hiçbir zaman kabul etmediğini ileri sürdü Hamas ya da İslam Devleti üyelerinin , cihatçıların ya da elleri kanlı kişilerin .

158 Benny Morris'e göre bu türden en az 150 mahkum vardı (Benny Morris, The Righteous Victims  , s. 648).

1 59  “Filistin Sorunuyla İlgili Olayların Kronolojik İncelemesi”, Aralık 1998.

-108-

Arafat, Şart'ın İsrail'e saldırgan hükümlerinin yürürlükten kaldırıldığını veya düzeltildiğini açıklayan Başkan Clinton'a seslendi. Hazır bulunanlardan 81'i lehte, 7'si aleyhte oy kullandı ve 7'si çekimser kaldı. 14 Aralık'ta Filistin Ulusal Konseyi'nin Gazze Şeridi'nde Başkan Clinton'un katılımıyla gerçekleştirilen toplantısında da benzer bir karar alındı. İsrail Hükümeti , Filistin Ulusal Konseyi'ndeki oylamadan duyduğu memnuniyeti dile getirdi160 .

Başkan Clinton, Başbakan Netanyahu ve Filistin Yönetimi Başkanı Arafat arasında üçlü zirve yapıldı , ancak bu zirve bozuldu ve üç lider herhangi bir ortak açıklamayı kabul etmedi. Bay Netanyahu, yeniden konuşlandırma çabalarının yeniden başlatılması için belirli bir tarih belirleme taahhüdünde bulunmadı ve Bay Arafat'ın Filistin'in bağımsızlığını tek taraflı olarak ilan etme planlarından açıkça vazgeçmesi de dahil olmak üzere çeşitli taleplerini yineledi. 4 Mayıs 1999'daki geçiş dönemi . Öyle de olsa, 20 Aralık'ta Başbakan Netanyahu'nun ofisi, Wye Nehri Mutabakatı'nın uygulanmasının İsrail'de 17 Mayıs 1999'da yapılması planlanan seçimlere kadar askıya alınacağını duyurdu.161

Filistin devletinin tek taraflı ilanına karşı olduklarını bir kez daha teyit etti. Ve Filistinliler aslında tek taraflı olarak devletlerinin bağımsızlığını ilan etmekten kaçındılar. Avrupa Birliği, 25 Mart 1999'da Berlin'de yaptığı zirvede, bir devlet kurma olanağı da dahil olmak üzere, Filistinlilerin kayıtsız şartsız kendi kaderini tayin etme hakkını yeniden doğrulayan tarihi bir açıklama yaptı ve Filistin sorununu değerlendirmeye hazır olduğunu duyurdu. Filistin devletinin tanınması 162 ( bkz. ayrıca yukarıdaki Bölüm I'e bakınız).

21 Aralık 1998'de Knesset hükümetin feshedilmesi yönünde oy kullandı ve 17 Mayıs 1999'da seçimler yapıldı. Barış süreci, Ehu da Baraca'nın yeni hükümetinin kurulduğu Temmuz 1999'un başlarına kadar fiilen bozuldu . 11 Temmuz'da Başbakan Ehud Barak ve Filistin Yönetimi Başkanı Arafat, Beit Hanoun (Eretz) geçiş noktasında bir araya geldi ve aynı ayın sonunda Wye Nehri Mutabakatı'nın uygulanmasına ve uygulanmasıyla ilgili tüm çözülmemiş sorunların değerlendirilmesine ilişkin müzakerelere devam ettiler . Filistinliler, İsrail'in uzun süredir ertelenen yeniden konuşlandırmayı gerçekleştirme konusunda net taahhütlerde bulunacağını umuyordu ancak bu gerçekleşmedi. Başbakan'ın çeşitli yeni önerileri ve İsrail'in Filistinli tutukluları serbest bırakması gibi çeşitli taahhütlerin yerine getirilmesinde yaşanan zorluklar nedeniyle ikili müzakereler sekteye uğradı. Yavaş yavaş arabuluculuk

1 60cm_  _ _ www.mfa.org.ilweb sitesinde “Gazze'deki PNC oylamasına İsrail'in tepkileri ” .

1 61  Shlaim ( bkz. yukarıdaki 14. dipnot ) , s. xxv.

1 62  Başkanlık Sonuçları, Berlin Avrupa Konseyi, 24 ve 25 Mart 1999, bkz . web sayfası http://ue.eu.int/ueDocs/cms_Data/docs/pressData/en/ec/ACFB2.html ._ _

-109-

Mısır, ABD ve diğer ülkelerin çabaları, müzakerelerin Eylül 163'te yeniden başlamasına yol açtı .

G._ _  Şarm El-Şeyh Muhtırası

4 Eylül 1999'da İsrail Başbakanı Ehud Barak ve Filistin Yönetimi Başkanı Yaser Arafat , anlaşmalar kapsamında kalan yükümlülüklerin uygulanmasına ve kalıcı statü müzakerelerinin yeniden başlamasına ilişkin bir zaman çizelgesine ilişkin Şarm El-Şeyh Muhtırasını imzalayarak halihazırda mevcut olan çıkmaza son verdi. Barış süreci sekiz ay sürdü . Bir gözlemciye göre, “ barış sürecinin gıcırdayan arabası yeniden ilerlemeye başladı” 164 . Genel Sekreter bu anlaşmanın imzalanmasını sıcak bir şekilde memnuniyetle karşıladı ve müzakerelerin başarıyla sonuçlanmasından dolayı Başbakan Barak ile Başkan Arafat'ı tebrik etti ve Başkan Mübarek ile Dışişleri Bakanı Albright'a bu önemli ilerlemeyi kolaylaştırmadaki rollerinden dolayı teşekkür etti (bkz. SG/SM/ 7121-PAL/1869).

Filistinlilerin yoğun olarak yaşadığı büyük merkezler de dahil olmak üzere Batı Şeria'nın (A Bölgesi) yaklaşık yüzde 18,2'sinden askerlerini çekmişti . Sahada, Doğu Kudüs, Batı Şeria'nın yüzde 60'ı (C Bölgesi) ve Gazze Şeridi'nin yüzde 20'si tamamen İsrail kontrolü altında kalırken, Batı Şeria'nın (C Bölgesi) yüzde 21,8'i de tamamen İsrail kontrolü altında kaldı. İsrail, güvenlik meselelerini Filistin tarafıyla ortaklaşa ele alırken , idari meseleler Filistin tarafından ele alınıyordu (bkz. aşağıdaki Ek V) 165 .

Şarm El-Şeyh Mutabakatı, Wye Nehri Mutabakatı'nda belirtilen zaman çizelgesini dikkate alarak, Geçici Anlaşma'nın ve 1993 İlkeler Bildirgesi'nin imzalanmasından bu yana varılan tüm diğer anlaşmaların "tamamen ve karşılıklı olarak uygulanması için" bir zaman çerçevesi belirledi. ve o zamandan beri alınan ancak yerine getirilmeyen yükümlülükler, daimi statüyle ilgili tüm konularda kapsamlı bir anlaşma, yani Kapsamlı Daimi Statü Anlaşması olarak adlandırılan, bu tür müzakerelerin yeniden başlamasından itibaren bir yıl içinde ve en geç

1 63  C m _ веб - pbs http://www.pbs.org/wgbh/pages/frontline/shows/oslo/etc/cron.html ;

см _ s. Clayton E. Swisher, Camp David Hakkındaki Gerçek, New York, 2004, s. 49f.

1 64  См _ Bernard Wasserstein, Bölünmüş Kudüs: Kutsal Şehir Mücadelesi, s. 307.

1 65  10 Eylül 1999'da İsrail, Batı Şeria'nın yüzde 7'sini C Bölgesi'nden B Bölgesi'ne transfer etti. Transfer edilecek alanlarla ilgili anlaşmazlıklar nedeniyle diğer transferler ertelendi . 5 Ocak ile 7 Ocak 2000 tarihleri arasında İsrail, toprakların yüzde 2'sini B Bölgesi'nden A Bölgesi'ne ve yüzde 3'ünü de C Bölgesi'nden B Bölgesi'ne transfer etti (bu alanlar başlangıçta 15 Kasım 1999 için planlanmıştı ) . İsrail'in çekilme kampanyasının üçüncü ve son aşaması , toprakların yüzde 1'inin C Bölgesi'nden A Bölgesi'ne ve yüzde 5,1'inin B Bölgesi'nden transferini içeriyordu.

A Bölgesine geçiş 21 Mart 2000'de - planlanandan üç ay sonra - gerçekleşti ; Böylece 1990'lı yıllardaki barış sürecinin öngördüğü askerlerin tamamen geri çekilmesi tamamlanmış oldu .

1 66 Yerine getirilmesi  tarihi tatil gününe veya cumartesi gününe denk gelen yükümlülükler , bu tarihi takip eden bir sonraki iş gününde yerine getirilecekti .

-110-

13 Eylül 2000 167 . Müzakereler , 350 Filistinli tutuklunun serbest bırakılmasına yönelik kampanyanın ilk aşamasının ve askerlerin geri çekilmesi kampanyasının ikinci aşamasının tamamlanmasından sonra ve en geç 13 Eylül 1999 tarihinde başlayacaktı . Her iki taraf da, daimi statüye ilişkin müzakerelerin yeniden başlamasından sonraki beş ay içinde, daha sonra "Daimi Statü Çerçeve Anlaşması" çalışma başlığı verilen, daimi statüyle ilgili tüm konularda bir çerçeve anlaşmanın imzalanması için kasıtlı adımlar atacaktı (13) Şubat 2000).

Filistinli mahkumların serbest bırakılmasından da bahsediliyordu: 5 Eylül 1999'da 200 mahkum, 8 Ekim'de 150 mahkum serbest bırakılacak ve üçüncü aşamanın tarihi daha sonra belirlenecekti. . Filistinli tutukluların serbest bırakılmasıyla ilgili sorunların çözümünü izlemek için taraflar ortak bir komite oluşturmak zorunda kaldı.

Ayrıca Mutabakat Zaptı, Yerinden Edilmiş Kişiler Sorunu Daimi Komitesi'nin çalışmalarına yeniden başlama tarihini 1 Ekim 1999 olarak belirledi ( İsrail , Mısır, Ürdün ve Filistin Yönetimi temsilcilerinin katıldığı bir bakanlar toplantısı 1 Ekim 1999'da yapıldı). 6 Şubat 2000); Batı Şeria ile Gazze Şeridi arasındaki Güney Güvenli Koridoru 170'in açılışı - 1 Ekim 1999 ( 25 Ekim 1999'da Gazze Şeridi'ndeki Beyt Hanun (Erez) geçiş noktaları ile El Halil yakınlarındaki Tarkumiya arasında faaliyete geçti); Kuzey Güvenli Koridor 171 için kontrol noktasının spesifik konumu konusunda anlaşmaya varılması (en geç 5 Ekim 1999 tarihine kadar); Gazze Şeridi'nde, havaalanı gibi uluslararası taşımacılık için kullanılacak olan limanda çalışmaların başlaması (1 Ekim 1999) 172 ; ve 1994'ten beri onlara kapalı olan El Halil'deki Shuhada Caddesi'nin Filistin araçlarına açılması173 ( en azından

1 67  Şarm El - Şeyh Memorandumu, 1998 Wye River Memorandumu'nda ABD'nin bu müzakereleri kolaylaştırma konusundaki istekliliğini belirttiğine dikkat çekti .

168 Aralık 1999  ve Ocak 2000'de çok sayıda Filistinli mahkum serbest bırakıldı .

1 69 Daimi Komite oluşturma fikri  ilk olarak 1978 Camp David Anlaşmaları'nda ortaya atılmış , daha sonra İlkeler Bildirgesi'nin XII. Maddesi ile İsrail ile Ürdün arasındaki Barış Antlaşması'nın 8. Maddesi'nde onaylanmıştır . Daimi Komite'nin bakanlar düzeyinde gerçekleştirilen ilk toplantısı Mart 1995'te Amman'da gerçekleşti .

1 70  Geçici Anlaşmanın I. Ekinin X. Maddesi uyarınca . Tarafların en geç 30 Eylül 1999'da ( 5 Ekim 1999'da imzalandı ) imzalayacağı Güvenli Koridor Protokolünde iş süreçlerinin ayrıntılı bir açıklaması sağlanacaktı .

1 71  1995 Geçici Anlaşması'nın Ek I , Madde X'unun c -4 hükmü uyarınca .

172 İlgili anlaşma 20 Eylül 2000'de İsrail ve Filistin temsilcileri tarafından imzalandı ancak Fransa, Hollanda ve Avrupa Kalkınma Bankası tarafından finanse edilen Gazze limanı Eylül 2001'de İsrail  Savunma Kuvvetleri ( IDF ) tarafından neredeyse yok edildi . işe başladıktan hemen sonra .

1 73 El  Halil'in İsrail kontrolündeki bölümünden (H2) geçen Shuhada Caddesi , Şubat 1994 El Halil katliamından sonra Filistinlilere kapatıldı . El Halil Protokolü ve üzerinde mutabakata varılan ekteki anlaşmalara göre

-111-

30 Ekim 1999). Buna ek olarak, üst düzey ortak irtibat komitesi, Patrikler Mezarı/el-Haram el-İbrahimi ile ilgili durumu (en geç 13 Eylül 1999'a kadar) gözden geçirecekti174 .

Güvenlikle ilgili olarak, önceki anlaşmalara uygun olarak tarafların, terör tehdidi veya terör eylemi, şiddet kullanımı veya buna kışkırtma içeren her vakada, ilgili kişilerin İsrailli veya Filistinli olmasına bakılmaksızın , dava açılacaktı. Bu amaçla bilgi alışverişinde ve politika ve faaliyetlerini koordine etmede işbirliği yapmaları gerekiyordu. Bu bağlamda Filistin tarafı, güvenliğin sağlanması ve güvenlik konularında işbirliği kurulmasına ilişkin sorumluluklarını yerine getireceğine , özellikle önceki yıl imzalanan Wye River Memorandumu175 kapsamındaki yükümlülükler de dahil olmak üzere daha önce imzalanan anlaşmalardan kaynaklanan mevcut ve diğer yükümlülükleri yerine getireceğine söz verdi .

Mutabakat Zaptı ayrıca, özellikle çeşitli hükümetlerarası koordinasyon komitelerinin en geç 13 Eylül 1999 tarihine kadar çalışmalarına yeniden başlaması gerektiğini şart koşan bir dizi uygulama mekanizması da oluşturdu. Taraflar , Geçici Anlaşma'da belirtildiği üzere Batı Şeria ve Gazze Şeridi'nin statüsünde değişikliğe yol açacak hiçbir adım atmayacaklarını taahhüt etti .

21 Eylül 1999'da Genel Sekreter, Norveç'ten Terje Rød-Larsen'i Birleşmiş Milletler Orta Doğu Barış Süreci Özel Koordinatörü ve Genel Sekreter'in Filistin Kurtuluş Örgütü ve Filistin Yönetimi Kişisel Temsilcisi olarak atadı. Onun sahadaki varlığının , Birleşmiş Milletler'in barış sürecine verdiği desteğin , özellikle kalkınma yardımı alanında olmak üzere her bakımdan kapsamlı ve koordineli olmasını sağlamaya yardımcı olması bekleniyordu (bkz. SG/A/ 705).

Beit Hanoun'da (Erez) imzalanmasının ardından kalıcı statü müzakereleri resmen yeniden başladı. Dışişleri Bakanı Levy İsrail müzakere ekibinin başına, Mahmud Abbas ise Filistin grubunun başına atandı. İsrail ile Filistinliler arasında Daimi Statü Çerçeve Anlaşması'na ilişkin müzakereler 8 Kasım 1999'da Ramallah'ta yeniden başladı. Partiler Oded Eran ve Yasser Abed Rabbo tarafından temsil edildi .

17 Ocak 1997 Protokolleri uyarınca , Amerika Birleşik Devletleri Uluslararası Kalkınma Ajansı'nın desteğiyle restore edilecek ve Protokolün imzalanmasından sonraki dört ay içinde yeniden açılacaktır . Sonunda 31 Ekim 1999'da yeniden açıldı .

1 74 Geçici Anlaşmanın  Ek I'inin VII . Maddesi ve 15 Ocak 1998 tarihli Amerika Birleşik Devletleri müzakere tutanakları uyarınca .

175 Wye Nehri Mutabakatı'ndan kaynaklanan aşağıdaki dört yükümlülük Şarm El- Şeyh  Memorandumu'nda sıralanmıştır : a ) yasadışı silahların toplanmasına ve raporların hazırlanmasına yönelik programın uygulanmasına devam edilmesi ; b) şüphelilerin tutuklanması ve raporların hazırlanması ; (c) Filistinli polis memurlarının bir listesini en geç 13 Eylül 1999 tarihine kadar İsrail tarafına sunmak ; d ) Gözetim ve Yönetişim Komitesi bu listeyi en geç 15 Ekim 1999 tarihinden itibaren incelemeye başlayacaktır .

-112-

Ayrıca Ocak 2000'in sonunda Moskova'da çok taraflı müzakereler yeniden başladı ve 7 Haziran 2000'de Şarm El-Şeyh Mutabakatı'nın ekonomik konulara ilişkin hükümlerinin uygulanmasına ilişkin İsrail-Filistin anlaşması imzalandı . Başkan Arafat ile Başkan Clinton arasında 2 Kasım 1999'da Oslo'da ve 29 Ocak 2000'de İsviçre'nin Davos kentinde yapılan görüşmelerin ardından, İsrailliler ve Filistinliler arasında Mart ve Nisan aylarında Washington DC yakınlarındaki Bolling Hava Kuvvetleri Üssü'nde 176 ikili görüşme yapıldı. daimi statüye ilişkin konularda müzakereler 177 . Temmuz ayı başlarında Filistinliler, Filistin Devleti ilanını bir kez daha ertelemeyi kabul etti 178 .

H._ _  Camp David'de zirve

11 Temmuz 2000'de Amerika Birleşik Devletleri Başkanı Camp David'de Orta Doğu Barış Zirvesi'ni düzenledi. Sonraki iki hafta boyunca - 24 Temmuz'a kadar - taraflar, kapsam ve ayrıntı düzeyi açısından benzeri görülmemiş olan ve sınır sorunları, İsrail'in statüsü gibi İsrail-Filistin çatışmasının tüm önemli yönlerinin tartışıldığı yoğun müzakereler gerçekleştirdiler. Kalıcı statü konularında bir anlaşmaya varılması yönünde güçlü bir istekle Kudüs ve Filistinli mültecilerin geri dönüş hakkı , ancak bu çabalar başarısız oldu (bkz. aşağıdaki Bölüm IV). Zirvedeki müzakerelerde, bazı sorunları çözmek amacıyla, Filistinliler açısından elverişsiz bir oranda ve işgal altındaki toprakların yüzde 100'ünün iade edilmeksizin, İsrail ile işgal altındaki Filistin toprakları arasında toprakların yeniden dağıtılması olasılığının tartışıldığı bildirildi. Filistin bölgesi. Zirve sonunda yapılan son “Üçlü Bildiride” müzakerelerin temel ilkeleri sıralandı. Genel Sekreter, Camp David Zirvesi sırasındaki yoğun çabalara rağmen tarafların ortak bir anlaşmaya varamamasından duyduğu hayal kırıklığını dile getirdi (bkz. SG/SM/7494).

Genel Sekreter zirveyi memnuniyetle karşıladı ve İsrail ile Filistinliler arasında "cesurların barışı" sonucunun yalnızca 50 yıldan fazla süren düşmanlıklara son vermekle kalmayıp aynı zamanda barış anlaşmasının kurulması için gerekli koşulları da yaratacağını umduğunu ifade etti. kapsamlı barış.

176 Bu toplantılar Oslo'da düzenlenen bir törenin parçası olarak gerçekleşti . 

Başbakan Yitzhak Rabin suikastının yıldönümü münasebetiyle . 5 - 9 Aralık arası

1999'da Dışişleri Bakanı Albright, İsrail ile Filistinliler arasında yukarıda adı geçen Daimi Statü Çerçeve Anlaşması'nın geliştirilmesindeki ilerlemeyi değerlendirmek üzere  Orta Doğu'ya gitti .

1 77  Swisher ( bkz. yukarıda 42. dipnot ) , s . 192'de İsrail tarafının Oded Eran , Filistin tarafının ise Saeb Erakat ve Yasser Abed Rabbo tarafından temsil edildiği belirtiliyor .

1 78  Mamdouh Naufal, “Arafat, de Madrid a Taba”, Revue d'etudes palestiniennes, No. 96, ve 2005, s. 47; Filistin Merkez Konseyi 2 ve 3 Temmuz'da Gazze'de toplandı

2000 , Filistin Ulusal Konseyi tarafından 1988 yılında kabul edilen ve başkenti Kudüs olan bağımsız bir Filistin devletinin kurulmasını ve 4 Haziran sınırları içerisinde Filistin topraklarında egemenliğinin tesis edilmesini öngören Bağımsızlık Bildirgesi'ni uygulama kararlılığını yeniden teyit ederek , 1967 , üzerinde anlaşmaya varılan geçiş döneminin  tamamlanmasıyla birlikte 13 Eylül 2000

( bkz. www.palestine-un.org/news/YearinReview2000.html ) .

-113-

kararları da dahil olmak üzere ilgili Birleşmiş Milletler kararlarına ve barış için toprak ilkesine dayalı olarak Orta Doğu'da kalıcı, adil ve kalıcı bir barış . Ayrıca "başarılı sonuçların her iki taraf için de acı verici kararlar ve tavizler gerektireceğini" vurguladı (bkz. SG/SM/7480).

Zirveyi takip eden haftalar ve aylarda incelenen müzakerelere ilişkin çeşitli ifadeler, İsrail'in önerilerinin, özellikle bu tür yeni konularla ilgili olarak, daha önce sahip olduğu pozisyonların çok ötesine geçtiği bildirilse de, Çatışmanın sona erdiği ilan edildiğinde, farklılıklar ortaya çıktığını gösteriyor. Taraflar arasında özellikle Kudüs ve mültecilerin geri dönüş hakları konularında aşılamaz derecede derin bir anlaşmazlık olduğu ortaya çıktı. Her ne kadar Zirve çoğu zaman sonuçsuz olarak tanımlansa da, İsrail'in Kudüs Alim'in statüsü gibi kritik konularda taviz vermemiş gibi görünse de, tarafların kalıcı statü meselelerini esasa ilişkin olarak çözüme kavuşturmasında ileriye doğru atılmış bir adım olarak değerlendiriliyor. ve Filistinli mülteciler 179 . Bu arada taraflar, en üst düzey de dahil olmak üzere diplomatik çaba göstermeye devam etti: 25 Eylül'de Başbakan Barak ve Başkan Arafat Kokhav Yair'de ve ertesi gün Washington D.C.'de müzakere ekibi düzeyinde 180 bir araya geldi .

Dönemin İsrail muhalefetinin lideri Ariel Şaron'un yüzlerce İsrail güvenlik gücü ve polis personeli eşliğinde Mescid-i Haram-ı Şerif'e yaptığı ziyaretin ardından Eylül 2000 sonunda ikinci intifadanın patlak vermesiyle ilgili olaylar, barış sürecine de ciddi bir darbe indirdi. İsrail güçleri, İşgal Altındaki Filistin Toprakları'nın birkaç yıldır bulunmadığı bazı bölgelerine (Filistin nüfus merkezlerinin yakınındaki A Bölgesi) geri döndü ve zaman zaman hava bombardımanı ve Filistinlilere karşı geniş çaplı keskin nişancı konuşlandırması gibi daha önce kullanılmayan yöntemleri kullandı. Filistinliler pis kokulu nüfus 181 . Durumun kötüleşmesini önlemek ve barış sürecini yeniden başlatmak için Ekim ayında Paris'te ve aynı ayın sonunda Şarm El-Şeyh zirvesinde ortak çabalar gerçekleştirildi ve bunun sonucunda, çalışmalarının sonuçlarını yayınlayan bir araştırma komitesi kuruldu. (Mitchell Raporu) 2001'de. Bu zirvede, İsrail birliklerinin 28 Eylül 2000'den önce işgal ettikleri mevzilere yeniden konuşlandırılması da dahil olmak üzere, her iki tarafın da kriz öncesi duruma dönmek için derhal gerekli adımları atması konusunda mutabakata varıldı.182 Her ne kadar 2000'in sonlarında ve 2001'in başlarında şiddeti azaltmak için acil önlemler alınmış olsa da, başlangıçta bir miktar ilerleme kaydedilse de, neredeyse hiçbir ilerleme kaydedilmedi.

1 79  Amnon Kapeliouk, Arafat, l' reducible (4 Şubat 2004 ) ve “ Conducting catastrophe”, Amnon Kapeliouk, Le monde diplomatique, Şubat 2002 .

1 80  Swisher, cm . yukarıda not 42 , s . 379f.

1 81  Swisher, yukarıda not 42 , s . 379f.

182 Amerika Birleşik Devletleri taraflar arasında güvenlik işbirliğini geliştirmeyi taahhüt etmiştir  .

-114-

Şarm El-Şeyh'te varılan anlaşmalar hiçbir zaman uygulanmadı ve durum kısa sürede daha da kötüleşti 183 (ayrıca bkz. yukarıda bölüm II.I).

2 Ekim 2000 tarihinde Filistin Halkının Vazgeçilmez Haklarının Kullanımı Komitesi Başkanı, çıkan çatışmalarla ilgili olarak Genel Sekreter'e (A/55/440-S/2000/936) bir mektup gönderdi. İsrail güvenlik güçleri ile Kudüs'teki Filistinliler arasındaki diyalog, Komite'nin bu duruma ilişkin ciddi ve artan endişesini ifade ediyor.

7 Ekim 2000'de Güvenlik Konseyi toplanmış ve şiddetin derhal durdurulması çağrısında bulunan 1322 (2000) sayılı kararı kabul etmiş, Kudüs'teki trajik olayların derhal ve objektif bir şekilde soruşturulması için bir mekanizma oluşturulmasının önemini vurgulamış ve bu kararın alınması için çağrıda bulunmuştur. Ortadoğu barış süreci çerçevesinde müzakerelerin derhal yeniden başlatılması.

4 Ekim 2000'de Genel Sekreter, Paris'te İsrail Başbakanı Barak ile Filistin Yönetimi Başkanı Arafat arasında, Dışişleri Bakanı Albright ve Fransa Cumhurbaşkanı Jacques Chirac'ın da katılımıyla, şiddetin tırmanmasını acilen durdurmak ve Filistin Yönetimi Başkanı Arafat'ın yeniden başlatılması amacıyla gergin bir toplantıya katıldı. Orta Doğu barış süreci. Bu toplantının ardından Genel Sekreter bölgeye giderek, Şarm El-Şeyh'te 17 Ekim'de Başkan Clinton ve Başkan Mübarek'in eş başkanlığında düzenlenen Orta Doğu Barış Zirvesi'nde varılan anlaşmaların geliştirilmesine yardımcı oldu. Genel Sekreter'in ana hedefi, İsraillilerin ve Filistinlilerin, ayrılmayı, şiddetin sona ermesini ve normal hayata dönüşü, barış sürecinin yeniden başlatılmasını ve son gelişmeleri soruşturacak bir mekanizmanın kurulmasını öngören bir anlaşma yoluyla mevcut krizi çözmelerine yardımcı olmaktı. Şiddet eylemleri ve bunların tekrarını önlemenin yolları araştırılıyor.

20 Ekim 2000'de Genel Kurul toplandı ve Genel Sekreter'in Şarm El-Şeyh'te varılan anlaşmalara ilişkin özetini dinledi (SG/SM/7594):

şiddetin sona ermesi yönünde açıkça çağrıda bulunacak kamuoyuna açıklamalarda bulunma konusunda anlaştı . Ayrıca mevcut çatışmayı sona erdirmek, görüş ayrılıklarını gidermek, şiddete ve şiddete teşvike son verilmesini sağlamak, sükûneti korumak ve son olayların tekrarını önlemek için acilen somut önlemler alma konusunda da mutabakata vardılar.

Bu amaçla, her iki tarafın da mevcut durumu yeniden düzeltmek için derhal önlemler alması kararlaştırıldı.

183 Genel Kurul , ES-10/7 kararında şiddete ve güç kullanımına derhal son verilmesini talep etmiş , taraflara 28 Eylül 2000'den bu yana bu konuda alınan tüm önlemleri derhal iptal etmeleri çağrısında bulunmuş ve Sharm el -Şeyh zirvesinde taraflar bu yönde gerekli adımları attılar .

-115-

Krizden önce de asayişin yeniden tesis edilmesi , kuvvetlerin yeniden konuşlandırılması, farklılıkların çözülmesi, güvenlik işbirliğinin güçlendirilmesi, ablukanın sona erdirilmesi ve Gazze havaalanının açılması gibi alanlarda mevcuttu. Amerika Birleşik Devletleri taraflar arasında güvenlik işbirliğini geliştirmeyi taahhüt etmiştir.

ABD'nin İsrailliler ve Filistinlilerle birlikte ve Birleşmiş Milletler Genel Sekreteri ile istişarede bulunarak son birkaç yılda meydana gelen olaylara ilişkin soruşturmalar yürütecek bir araştırma komitesi oluşturması konusunda mutabakata varıldı. haftalar sürecek ve bunların tekrarını önlemenin olası yollarını araştıracağız. Amerika Birleşik Devletleri Başkanı, komitenin raporunu yayınlanmadan önce Genel Sekretere ve taraflara sunacaktır. Raporun son versiyonu Amerika Birleşik Devletleri Başkanı'nın yardımıyla yayına sunulacak .

Üçüncüsü, İsrail-Filistin çatışmasının temel nedenlerini ele almak istiyorsak, müzakerelere geri dönmenin ve 242 ve 338 sayılı kararlara dayalı olarak kalıcı bir statü anlaşmasına varma çabalarını yenilemenin bir yolunu bulmamız gerektiği konusunda mutabakata varıldı . Birleşmiş Milletler Güvenlik Konseyi ve müteakip anlaşmalar. Başkan Clinton, bu amaçla liderlerin, ABD'nin önümüzdeki iki hafta boyunca sonraki adımlara ilişkin taraflarla istişarelerde bulunması konusunda mutabakata vardığını duyurdu."

23 Aralık 2000'de Başkan Clinton, Başbakan Barak ve Başkan Arafat'ı Beyaz Saray'a davet etti ve onlara Orta Doğu'da barışı teşvik etmek amacıyla "Clinton önerileri" olarak bilinen bir dizi öneri sundu . Bu öneriler, Kudüs'teki kutsal yerler ve Doğu Kudüs'teki Filistin bölgeleri ile Batı Şeria'nın yaklaşık yüzde 95'i üzerinde Filistin egemenliğini içeriyordu; bu, Camp David Zirvesi'nde öne sürülen önerilerden çok daha ileri bir gelişmeydi . Giden hükümdar

184 Görevden ayrılan Başkan Clinton , 7 Ocak 2001'de New York'ta düzenlenen İsrail Politika Forumu galasındaki konuşmasında aşağıdaki ayrıntılı açıklamayı yaptı :

1 .  Filistin devleti : egemen , yaşayabilir ve bölgesel olarak tutarlı . Toprakları Gazze Şeridi'ni ve Batı Şeria'nın büyük bir kısmını kapsamalıdır . Yerleşim blokları İsrail'e ilhak edilecek . Ayrıca bölgelerin yeniden dağıtılması ( telafi edici temelde ) ve diğer önlemlerin alınması da gereklidir .

2 .  Mülteciler : Filistin devletine dönüş hakkı . Başka bir yere gitmek isteyenler ( İsrail dahil ), kabul eden devletlerin de kabul etmesi halinde bunu yapabilmelidir . İsrail'e sınırsız dönüş hakkı tanınmayacaktır . Tüm mültecilere tazminat ödenmesi .

3 .  Güvenlik : İsrail için uzun vadeli güvenlik garantileri . Filistin'de uluslararası varlık . Filistin askeri olmayan bir devlet olmalıdır .

4 .  Kudüs : İki devletin başkenti: İsrail ve Filistin . Dine erişim ve ibadet özgürlüğünün garanti edildiği açık ve bölünmez bir şehir

-116-

İsrail hükümeti ve Filistin Yönetimi Başkanı Arafat, bazı çekincelerle birlikte , bu önerileri daha sonraki eylemler için bir temel olarak kullanmayı kabul etti 185 .

ay önce Camp David'de tartışılan Batı Şeria'nın daha büyük bir bölümünü devretme önerisiyle bağlantılı olarak Başkan Arafat, 28 Aralık 2000 tarihli bir mektupta çeşitli açıklamalar ve açıklamalar talep etti ve istekli olduğunu ifade etti. Beyaz Saray'da yapılacak bir toplantı sırasında uzlaşma önerilerini tartışmak ve bunları daha ayrıntılı olarak çözmek için başkanla buluşacak . Bu toplantı 2 Ocak 2001'de İşgal Altındaki Filistin Toprakları'nda şiddetin arttığı bir dönemde Washington D.C.'de gerçekleşti186 .

İsrail'in seçim tarihi 6 Şubat 2001'e yaklaşırken, 21 Ocak ile 27 Ocak 2001 tarihleri arasında, üçüncü tarafların aktif arabuluculuğuyla, Filistinli ve İsrailli müzakereciler Mısır'ın Taba kentinde umutsuzca bir dizi konuda ilerleme kaydetmeye çalışan görüşmelerde bulundular. “Clinton önerilerine” dayanmaktadır 187 . Görüşmelere katılan Avrupa Birliği elçisi Miguel Moratinos'a göre , her iki taraf da bölgelerin yeniden dağıtılması ilkesini onayladı ancak bunların büyüklükleri ve oranları tartışma konusu olmaya devam etti. Her iki taraf da prensipte Kudüs'teki Arap bölgelerinin Filistin egemenliği, Yahudi bölgelerinin ise İsrail egemenliği altında olması ve ilgili devletlerin başkentleri olması konusunda mutabakata vardı ancak Doğu Kudüs'teki İsrail yerleşimleri meselesi çözümsüz kaldı . Prensipte tarafların Kudüs'teki kutsal mekanlarının kontrolünü elinde tutması konusunda fikir birliğine varılmıştı ancak kontrol mekanizmaları ve sınırları kesin olarak tanımlanmamıştı. Filistin tarafı, Genel Kurul'un 194 (III) sayılı kararı uyarınca mültecilerin evlerine dönme hakkına sahip olmaları gerektiğinde ısrar etti. İsrail tarafı , belirli sayıda mültecinin geri dönebileceği 15 yıllık bir program yürütülmesi fikrini öne sürdü . Taba müzakerelerinin ardından yayınlanan ortak açıklamada her iki taraf da nihai çözüme hiçbir zaman bu kadar yaklaşamadıklarını ifade etti 188 .

herkes için ritüeller . Arap bölgeleri Filistin'e ait olmalıdır . Yahudi bölgeleri İsrail'e ait olmalıdır . Kutsal mekanlara yönelik özel önlemler .

5 .  Çatışmanın sona erdiğinin duyurulması .

( Bu adreste bulunabilir : http://telaviv.usembassy.gov/publish/peace/archives/2001/january/me0108b.html .)

1 85  Swisher ( bkz. yukarıda 42. dipnot ) ; sayfada _ 396 Batı Şeria'nın yüzde 94-96'sını ifade ediyor .

1 86  Bkz. _ " Filistin Sorununa İlişkin Olayların Kronolojik Bir İncelemesi ", Ocak 2001 .

1 87  Bkz. _ Miguel Moratinos'un Taba müzakerelerine ilişkin resmi olmayan belgesi : http://unispal.un.org .

188 İsrailli ve Filistinli müzakereciler tarafından 27 Ocak 2001'de sunulan İsrail -  Filistin ortak bildirisinin metni Jerusalem Post'ta yayımlandı ( 28 Ocak 2001 ). 25 Şubat 2001'de Dışişleri Bakanı Colin Powell, İsrail'in yeni Başbakanı Ariel Şaron ile Kudüs'te ve Filistin Yönetimi Başkanı Arafat ile Ramallah'ta bir araya geldi .

-117-

Genel Kurul, 1 Aralık 2000'de kabul edilen 55/55 sayılı kararında, Filistin halkının devredilemez haklarının, özellikle de kendi kaderini tayin hakkının, İsrail'in 1967'den bu yana işgal edilen Filistin topraklarından çekilmesinin ve İsrail'in Filistin'e karşı korunmasının sağlanmasının gerekliliğini vurguladı. Filistinli mülteciler sorununun 194(III) sayılı karara uygun olarak çözülmesi. 2001 yılı başlarında tüm bu konularda çok az ilerleme kaydedilmişti . Kalıcı statü müzakereleri sonuçlanmadı, çok taraflı müzakereler hiçbir zaman yeniden başlamadı ve İsrail ve Filistin tarafı , varılan ve yerine getirilmeyen ikili anlaşmalar kapsamındaki yükümlülüklerini yerine getirme sorumluluğunu taşımaya devam etti . Sahadaki koşullar önemli ölçüde kötüleştikçe Filistin halkının umudu da giderek azaldı.

I V.  İşgal altındaki Filistin Toprakları'ndaki yaşam koşulları ve yardım

İncelenen dönem boyunca, Birleşmiş Milletler kararları ve raporları, İsrail işgalinin bizzat insan haklarını ihlal ettiği ve aynı zamanda sürdürülebilir kalkınma ve sağlıklı bir ekonomik çevreye ulaşma çabalarını engellediği görüşünü tutarlı bir şekilde yansıtmaya devam etti (bkz. yukarıdaki bölüm II). Sokağa çıkma yasakları , sınırların kapatılması ve kontrol noktaları Filistinlilerin serbest dolaşımını engellemeye devam etti ; işçilerin işe gitmesini, öğrencilerin okula gitmesini, hastaların sağlık merkezlerine gitmesini ve çiftçilerin tarım arazilerine gitmesini engelledi. Mevcut durum mal ve hizmet akışını da etkileyerek ticaret hacimlerinde ve döviz rezervlerinde azalmaya yol açtı. Ekonomik durum aynı zamanda İsrail'in topraklara el koyması, su ve diğer doğal kaynaklar üzerindeki kontrolü gibi faktörlerden de olumsuz etkilendi ; bu durum, İsrail'in İşgal Altındaki Filistin Toprakları'ndaki yerleşimcilere Filistin'inkinden çok daha üstün bir yaşam standardı sağlama çabaları nedeniyle daha da kötüleşti. Mevcut kaynaklar üzerinde daha da büyük bir baskı yaratan, belirlenen bölgeye yeniden yerleşimi teşvik edecek önlemler de dahil olmak üzere Filistinlilerin yaşamlarını tehdit eden önlemler . Ayrıca ağaçların sökülmesi ve tarım arazilerinin tahrip edilmesi Filistinli çiftçiler için çok ciddi bir sorun olmaya devam etti ve binlerce insanın geçimini olumsuz etkiledi.

1993 yılında İlkeler Bildirgesi'nin imzalanmasından bu yana Filistinlilerin geçim kaynaklarının iyileştirilmesi konusunda bazı ilerlemeler kaydedildi . İsrail Savunma Kuvvetleri'nin (IDF) 1967'de işgal altındaki bazı bölgelerden çekilmesinin ardından Filistin Yönetimi, Batı Şeria'daki toprakların yaklaşık yüzde 40'ı ve Gazze Şeridi'ndeki toprakların yüzde 80'i üzerinde bir dereceye kadar idari kontrol elde etti. Filistin'de demokratik seçimler yapıldı ve yeni yarı devlet kurumları oluşturuldukça, Filistin halkına kamu hizmetleri sağlama sorumluluğu yavaş yavaş ortaya çıkan Filistin Yönetimi'ne devredildi (aşağıdaki Ek IV'e bakınız).

-118-

1998'de Gazze Uluslararası Havaalanı açıldı ve 1999'da Batı Şeria ile Gazze Şeridi'ni birbirine bağlayan güvenli bir koridor açıldı. Filistin Merkezi İstatistik Bürosu 1993 yılında kuruldu ve Filistin'de ilk nüfus sayımı 1997 yılında yapıldı.189 Buna ek olarak, artan güveni yansıtan yeni ikili ve çok taraflı uluslararası yardım ve yabancı yatırım, Filistinlilerin yaşam koşullarını iyileştirdi ve Filistin Yönetimi'nin 1997'de Filistin Borsasını açmasına yetecek kadar iş ortamının iyileştirilmesine yardımcı oldu. Özel televizyon ve radyo istasyonları faaliyete geçti. Dört yıllık bir aradan sonra 1992'de Şark Evi açıldı ve Filistin Yönetimi'nin Doğu Kudüs'teki faaliyetlerinin platformu haline geldi (bkz. www.orienthouse.org/about/index.html ).

Barış sürecinin bir parçası olarak, İsrail Hükümeti ile Filistin Kurtuluş Örgütü arasında 29 Nisan 1994'te Ekonomik İlişkiler Protokolü (Paris Protokolü) imzalandı ve her iki taraf da Filistin tarafının ekonomik tabanının güçlendirilmesinin temelini attı . Filistinlilerin haklarını tanıyarak, kendi kalkınma planları ve öncelikleri doğrultusunda ekonomik kararlar almaları, Filistinlilere ithalat ve gümrük politikalarını belirleme, doğrudan ve dolaylı vergileri toplama, sanayii belirleme hakkı gibi ekonomik politikayla ilgili belirli yetkileri devretme. mali faaliyetleri düzenleyecek bir parasal otorite oluşturmak ve ithalat vergisi, katma değer vergisi ve gelir vergisi konusunda İsrail ile Filistin arasında karşılıklı anlaşma prosedürünü tanımlayarak (Madde XXIV) (bkz. A/49/35). Aynı yıl Protokol, Gazze Şeridi ve Eriha Bölgesi Anlaşması'na ve 1995'te Batı Şeria ve Gazze Şeridi ile ilgili İsrail-Filistin Geçici Anlaşması'na dahil edildi.

ve Daimi İşbirliği Komitesi dahil olmak üzere daimi komiteler kuruldu . Ayrıca Anlaşmanın Ek VI'sı, ekonomik işbirliğinin ilkelerini ortaya koymakta ve iki taraf arasındaki ekonomik işbirliğinin sektörlerini tanımlamaktadır126 .

1998 Wyriver Memorandumu'nun III-6. Maddesinde, İsrail ve Filistin tarafları ilişkilerini iyileştirme konusundaki kararlılıklarını yinelediler ve Batı Şeria ve Gazze Şeridi'ndeki ekonomik kalkınmayı aktif olarak destekleme, özellikle bu alanlarda ilerlemeyi teşvik etme ihtiyacı üzerinde anlaştılar. Gazze'de bir sanayi bölgesi ve bir hava limanının inşası gibi ekonomik kalkınma girişimleri olarak ve aynı zamanda Geçici Anlaşma kapsamında kurulan tüm daimi komitelerin çalışmalarına devam edilmesi veya yeniden başlatılması ve belirli sorunları ele almak üzere bir Özel Ekonomik Komite oluşturulması konusunda mutabakata varıldı, vergiler, ödenmemiş borçlar ve ticari engellerle ilgili . Ayrıca Şarm El-Şeyh'e göre

1 89  Abu-Libdeh, Hassan, “Olumsuz koşullar altında nüfus sayımı yapmak; Zorluklar ve öğrenilen dersler”, Filistin Merkez İstatistik Bürosu, см . http://www.unfpa.org/sustainable/docs/data/presabu-libdeh.doc .

-119-

1999 memorandumunda her iki taraf da Özel Ekonomik Komite'nin tavsiyelerini uygulamayı taahhüt etti. Her iki taraf da uluslararası bağışçı topluluğa Filistin'in ekonomik kalkınmasına ve İsrail-Filistin barış sürecine olan bağlılıklarını ve mali desteklerini güçlendirme çağrısında bulundu. Haziran 2000'de, Şarm El-Şeyh Mutabakatında öngörülen ekonomik sorunları çözmek için, Wyriver ve Şarm El-Şeyh Mutabakatlarında öngörülen ekonomik görevlerin paralel olarak uygulanmasına ilişkin prosedürü belirleyen bir İsrail-Filistin anlaşması imzalandı .

Barış sürecini desteklemek amacıyla uluslararası toplum ve Birleşmiş Milletler, Filistin halkına ve Filistin Yönetimine cömert yardımlarda bulunmuştur. 1994 yılında Birleşmiş Milletler, çeşitli Birleşmiş Milletler programlarını yönetmek ve koordine etmek ve Filistin Yönetimine ve bağışçılara kalkınma amaçlı uluslararası yardımları koordine etmede yardımcı olmak için Birleşmiş Milletler İşgal Altındaki Topraklar Özel Koordinatör Ofisi'ni kurdu. UNSCO ayrıca Batı Şeria ve Gazze Şeridi'ndeki ekonomik ve sosyal koşullar hakkında yıllık raporlar hazırlayarak iş dünyasındaki zorlukları, fırsatları ve dezavantajların etkilerini analiz etti (bkz. aşağıdaki Bölüm IV.B) .

1994 yılından bu yana, MENA Ekonomi Zirveleri (daha sonra Konferanslar ), barış sürecine olanak sağlayan koşulları güçlendirmek ve ekonomik ve sosyal alanlarda ortak projeler geliştirmek ve desteklemek için ortak bir uluslararası çabayı temsil etmektedir (daha fazla bilgi için yukarıdaki Bölüm III.A'ya bakınız ). ).

Dünya Bankası, uluslararası düzeyde, 1993'ün sonlarında Filistin Yönetimi'ne çeşitli ekonomik sektörlerde mali ve teknik destek sağlamada merkezi bir rol oynadı. Dünya Bankası tarafından sağlanan uluslararası mali yardım, Gazze Şeridi ve Batı Şeria Güven Fonu aracılığıyla, ilk 10 yıl için sıfır faiz ve 40 yıl geri ödeme süresi ile imtiyazlı şartlarda hibe ve krediler şeklinde sağlandı (bkz. http : // web.worldbank.org ). Banka, ekonomik ve sosyal alanlarda teknik yardım ve politika danışmanlığı sağlamış ve çok sayıda çalışma yürütmüştür.

UNRWA'nın İşgal Altındaki Filistin Toprakları'ndaki Filistinli mültecilere artan insani yardımı, aşağıdaki IV.E bölümünde tartışılmaktadır. 1996 yılında UNRWA genel merkezi bölgeye geri döndü ve Gazze Şeridi'nde yer aldı.

İncelenen dönem boyunca Filistinli kadınların durumu da Kadının Statüsü Komisyonu tarafından izlenmeye devam edildi. Komisyonun tavsiyesi üzerine Ekonomik ve Sosyal Konsey tarafından kabul edilen kararlar , Genel Sekreterden Filistinli kadınların durumunu izlemeye devam etmesini ve onlara mümkün olan her şekilde yardımcı olmasını talep ediyordu (örneğin bkz. Komisyon kararı 2000/23). Kadının Statüsü Komisyonu 1994, 1995 ve 1996 yıllarında “Kadının Ortadoğu Barışına Entegrasyonu” başlıklı 38/1, 39/3 ve 40/2 sayılı kararları kabul etti.

-120-

Hükümetlere, hükümetlerarası kuruluşlara ve sivil toplum kuruluşlarına kadınları Orta Doğu barış sürecine dahil etmeye ve siyasi kalkınmayı sağlamak amacıyla Geçici Öz-Yönetim Düzenlemelerine İlişkin İlkeler Bildirgesi'nin uygulanmasında Filistin halkına yardım etmeye çağrıda bulundu. ve Filistinli kadınların katılımı.

A._ _  Yaşam koşulları

İncelenen dönemde Birleşmiş Milletler, Doğu Kudüs de dahil olmak üzere İşgal Altındaki Filistin Toprakları'ndaki Filistin halkının yaşam koşullarına ilişkin endişelerini dile getirdi (ayrıca bkz. yukarıdaki bölüm II.I). Orta Doğu barış süreci, özellikle de 1993'te İlkeler Bildirgesi'nin imzalanması yüksek beklentiler yaratmasına rağmen , İsrail yerleşimleri genişletmek, yerleşim yerleri arasında yollar inşa etmek ve doğal ve diğer ekonomik kaynakları daha fazla kullanmak için arazilere el koymaya ve böylece Filistinlilere zarar vermeye devam etti. İşgal altındaki Filistin topraklarındaki nüfus. 1990'lı yıllar boyunca İsrail'in yerleşim faaliyetleri sonucunda Batı Şeria ve Gazze Şeridi'ndeki yerleşimcilerin sayısı iki katına çıktı; Doğu Kudüs'teki yerleşimciler bu artışın üçte birini oluşturdu. 2000 yılı sonuna gelindiğinde, yeni yerleşim birimlerinin kurulması, eski yerleşim birimlerinin genişletilmesi ve sözde izinsiz yerleşim birimlerinin yaratılması sonucunda Batı Şeria ve Gazze Şeridi'ndeki İsrailli yerleşimcilerin sayısı 200.000'i, diğer 200.000'i de aştı. Doğu Kudüs'te yaşayan İsrailliler 190 . Örneğin İsrail, 1997'de Doğu Kudüs'ün güneyindeki Jebel Abu Ghneim bölgesinde büyük ve yeni bir yerleşim yeri inşa etmeye başladı. İsrail'in yerleşim faaliyetleri, Genel Kurul tarafından açıkça kınanmasına (bkz. yukarıda Bölüm II) ve Temmuz 1999'da Cenevre Sözleşmesine Yüksek Sözleşmeci Taraflar Konferansında Dördüncü Cenevre Sözleşmesinin işgal altındaki Filistin topraklarına uygulanabilirliğinin onaylanmasına rağmen devam etti.

İsrail'in İşgal Altındaki Filistin Toprakları'nın bazı kısımları arasındaki iletişimi kesmeye yönelik uygulaması, Filistin nüfusu için büyük zorluklar yarattı, işsizliğin artmasına ve diğer ciddi zararlara yol açtı ve son derece ihtiyaç duyulan hükümet hizmetlerine erişimi sınırladı. İsrail'in dış sınırları kapatma politikası, 1993 ile 2000 yılları arasında Filistinlilerin İsrail'deki iş günlerinin ortalama yüzde 20'sinin kaybına yol açtı; 1995, 1996 ve 2000'in dördüncü çeyreğinde zirveye ulaştı ve Filistin dış ticaretinde ve yabancı yatırım 191 . 1992 ile 1996 yılları arasında Batı Şeria ve Gazze Şeridi'nde kişi başına düşen reel GSYİH yüzde 36,1 oranında düştü; bu, büyük oranda İsrail'in sınır kapatma tedbirlerinin bir sonucuydu . Bu ekonomik gerilemenin en ciddi sosyal sonucu kronik işsizliğin ortaya çıkmasıydı : işgal altındaki Filistin'deki ortalama işsizlik oranı

1 90  İşgal altındaki topraklardaki İsrail selt.leme.nl raporu, cilt. 11, Sayı. 2, Mart-Nisan 2001, s. 8.

1 91  UNSCO, “Çatışmaların, hareketlilik kısıtlamalarının ve sınırların kapatılmasının Filistin ekonomisi üzerindeki etkisi”, 28 Eylül-26 Kasım 2000”, Kasım 2000.

-121-

1980'lerde Stina bölgesi genel olarak yüzde 5'in altındaydı; 1990'ların ortalarında bu rakam yüzde 20'nin üzerine çıktı. İsrail, 1997'den başlayarak toplam ablukayı bir miktar hafifletti; bu, 1998-1990'da ılımlı bir ekonomik toparlanmaya katkıda bulundu; bu, 2000 yılında ikinci intifadanın patlak vermesiyle aniden kesintiye uğradı .

1990-2000 döneminde İsrail'in evleri ve ağaçları yıkması , tarım arazilerini kamulaştırması ve su tüketimine kısıtlama getirmesi Filistin halkının yaşam koşullarını da etkiledi . Yalnızca 1999'da 460 Filistinliye evlerinin yıkılması yönünde ihbar geldi. Etkilenen evlerin çoğu Kudüs ve El Halil'de bulunuyordu. İsrail güçleri zaman zaman bölge sakinlerinin evlerinin bitişiğindeki arazileri işlemelerini engelledi ve bölgelerine giden su kaynaklarını kesti (bkz. A/55/84-E/2000/16, ek, paragraf 17). Arazi müsaderesinin Filistin toplumu üzerinde de oldukça zararlı bir etkisi oldu. Yalnızca 1999 yılında İsrail, 193 Filistin arazisinin 40.178 dönümünü zorla kamulaştırdı ; bunun 19.691 dönümü yerleşim birimlerinin kurulması ve bu yerleşimlerle ilgili çevre yollarının inşası için kullanıldı. Ek olarak 7.550 dönümlük arazi düzleştirildi ve çoğunlukla meyve ağaçları, özellikle zeytin, badem ve incir ağaçları olmak üzere 15.180 ağaç söküldü veya yakıldı (ibid., paragraf 13).

Konu : Birinci İntifada'nın başlangıcında Filistinli çocukların durumu

Uluslararası örf ve adet hukuku, özellikle 29 Temmuz 1989 tarihli Lahey Sözleşmesinin (II) ve 18 Ekim 1907 tarihli Lahey Sözleşmesinin (IV) ekinde yer alan Karada Savaş Kanunları ve Geleneklerine İlişkin Yönetmelik ve Savaş zamanında sivillerin korunmasına ilişkin 12 Ağustos 1949 tarihli Cenevre Sözleşmesi (Dördüncü Cenevre Sözleşmesi), askeri işgal altındaki çocukların yasal olarak korunmasını sağlar. Çocukların savunmasızlıkları, yaşları, olgunlaşmamışlıkları ve muhakeme yeteneğinden yoksun olmaları nedeniyle korunmaya muhtaç oldukları düşünülmektedir . Dördüncü Cenevre Sözleşmesi'nin 27. ve 32. maddelerine göre çocuklara, tüm siviller gibi insanca davranılmalı, baskıya, bedensel veya zorlayıcı cezalara maruz bırakılmamalı, yaşamlarına, fiziksel sağlıklarına ve ahlaki bütünlüklerine saygı gösterilmelidir . . Ayrıca Dördüncü Cenevre Sözleşmesi'nin 50. Maddesi şöyle diyor:

"İşgalci güç, ulusal ve yerel makamların yardımıyla, çocukların bakımı ve eğitimiyle görevlendirilen kurumlara, çalışmalarının başarılı bir şekilde yürütülmesini sağlamak için yardımcı olmalıdır."

1 92  Merkezi İstihbarat Teşkilatı, WorldFactbook, 2000.

1 93  1 dönüm = 0,1 hektar .

-122-

20 yılı aşkın askeri yönetim boyunca, iki kuşak Filistinli çocuk temel eğitim hakları, etkili aile koruması, sağlık hizmetleri ve dini uygulamalar konusunda ciddi kısıtlamaların yanı sıra onları zengin tarih, gelenek ve göreneklerinden mahrum etmeye yönelik sürekli girişimlerle karşı karşıya kaldı. gelenekler. Şiddet içeren ölüm ve fiziksel sakatlama, evlerin yıkılması, milliyetlerin aşağılanması, toplu cezalandırma, gözaltındaki çocukların gözaltına alınması ve kötü muameleye tabi tutulması ve yaygın bir tiranlık, şüphe ve korku atmosferi Filistinli çocukların hayatlarına hükmetmeye devam ediyor . Her gün ve hayatlarının hemen her alanında işgal otoritelerinin politikalarına bağımlıdırlar. Filistinli çocuklar sokakta, okulda ya da evde giderek artan baskı, şiddet ve acı koşulları altında yaşıyor.

Baskı : Birleşmiş Milletler, İşgal Altındaki Filistin Topraklarında Filistinli Çocuklar, 1990 год.

İncelenen dönemin başında Genel Kurul, İsrail işgalinin Sözleşme'ye aykırı olduğunu bir kez daha teyit eden “İşgal Altındaki Filistin Topraklarında Filistin Halkının Yaşam Koşulları” başlıklı 44/174 ve 46/162 sayılı kararları kabul etti. İşgal altındaki Filistin topraklarında sosyo-ekonomik kalkınmanın temel ihtiyaçları. Ayrıca bu kararlarda Meclis, İsrail'e Filistinlilerin sosyo-ekonomik refahına zarar veren uygulamaları durdurma çağrısında bulunmuş ve İsrail'in yerleşim yerlerini genişletme planlarını reddederek bu tür yerleşimleri yasa dışı ilan etmişti. Ayrıca Genel Sekreter'den söz konusu kararların uygulanmasında kaydedilen ilerlemelere ilişkin Genel Kurul'a bir rapor sunması talep edildi .

1996 ve 2000 yılları arasında Ekonomik ve Sosyal Konsey, "İsrail işgalinin, Kudüs dahil İşgal Altındaki Filistin Toprakları'ndaki Filistin halkının ve İşgal Altındaki Suriye Golan'ındaki Arap nüfusunun yaşam koşulları üzerindeki ekonomik ve sosyal sonuçları" başlıklı benzer kararları kabul etti. (bkz. 1996/40, 1997/67, 1998/32, 1999/53 ve 2000/31 sayılı kararlar).

Ekonomik ve Sosyal Konsey, Genel Sekreter'den işgal altındaki Filistin halkının yaşam koşullarını etkileyen çeşitli İsrail uygulamaları hakkında yıllık raporlar hazırlamasını talep etti. 1989 yılında Konseyin talebi üzerine “İşgal Altındaki Filistin Topraklarındaki İsrail Ticaret Uygulamaları” (A/44/277-E/19 8 9/82) 194 başlıklı rapor Genel Kurula sunuldu . Raporda büyümeyi engelleyen uygulamalara ilişkin bilgiler yer aldı

1 94  Genel Sekreter'in 40/432 sayılı Genel Kurul kararı ve 1987/87 sayılı Ekonomik ve Sosyal Konsey kararının uygulanmasındaki ilerlemeye ilişkin notuna (A/43/432-E/1988/68) dayanarak , Konsey, 1988/65 sayılı kararı , Genel Sekreterden, İsrail işgal otoritelerinin İşgal Altındaki Filistin Toprakları'ndaki ticari uygulamalarına ilişkin talep edilen raporun hazırlanmasını hızlandırmasını talep etti . Rapor, Birleşmiş Milletler Ticaret ve Kalkınma Konferansı tarafından hazırlandı .

-123-

Filistin üretiminin yanı sıra düşük ücretli Filistinli işçilerin sömürülmesi .

, işgal altındaki Filistin topraklarındaki doğal kaynakların yerleşimcilerin yararına sürekli olarak sömürülmesi de dahil olmak üzere İsrail yerleşimlerinin kurulmasının , Filistin halkının sosyo-ekonomik yaşam koşulları ve refahı üzerinde olumsuz bir etkiye sahip olduğunu kabul etti. . 1991'den 1995'e kadar, Genel Kurul yıllık olarak "1967'den beri işgal altında olan Kudüs dahil Filistin topraklarındaki İsrail yerleşimlerinin Filistin halkı ve işgal altındaki Suriye Golan'daki Arap yerleşimi açısından ekonomik ve sosyal sonuçları" başlıklı kararları kabul etti (karar 46) / 199, 47/172, 48/212, 49/133 ve 50/129) 195 , burada Meclis İsrail'in uygulamalarından, özellikle de toprak müsaderelerinden , suyun saptırılmasından ve doğal ve diğer ekonomik kaynakların israf edilmesinden derin üzüntü duymuştur. 1993 yılından bu yana Meclis, kararlarında devam eden Orta Doğu barış sürecini memnuniyetle karşılamış ve kabul etmiş , aynı zamanda İsrail yerleşimlerinin işgal altındaki topraklardaki Filistin halkı üzerindeki ekonomik ve sosyal etkilerine dikkat çekmeye devam etmiş ve devredilemez barış sürecini yeniden teyit etmiştir. Filistin halkının doğal ve diğer ekonomik kaynaklar üzerindeki hakları .

1992 ve 1996 yılları arasında Ekonomik ve Sosyal Konsey ayrıca “ 1967'den beri işgal altında olan Kudüs dahil Filistin topraklarındaki İsrail yerleşimlerinin Filistin halkı ve Suriye Golan'ındaki Arap nüfusu üzerindeki ekonomik ve sosyal sonuçları” başlıklı kararları da kabul etti. 1992/57, 1993/52, 1994/45, 1995/49 ve 1996/40, 26 Temmuz 1996). Konsey, 1992/57 ve 1993/52 sayılı kararlarında yerleşim birimlerinin kurulmasının yanı sıra topraklara el konulması, su kaynaklarına el konulması, diğer ekonomik kaynakların tüketilmesi ve nüfusun bölgeden ve ikamet yerinden sınır dışı edilmesi gibi diğer İsrail uygulamalarından da üzüntü duymaktaydı . 1994'ten 1996'ya kadar kabul edilen ilgili kararlarda Konsey, devam eden barış sürecini dikkate alarak ve İlkeler Bildirgesi'nin imzalanmasını memnuniyetle karşılayarak, İsrail yerleşimlerinin kurulmasıyla ilgili endişelerini dile getirdi ve bu yerleşimlerin Araplar için sosyal ve ekonomik sonuçlarını kabul etti. Filistinlilerin ve diğer Arap halklarının doğal ve diğer ekonomik kaynaklar üzerindeki devredilemez haklarını teyit etti.

Genel Sekreter, 1993 yılından bu yana, 47/172 sayılı karar uyarınca Genel Kurul'a “İsrail'in işgal altındaki Kudüs dahil Filistin topraklarında Filistin halkı için yerleşim yerleri kurmasının ekonomik ve sosyal sonuçları” başlıklı bir rapor sunmuştur. 1967'den beri. "yıllar ve Suriye Golan'ı" (A/48/188-E/1993/78). Raporda, İsrail'in Filistin halkına uyguladığı sokağa çıkma yasağıyla birlikte arazi müsaderesinin tarım sektörü üzerinde olumsuz bir etkisi olduğu belirtildi.

195 46/199 sayılı Karar, " Kudüs dahil İşgal Altındaki Filistin Toprakları ve  1967'den beri işgal edilen diğer Arap toprakları üzerindeki İsrail yerleşimlerinin olumsuz ekonomik sonuçları " başlığını taşıyordu .

-124-

Filistinliler ile İsrailli yerleşimciler arasında çatışma çıktı. Raporda ayrıca, Gazze Şeridi'nin kıyı bölgesinde yerleşim birimleri oluşturulmasının, yerleşim yerlerinin önünde veya yakınında balık avlanmasının yasak olması nedeniyle uygun balıkçılık alanlarının azalmasına yol açtığı belirtildi. Ayrıca raporda, İsrail'in güvenlik gerekçesiyle başta zeytin ağaçları olmak üzere meyve ağaçlarını sökerek çiftçileri temel gelirlerinden mahrum bıraktığı ve onları topraklarını terk etmeye zorladığı belirtildi.

Genel Sekreter tarafından 1993 ile 2000 yılları arasında sunulan raporlar, İsrail'in, özellikle İşgal Altındaki Filistin Toprakları'nda yerleşim yerleri kurma , yerleşimcilere hizmet sağlama ve güvenliklerini sağlama uygulamalarının olumsuz ekonomik ve sosyal etkileri olduğu sonucuna varmıştır. İşgal altındaki Filistin halkının yaşam koşulları . Raporlar, arazi müsaderelerinin ve İsrail'in su politikalarının tarıma zarar verdiğini ve Filistinlilerin ev inşa etmesini engellediğini; meyve ağaçlarının sökülmesi ve yerleşim yerleri inşa edilmesi, birçok Filistinli çiftçi ve balıkçının geliri üzerinde olumsuz etki yaratıyor (örneğin bkz. A/49/169-E/1994/73); su ve diğer ekonomik kaynakların sömürülmesi Filistinlilerin geçimini olumsuz etkiliyor; atık suyun su kaynakları ve tarım arazilerinin yakınına boşaltılması Filistin ekolojisini olumsuz etkilemekte ve doğal kaynaklarını kirletmektedir. Raporlarda ayrıca İsrail'in sokağa çıkma yasakları ve sınırların kapatılması nedeniyle Filistin ekonomisinin önündeki engellere de dikkat çekildi (bkz. yukarıdaki II.G bölümü).

2000 yılına kadar olan dönemde, devam eden İsrail işgali ve İkinci İntifada'nın patlak vermesine karşı aşırı ve yıkıcı tepkisi nedeniyle Filistin topraklarındaki yaşam koşulları ve ekonomik durum istikrarsız kaldı. Ayrıca İsrail-Filistin anlaşmalarının uygulanmasında ilerleme sağlanamamasından kaynaklanan siyasi belirsizlik de yabancı yatırımlar üzerinde caydırıcı bir etki yarattı . Buna ek olarak, İsrail'in Filistinlilerin ekonomik işlemlerine, özellikle de Filistin ürünlerinin (özellikle tarımsal) İsrail'e ve İsrail aracılığıyla diğer dış pazarlara tedarikine yönelik bir dizi kısıtlama getirmesi nedeniyle ticarette bir durgunluk yaşandı. malların sınır ötesi hareketi ve yükleme işlemleri, işlem maliyetlerinin artmasına ve işlem prosedürlerinin karmaşıklaşmasına neden oldu. Bu kısıtlamalar ihracatın büyümesini ve dolayısıyla Filistin ekonomisinin büyümesini engelledi (bkz. A/55/84-E/2000/16).

Yukarıda belirtildiği gibi, 1993 İlkeler Bildirgesi (Ek III, Ekonomik ve Kalkınma Programlarının Uygulanmasında İsrail-Filistin İşbirliği Protokolü) ve 1995 Geçici Anlaşması (Ek III, Madde 40, Sivil Konulara İlişkin Protokol) su kaynaklarına ilişkin hükümler içeriyordu . . Geçici Anlaşma kapsamında İsrail, Filistinlilerin Batı Şeria'daki su haklarını tanıdı196 .

1 96  28 Eylül 1995 tarihli Geçici Anlaşmanın Ek III'ünde yer alan Sivil İşler Protokolü'nün “ Su Temini ve Sanitasyon ” başlıklı 40. maddesinin “ İlkeler ” bölümü , iyi niyet ilkesine dayanarak , her iki tarafın aşağıdaki hususlara vardığını belirtmektedir : Su temini ve kanalizasyona ilişkin anlaşma :

-125-

Üstelik su kaynakları meselesi, İsrail ile Filistin arasında yapılması planlanan nihai statü müzakerelerinde çözülmesi gereken temel konulardan biriydi. Bu arada İsrail ile Ürdün arasında 1994 yılında imzalanan barış anlaşması , özellikle de suyla ilgili konulara ilişkin Ek II, bölgede suyla ilgili konulara yönelik ilk anlaşma oldu. Toprakları Aşağı Ürdün Nehri Havzası'nda bulunan üç taraf arasında bir anlaşmanın bulunmaması nedeniyle , 13 Şubat 1996 tarihli "Suyla İlgili Konular ve Yeni ve Ek Su Kaynakları Konusunda İşbirliği İlkeleri Bildirgesi" suyla ilgili işbirliği konularını ele alıyordu. Ancak Filistinlilere tahsis edilen sınırlı miktardaki su kaynaklarının artırılmasına yönelik bir düzenleme yapılmadı. Sahada su meselesi Filistinliler için kritik bir mesele haline geldi ve çok sayıda protestoya neden oldu.

Yıllık toplam 800 milyon m3 su arzının, Filistin nüfusunun hızlı artışına rağmen yalnızca 110 milyon m3'ünü Filistinlilerin kullanmasına izin verilirken , geri kalan miktar İsrail'in ve yerleşim yerlerinin ihtiyaçlarına yönlendirildi. Filistinlilerin kendi su kaynaklarını kullanma yasağı , nüfus artışıyla birleştiğinde tarım üzerinde olumsuz bir etki yarattı ve bireysel kullanım için su sıkıntısına yol açtı. Ayrıca İsrail yerleşim inşa etmek amacıyla giderek daha fazla araziye el koyarken, Filistinlilerin yağmurla beslenen tarıma ve tahıl ekimine yönelik arazi alanlarında da daha fazla azalma yaşandı 196 .

Bu duruma yanıt olarak Ekonomik ve Sosyal Konsey, “İsrail'in işgal altındaki Filistin ve diğer Arap topraklarındaki ekonomik uygulamaları” başlıklı 1989/86 ve 1990/53 sayılı kararlarıyla Genel Sekreter'den İsrail'in toprak politikalarına ilişkin bir rapor hazırlamasını talep etti. İşgal altındaki Filistin ve diğer Arap topraklarındaki uygulamalar ve su kaynakları.

Rapor (A/46/263-S/1991/88), İsrail'in toprak ve su kaynakları alanındaki politika ve uygulamalarının bir dizi ciddi ekonomik ve sosyal sonuçlarına ilişkin bilgiler içeriyordu; özellikle: bir çatışma durumu ortaya çıktı köylüler ile İsrailli yerleşimciler arasında toprak ve su kaynakları için rekabet ; Batı Şeria'daki kullanılabilir yeraltı suyu rezervlerinin yalnızca yüzde 16'sı Filistin halkına ayrılmıştı; İsrail'in sürekli yeni kuyular açması sonucunda Batı Şeria'daki kuyular kuruyordu; ve Gazze Şeridi'ndeki yerleşimcilerin su kullanımındaki dramatik artış nedeniyle yeraltı suyunun aşırı kullanımı, deniz suyu girişi nedeniyle toprak tuzluluğunun artmasına yol açarak Gazze Şeridi'ndeki kuyuların yüzde 50'sini içme ve sulama için uygunsuz hale getirdi . Raporda ayrıca İsrail'in Filistin topraklarına el koyma ve meyve ağaçlarını sökme politikasının da yer aldığı belirtildi.

"1. İsrail, Filistinlilerin Batı Şeria'daki su haklarını tanıyor . Bu haklar, kalıcı statü müzakereleri sırasında müzakere edilecek ve çeşitli su kaynakları için Daimi Statü Anlaşması'nda yer alacak ."

-126-

vyev, tarımı ve ekonominin diğer sektörlerini de olumsuz etkileyerek İşgal Altındaki Filistin Toprakları'ndaki yaşam koşullarının kötüleşmesine katkıda bulundu.

1992'den bu yana, Genel Kurul ve Ekonomik ve Sosyal Konsey gibi Birleşmiş Milletler organları, " 1967'den bu yana işgal edilen Kudüs dahil Filistin topraklarında İsrail yerleşimlerinin Filistin halkı açısından ekonomik ve sosyal sonuçları" başlıklı bir dizi kararla ve Suriye Golan'ındaki Arap Nüfus için ”, Filistin halkının ve Suriye Golan nüfusunun doğal kaynaklar üzerindeki devredilemez hakkını tanıdı ve bu tür hakların ihlalinin hukuka aykırı olduğunu teyit etti (bkz. Genel Kurul kararı 48/212 ). Genel Kurul, 1996 yılından bu yana her yıl “Kudüs dahil İşgal Altındaki Filistin Toprakları'ndaki Filistin halkının ve İşgal Altındaki Suriye Golan'ındaki Arap nüfusunun doğal kaynakları üzerindeki kalıcı egemenliği ” başlıklı kararları kabul etmektedir (kararlar 51/190, 52/). 207, 53/196, 54/230 ve 55/209).

Bu kararlarda Meclis, İşgal Altındaki Filistin Toprakları ve diğer Arap topraklarının doğal kaynaklarının işgalci güç İsrail tarafından sömürülmesine ilişkin endişelerini dile getirdi. İster Orta Doğu barış sürecini memnuniyetle karşılayın, ister bu sürecin yeniden başlaması için 55/209 sayılı karar çağrısında bulunun, Meclis İsrail'i doğal kaynakları istismar etmemeye, kayba uğratmamaya veya tehlikeye atmamaya çağırdı . Buna ek olarak, Genel Kurul, "Filistin halkının ve işgal altındaki Suriye Golan halkının toprak ve su da dahil olmak üzere doğal kaynaklar üzerindeki devredilemez hakkını" yeniden teyit etti ve "Filistin halkının her türlü sömürü, kayıp için tazminat isteme hakkını" tanıdı ya da doğal kaynaklarının tükenmesi ya da onlara yönelik bir tehdidin ortaya çıkması” diyerek, “Filistin ve İsrail tarafları arasındaki nihai statü müzakereleri çerçevesinde bu konunun ele alınacağını” umduklarını ifade etti.

B._ _  Filistin halkına yardım

Barışa ulaşmada elde edilen ilk başarılar, 1993 ile 2000 yılları arasında Filistin halkına yardım yaklaşımında köklü bir değişikliğe yol açtı. Uluslararası toplum, Filistin Otoritesinin İşgal Altındaki Filistin Topraklarını geliştirmesine yardım etme ve olanak sağlama ihtiyacını kabul etti; bu, Filistin Polisi de dahil olmak üzere çok sayıda Filistin yarı-hükümet kurumunun kurulmasıyla sonuçlandı (bkz. Genel Kurul'un 49/21 N ve O kararları ve belge A/ 50/763) ve sosyal, ekonomik , mali, teknik ve kapasite geliştirme yardımlarının sağlanması. Aynı zamanda UNRWA, aşağıda ayrıca ele alındığı gibi, İşgal Altındaki Filistin Toprakları'ndaki mülteci kampları da dahil olmak üzere Filistinli mültecilere insani yardım sağlamaya devam etti. Buna ek olarak, 2000 yılı sonlarında sahadaki durum kötüleştikçe, UNDP Filistin Halkına Yardım Programı, İşgal Altındaki Filistin Toprakları'nda acil yardım projeleri uygulamaya başladı .

-127-

göre , 1993 ile 1999 yılları arasında 48 bağışçı 2,75 milyar dolar fon sağladı; bu da Filistin Bölgesi'ni kişi başına ortalama 200 dolar ile dünyanın en büyük kalkınma yardımı alıcısı haline getirdi (bkz. A/ 55/137-E/2000/95). Bununla birlikte, mali yükümlülüklerin hacmi her yıl azalmıştır: 1996'da 789,9 milyon ABD doları iken, 1999'da yalnızca 546,8 milyon ABD doları olmuş ve 1996'da 511,6 milyon ABD doları olan ödemelerin miktarı azalmıştır. 1997'de 513 milyon dolardan 1998'de 409,2 milyon dolara ve 1999'da 417,1 milyon dolara. Aynı zamanda, İsrail'in etkilenen bölgeleri kapatması (tamamen uygulandığında) İşgal Altındaki Filistin Bölgesi'nde tahmini olarak günde 4 milyon ila 6 milyon dolar arasında gelir kaybı ve üretimsizlik kaybıyla sonuçlandı. Bu da herhangi bir yardımın miktarını çok aşar. uluslararası bağışçı topluluğunun sağlayabileceği 197 .

1989-2000 yılları arasında Birleşmiş Milletler, barış sürecine pratik destek alanındaki faaliyetlerini yoğunlaştırdı . Daha önce de belirtildiği gibi Birleşmiş Milletler, 1 Ekim 1993'te Washington DC'de düzenlenen Orta Doğu'da barış konferansına katıldı. İşgal altındaki Filistin topraklarındaki Birleşmiş Milletler varlığı 1993'te 3 örgütten 1999'da 13 örgüte yükseldi.197 1994 yılında, görüşmelerin sonucunda Genel Sekreter, çeşitli Birleşmiş Milletler programlarını uygulama ve koordine etme ve Filistin Yönetimine ve bağışçılara koordinasyon konusunda yardımcı olma yetkisiyle İşgal Altındaki Topraklarda Özel Koordinatör Ofisi'ni kurdu. uluslararası kalkınma yardımı 198 .

Özel Koordinatörlük, kuruluşundan bu yana çeşitli Birleşmiş Milletler kuruluşlarının koordinasyonunda ve çalışmalarının kolaylaştırılmasında önemli bir rol oynamıştır. Ayrıca UNSCO, Batı Şeria ve Gazze Şeridi'ndeki ekonomik ve sosyal koşullar hakkında Filistinli, İsrailli ve uluslararası kaynaklardan alınan güncel verilerle yıllık raporlar hazırlıyor. Bu raporlar makroekonomi, işgücü piyasası, yaşam standartları, özel yatırım eğilimleri ve onaylanmış yatırım projeleri gibi konuları kapsamaktadır . Bu raporlar aynı zamanda iş ortamında var olan sorun ve fırsatları ve olumsuz durumların sonuçlarını da analiz etmektedir 199 .

1 97  “Batı Şeria ve Gazze'nin Kapatılması”, UNSCO Bilgi Notu, 1997.

1 98  Bkz. _ www.unsco.org web sitesindeki “ UNSCO Hakkında ” bölümü . 1999 yılında Genel Sekreter, Özel Koordinatörün görev süresini revize etti ve bu koordinatör , şu anda “ Birleşmiş Milletler Orta Doğu Barış Süreci Özel Koordinatörü ve Genel Sekreterin Filistin Kurtuluş Örgütü ve Filistin Yönetimi Kişisel Temsilcisi ” olarak anılıyor ( bkz. A/55/137-E/2000/95).

1 99  Bkz. _ “Batı Şeria ve Gazze Şeridi özel ekonomisine ilişkin UNSCO Özel Raporu: koşullar ve beklentiler” (Şubat 1998).

-128-

1999 yılında Genel Sekreter, Özel Koordinatörün görev süresini revize etti; bu koordinatör, şu anda “ Birleşmiş Milletler Orta Doğu Barış Süreci Özel Koordinatörü ve Genel Sekreterin Filistin Kurtuluş Örgütü ve Filistin Yönetimi Kişisel Temsilcisi” olarak anılıyor ( bkz. A/55/137-E/2000/95, paragraf 45).

2000 yılına gelindiğinde, birçok Birleşmiş Milletler kuruluşu ve programı Filistin halkına yardım sağlama konusunda aktif olarak yer aldı (bkz. A/54/134-E/1999/85). Başlatılan geniş kapsamlı projeler, aşağıdaki Birleşmiş Milletler kuruluşlarından ilgili alanlarda uzmanlık gerektiriyordu: FAO, Uluslararası Atom Enerjisi Ajansı, Uluslararası Sivil Havacılık Örgütü, Uluslararası Tarımsal Kalkınma Fonu, Uluslararası Çalışma Örgütü, Uluslararası Denizcilik Örgütü, Uluslararası Ev Telekomünikasyon Birliği, Uluslararası Ticaret Merkezi, Birleşmiş Milletler Kadın Kalkınma Fonu, UNESCO, Birleşmiş Milletler Çevre Programı, Birleşmiş Milletler İnsan Hakları Yüksek Komiserliği Ofisi , Birleşmiş Milletler Sınai Kalkınma Örgütü, Eğitim ve Birleşmiş Milletler Araştırma Enstitüsü, Birleşmiş Milletler Uyuşturucu ve Suç Ofisi , Birleşmiş Milletler Nüfus Fonu , Birleşmiş Milletler Gönüllüleri, Evrensel Posta Birliği, Dünya Gıda Programı ve Dünya Sağlık Örgütü (bkz. A/54/134-E/1999/85).

1989'dan beri Genel Kurul her yıl "Filistin halkına yardım" başlıklı kararları kabul ediyor. Bu kararlarda Meclis, İsrail işgali devam ettiği sürece Filistin halkının ulusal ekonomisini geliştiremeyeceğini bir kez daha teyit etti. Meclis ayrıca İsrail'in İşgal Altındaki Filistin Toprakları'ndaki Filistin halkına yönelik dış ekonomik ve sosyal yardımlara kısıtlama getirmesini de reddetti. Genel Kurul, 1989'dan 1993'e kadar aldığı kararlarda, Birleşmiş Milletler sisteminin ilgili kurum ve kuruluşlarına, Genel Sekreter'in himayesinde uygun bir mekanizma aracılığıyla koordinasyonu iyileştirme çağrısında bulundu. 1994'ten 2000'e kadar Asamble, Birleşmiş Milletler'in işgal altındaki tüm topraklardaki faaliyetleri için koordineli bir mekanizmanın kurulmasını sağlamak amacıyla Özel Koordinatör tarafından yürütülen çalışmanın ve Genel Sekreter'in himayesinde atılan adımların önemini vurguladı. .

Yukarıdaki ve diğer kararlarda Meclis aynı zamanda Filistin ekonomisinin gelişmesi için ticaretin önemini de vurguladı. Meclis, 1989 ve 1993 yılları arasında kabul edilen kararlarında , Filistin menşe belgeleri temelinde Filistin ihracatına ticari avantajlar ve özel tercihli tedbirlerin uygulanması çağrısında bulundu. 1994 ve 2000 yılları arasında Meclis, kararlarında "Üye Devletleri, pazarlarını uygun ticaret kurallarına uygun olarak, en uygun şart ve koşullarla Batı Şeria ve Gazze Şeridi'nden mal ihracatına açmaya " teşvik etti.

-129-

1993 yılından bu yana, Genel Kurul, yardım kararlarında, barış müzakerelerinde kaydedilen ilerlemeyi takdir ettiğini ifade etmiş ve kalkınmanın işgal altında başarılmasının zor olduğunu ve en iyi şekilde barış ve istikrar koşullarıyla sağlanabileceğini kabul etmeye devam etmiştir (bkz. 48/213 sayılı kararlar). , 49/21 N, 54/116 ve 55/173). Aynı zamanda, işgal altındaki topraklarda kötüleşen yaşam ve ekonomik koşulların iyileştirilmesine yönelik acil ihtiyacın yanı sıra Filistin kurumlarının güçlendirilmesine yardım edilmesi ihtiyacını da yeniden doğruladı . Bu dönem boyunca Meclis, Üye Devletleri, Birleşmiş Milletler sisteminin uluslararası finans kuruluşlarını ve diğerlerini , Filistin Kurtuluş Örgütü ile yakın işbirliği içinde ve resmi Filistin kurumları aracılığıyla Filistin halkına ekonomik ve sosyal yardım sağlamaya çağırmıştır .

Aynı zamanda Ekonomik ve Sosyal Konsey, incelenen dönem boyunca İşgal Altındaki Filistin Toprakları'nın gelişimi ve bu hedefe ulaşmak için gereken yardım konusundaki endişelerini dile getirdi. Konsey, 1989'dan 1994'e kadar kabul edilen kararlarında (1989/96, 1990/59, 1991/69, 1192/58, 1993/78 ve 1994/29 kararları), İsrail'in uluslararası yardıma getirdiği kısıtlamalara karşı olduğunu yeniden teyit etti ve Filistin halkının sosyo-ekonomik koşullarını iyileştirmek için kaynakları harekete geçirmek üzere Birleşmiş Milletler sistemindeki kuruluşlar. Komşu ülkelere Filistin'den ihracatı kolaylaştırma, uluslararası topluma ise Filistin malları konusunda taviz verme çağrısında bulundu . 1994 yılında Konsey, barış müzakerelerinde kaydedilen ilerlemeyi memnuniyetle kaydetti ve Birleşmiş Milletlerin Filistin kurumlarının kurulması sürecine tam katılımı ve seçimler, polis eğitimi ve kamu yönetimi alanlarında yardım sağlanması çağrısında bulundu (bkz. Karar 1994). /29).

Filistin Halkının Vazgeçilmez Haklarının Kullanılması Komitesi de kendi adına, Filistin halkına yardım sağlanmasına katkıda bulunan faaliyetlere katıldı . 1992'den beri Genel Kurul, Komiteyi Filistin halkına yardım konularında seminerler düzenleme olasılığını değerlendirmeye davet etmektedir (bkz. 47/170, 54/39 ve 54/40 sayılı kararlar). Komite, bu kararlara cevaben ve kendi yetkisine uygun olarak, 1993 yılından bu yana Filistin halkına yardım konusunda yıllık seminerler düzenlemektedir. Filistin halkına yardım ihtiyacının yeniden teyit edilmesinde, bu yardımın koşullarının müzakere edilmesinde ve uluslararası toplumun uygun eyleme geçmesini teşvik etmede önemli bir rol oynadılar. Ayrıca bağışçılara, hükümetlere, hükümetlerarası ve sivil toplum kuruluşlarına ve Filistin Yönetimine görüş alışverişinde bulunma ve kalkınma ve yardımla ilgili konuları tartışma fırsatı da sağladılar.

Komite 1993 yılında UNESCO'nun Paris'teki merkezinde “Filistin halkına yardım” konulu bir seminer düzenledi. Seminerde uzmanlar, bağışçılar ve uluslararası toplumun çeşitli üyeleriyle yapılan tartışmalar yer aldı (bkz. A/48/168-E/1993/62). Komite, 1994 ve 1995 yıllarında yine Paris'te sırasıyla " Filistin Ticaret ve Yatırım İhtiyaçları" ve "İhtiyaçlar ve Yatırım İhtiyaçları" konularında seminerler düzenledi.

-130-

Filistin'in idari ve mali sorunları” (bkz. A/50/278-E/1995/114).

Bir yıl sonra Komite, Kahire'de " Filistin Ekonomisini İnşa Etmek: Sorunlar ve Beklentiler" başlıklı bir seminer düzenledi. Toplantıda, uluslararası bağışçılardan gelen fonların serbest bırakılmasının hızlandırılması, Filistin dış ticaretinin kolaylaştırılması , konut inşa edilmesi ve İsrail'in Filistin topraklarına yönelik ablukasının kaldırılması ihtiyacı üzerinde duruldu (bkz. A/51/166-E/1996/67). 1997 yılında Komite, Amman'da "Filistin halkına yardım" konulu bir seminer düzenledi; bu seminer, sürdürülebilir insani kalkınma ve bu bağlamda uluslararası yardımın rolü üzerine tartışma için bir forum sağladı; özellikle de Filistin'in yarattığı zorluklar göz önüne alındığında. meslek ( bkz. A/52/179-E/1997/76).

1998 yılında Kahire'de “2000 Yılının Hedefleri: Filistin Ulusal Kalkınmasını Desteklemek” konulu bir seminer düzenlendi (bkz. A/53/152-E/1998/71). 1999 yılında, ilgili çalıştay yerine, FAO'nun Roma'daki genel merkezinde düzenlenen Uluslararası "Bethlehem 2000" Konferansı düzenlendi. Komite, 2000 yılında Kahire'de “Filistin'in Ekonomik Beklentileri ve Orta Doğu Barış Süreci” konulu bir seminer düzenlemek üzere tekrar toplandı. Seminer katılımcıları , uluslararası toplumun daha fazla desteğini harekete geçirmek amacıyla Filistin ekonomisinin durumunu ve beklentilerini tartıştılar (bkz. A/55/144-E/2000/87).

Birleşmiş Milletler Çocuklara Yardım Fonu (UNICEF), 1989'dan 2000'e kadar Batı Şeria ve Gazze Şeridi'ndeki Filistinli çocuklara ve kadınlara insani yardım sağlamaya devam etti. UNICEF insani yardım sağlarken aşağıdaki hedefleri izlemiştir: çocuk ve anne ölüm oranlarının azaltılması; hem okul hem de okul dışı eğitimin kalitesinin ve uygunluğunun arttırılması ve engelli çocukların fizyoterapötik ve psikososyal rehabilitasyon hizmetlerinin kapsamının genişletilmesi (bkz. A/48/183-E/1993/74, paragraf 12). Buna ek olarak, 1998 yılında UNICEF, Filistin Yönetimi'nin Filistinli Çocuklar ve Kadınlara ilişkin Ana Operasyon Planına 1,8 milyon dolar katkıda bulunmuştur (bkz. A/54/134-E/1999/85, paragraf 54). 2000 yılında UNICEF, Filistin devlet kurumlarının ve sivil toplum kuruluşlarının kapasitesinin güçlendirilmesi ve aynı zamanda savunuculuk ve toplumsal seferberlik faaliyetleri yürütmek için gereken teknik yardım ve malzemeleri sağlayarak Master Plan'ın uygulanmasını desteklemeye devam etti (bkz. paragraf A/55). /137-E/2000/95, fıkra 31).

UNDP'nin, 1978 yılında Genel Kurul tarafından 33/147 sayılı kararıyla oluşturulan Filistin Halkına Yardım Programı aracılığıyla yaptığı katkı, incelenen dönemde önemli ölçüde artarak yılda yaklaşık 35-40 milyon dolara ulaştı (bkz. ww. undp. org/dpa/journalists/pappbrief.pdf), on yılın sonunda devam eden projelerin toplam portföyü yaklaşık 145 milyon ABD dolarına ulaştı (bkz. DP/2001/14). Program, yolların inşası, kiliselerin yeniden inşası ve tarım arazilerinin temizlenmesi de dahil olmak üzere altyapının geliştirilmesinden İşgal Altındaki Filistin Toprakları'ndaki yoksulluk durumunun bir analizinin üretilmesine kadar geniş bir yelpazede projeler hayata geçirmiştir (bkz. DP/ 1994/14,

-131-

DP/1995/20/Rev. 1 ,  DP/1996/15 ,  DP/1996/18/Add.1 ,  DP/1996/39,

DP/1997/16/Add.3, DP/1998/17/Add.4, DP/1999/15 ve DP/2000/18).

Filistin Bölgesi'nin ekonomisi üzerine, özellikle ticarete ve Filistin mallarına odaklanan bir dizi analitik yayın üretti (TD/B/42(1)/19 (cilt I ve II) ), TD/B/ 44/10, A/52/15, TD/B/46/5 ve TD/B/47/5). Buna karşılık Batı Asya Ekonomik ve Sosyal Komisyonu, İşgal Altındaki Filistin Toprakları'nda hüküm süren ekonomik ve sosyal koşulların Filistin nüfusu üzerindeki etkisine ilişkin bir dizi araştırma yürüttü. Komisyon ayrıca Batı Şeria ve Gazze Şeridi'ndeki sosyo-ekonomik durumu izleyen saha araştırmalarına dayanarak tavsiyelerde bulundu ve politika tavsiyeleri sağladı (bkz. A/48/183-E/1993/74, paragraf 29 ve 30; A/50) /286-E/1995/113, paragraf 54, 92 ve 99; A/53/153-E/1998/75, paragraf 24).

Orta Doğu barış süreci bağlamında, Birleşmiş Milletler'in Filistin halkına yaptığı yardım, 1998-2000 (bkz. A/53/153-E/1998/75) ve 1999-2003 (bkz. ek) için Filistin kalkınma planlarının uygulanmasını amaçlıyordu. A/55/137-E/2000/95, paragraf 10), aşağıdaki hedefleri içermektedir: altyapı geliştirme ve doğal kaynak geliştirme; kurumsal kapasitenin güçlendirilmesi; insan kaynaklarının geliştirilmesi ve sosyal kalkınma; yanı sıra çeşitli endüstrilerin gelişmesi . Birleşmiş Milletler, Filistin kalkınma planlarının uygulanmasında Filistin Yönetimine yardımcı olmayı amaçlayan bir dizi faaliyette yer almaktadır . On yılın sonuna gelindiğinde Birleşmiş Milletler, İşgal Altındaki Filistin Toprakları'nda dörtte üç milyar ABD dolarından fazla değere sahip projelerde yer alıyordu .

C._ _  Filistinli kadınlar

Birleşmiş Milletler'in, mülteci kampları da dahil olmak üzere işgal altındaki Filistinli kadınların durumuyla ilgili giderek daha fazla endişe duymaya başladığı incelenen dönemde, çeşitli yardım programları oluşturuldu ve Filistinli kadınların çatışma çözümüne ve barışı güçlendirmeye yönelik faaliyetlere katılımı ihtiyacı ortaya çıktı . Bu kaygı ilk kez 1985 yılında Nairobi'de düzenlenen Dünya Kadın Konferansı'nda dile getirildi. Nairobi Kadının İlerlemesine Yönelik İleri Stratejiler , işgal altındaki ve mülteci kamplarındaki Filistinli kadınlar sorununu doğrudan ele alıyor :

200 “Bir Bakışta UNSCO” materyali www.unsco.org web sitesinde mevcuttur HYPERLINK "http://www.unsco.org"; gör_ _ ayrıca A/56/123-E/2001/97, paragraf 9-17.

-132-

Filistinli kadın ve çocukların özel ve acil ihtiyaçları belirlenmeli ve buna göre tahsis edilmelidir. Filistinli kadınlara sağlık, eğitim ve öğretim alanlarında yardım sağlanmasına yönelik Birleşmiş Milletler projeleri başlatılmalıdır . İşgal altındaki topraklarda ve ötesindeki yaşam koşulları , gerekirse çeşitli bölgelerdeki uzman araştırma enstitülerinin desteğiyle, ilgili Birleşmiş Milletler yapıları ve kuruluşları tarafından incelenmelidir . Bu çalışmaların sonuçları, her düzeyde eylemi kolaylaştırmak için geniş çapta yaygınlaştırılmalıdır. Uluslararası toplum, Batı Şeria ve Gazze Şeridi'nde yeni yerleşim birimlerinin kurulmasına son vermek için her türlü çabayı göstermelidir. Filistinli kadınların kurtarılmış anavatanlarında güven içinde yaşayabilmeleri gerekiyor ki bu da Birleşmiş Milletler kararlarıyla da tutarlıdır201 .

Eylül 1995'te Dördüncü Dünya Kadın Konferansı Pekin'de toplandı. Konferans, herhangi bir ulusal bağlama atıfta bulunmaksızın, "Kadınlar ve Silahlı Çatışma" stratejik konu alanı kapsamında işgal altındaki kadınlar konusunu ele alan ve durumun iyileştirilmesi ile durumun iyileştirilmesi arasındaki bağlantıyı kuran bir Eylem Platformu'nun kabul edilmesiyle sona erdi. kadınlar ve barışçıl çatışma çözümü. Buna ek olarak, Eylem Platformu kadınların çatışma çözümüne katılımının gerekliliğini ve silahlı çatışma ve toplumun dağılması zamanlarında kadınların önemli rolünü kabul etti.

Ekonomik ve Sosyal Konsey ise, “Filistinli kadınların durumu ve onlara yardım” 202 başlıklı bir dizi kararı kabul ederek , Kadının Statüsü Komisyonundan Nairobi İleri Stratejilerinin uygulanmasını izlemesini talep etti. Filistinli kadınlar meselesiyle ilgili olarak kadınların ve Pekin Eylem Platformu'nun ilerletilmesi ve ilgili kararların uygulanmasında kaydedilen ilerlemeler hakkında Kadının Statüsü Komisyonu'na rapor verilmesi.

Bu kararlarda Konsey, İsrail işgali altında yaşayan Filistinli kadınların karşılaştığı belirli zorluklara da değindi. Konsey, 1989 yılında, Filistinli kadınların durumuna ilişkin 1989/34 sayılı kararında, İsrail'in on yılın başından bu yana İşgal Altındaki Filistin Toprakları'ndaki Filistinli kadınlara ve ailelerine karşı ısrarlı bir demir yumruk politikasını kınadı . İncelenen dönem boyunca bu kararlar İsrail'in İnsan Hakları Evrensel Beyannamesi'ne tam olarak uymasını talep ediyordu.

2 01  Birleşmiş Milletler Kadınlara Yönelik On Yıllık Başarıların Gözden Geçirilmesi ve Değerlendirilmesi Dünya Konferansı Raporu: Eşitlik, Kalkınma ve Barış, Nairobi, 15-26 Temmuz 1985 (Birleşmiş Milletler yayını, Satış No. E.85.IV. 10, bölüm I, bölüm A, paragraf 260).

2 02  1989/94 ve 1990/11 sayılı kararlar “ Filistinli kadınların durumu ” başlığını taşıyordu , 1991/19, 1992/16, 1993/15 ve 2000/23 sayılı kararlar “ Filistinli kadınların durumu ve yardımı ” başlığını taşıyordu ve kararlar 1995/30 ,1996/5, 1998/10, 1999/15 ve 2000/23 - “ Filistinli kadınlar ”.

-133-

Yüzyılda ve Filistinli kadınların ve ailelerinin haklarını korumaya yönelik Savaş Zamanında Sivillerin Korunmasına İlişkin Dördüncü Cenevre Sözleşmesi ve Filistinli kadınların yaşam koşullarında önemli iyileşmelerin ancak işgalin sona ermesiyle sağlanabileceğini teyit etti ve bağımsız bir Devlet kurma haklarını kullanmaları (bkz. 1990/11 sayılı kararların 1. paragrafı; 1991/19, 1. paragraf ; 1992/16, 1. paragraf ve 1993/15, 1. paragraf).

Konsey, 1995/30 sayılı kararında, Filistin Kurtuluş Örgütü ve İsrail Hükümeti tarafından Geçici Öz-Yönetim Düzenlemelerine İlişkin İlkeler Bildirgesi'nin imzalanmasını ve her iki taraf arasında varılan anlaşmaların uygulanmasını memnuniyetle karşıladı. Sonraki kararlarında Konsey, Ortadoğu barış sürecini desteklemeye devam ederken, İsrail işgalinin Filistinli kadınların ilerlemesi önünde ciddi bir engel olduğunu yeniden teyit etti (bkz. 1995/30, 1996/5, 1998/10, 1999/15 sayılı kararlar). ve 2000/23). Ayrıca, incelenen dönem boyunca Konsey , Üye Devletleri, Birleşmiş Milletler sisteminin mali kuruluşlarını, sivil toplum kuruluşlarını ve diğer ilgili kurumları Filistinli kadınlara mali ve teknik yardım sağlamaya çağırdı .

Pekin Eylem Platformu'nun kabul edilmesinin ardından, Kadının Statüsü Komisyonu, 1996 ile 1999 yılları arasında 40/1, 41/1, 42/2 ve 43/1 sayılı kararları kabul etti. Bu kararlar, tutuklu bulunan kadın ve çocukların serbest bırakılması çağrısında bulunuyordu. silahlı çatışmalarda rehineler (bkz. E/CN.6/1996/15-E/1996/27 ,  E/CN.6/1997/9-E/1997/27 ,  E/CN.6/1999/10-

E/1999/27 ve E/CN.6/2000/9-E/2000/27). Ekonomik ve Sosyal Konseyin de ilgili kararları alması önerildi. Eylül 1995'te imzalanan Geçici Anlaşma ve Şubat 1997'de imzalanan El Halil Protokolü uyarınca İsrail, 30'u Filistinli kadın olmak üzere 356 Filistinli mahkumu serbest bıraktı. Bu hamle, İnsan Hakları Komisyonu'nun Filistin topraklarındaki insan haklarının durumuyla ilgili Özel Raportörü René Felber ve Filistin Halkının Vazgeçilmez Haklarının Kullanılması Komitesi tarafından memnuniyetle karşılandı ve barış süreci için umutları artırdı. (bkz. A/52/35 ve GA/PAL/767).

Ekonomik ve Sosyal Konsey tarafından benimsenmesi önerilen yukarıda belirtilen kararlara ek olarak Komisyon, 1994, 1995 ve 1996 yıllarında “Kadınların Orta Doğu barış sürecine katılımı” başlıklı kararları kabul etmiştir. Komisyon, 40/2 sayılı kararında, Pekin Deklarasyonu ve Eylem Platformu'nun IV. Bölüm E Kısmına atıfta bulunuyor ve Orta Doğu ihtilafına kapsamlı, adil ve kalıcı bir çözüme ulaşmanın önemini vurguluyor ve:

"3. Hükümetleri, hükümetlerarası kuruluşları ve sivil toplum kuruluşlarını, kadınları barış sürecine dahil etmeye çağırır ;

-134-

7 .  Tüm Üye Devletlere, bölgedeki Devletlere ekonomik, mali ve teknik yardım sağlamaları ve özellikle kadınları ilgilendiren barış sürecini desteklemeleri çağrısında bulunur ;

8 .  Üye Devletlere, bölgedeki Devletlere verilen tüm ekonomik, mali ve teknik yardımların, kadınların tam katılımcı ve faydalanıcı olarak rolünün dikkate alınmasını sağlama çağrısında bulunur ;

9 .  Birleşmiş Milletlerin Orta Doğu barış sürecindeki aktif rolünün ve İlkeler Bildirgesi'nin uygulanmasının teşvik edilmesinin kadınların ilerlemesine olumlu katkıda bulunabileceğine inanır (bkz. 38/1, 39/3 ve 40/2 sayılı kararlar ) .”

1989'dan 2000'e kadar Ekonomik ve Sosyal Konsey, Genel Sekreterden Filistinli kadınların durumu hakkında Kadının Statüsü Komisyonu'na rapor vermesini talep etti. 1994'ten 1996'ya kadar Genel Sekreter'in “Filistinli kadınların durumu ve onlara yardım” başlıklı raporları (bkz. E/CN.6/1994/6, E/CN.6/1995/8 ve E/CN.6) /1996/8), Filistinli kadınların durumunu aile hayatı, ekonomi ve istihdam, eğitim ve sağlık gibi kritik alanlarda inceledi (1997'den 2000'e kadar, Genel Sekreter'in Filistinli kadınların durumuna ilişkin incelemesi, “Dördüncü Dünya Kadın Konferansının Takibi: Pekin Bildirgesi ve Eylem Platformunun Takibi ve Uygulanması ” başlıklı Kadının Statüsü Komisyonu (bkz. E/CN.6/1997/2, E) /CN.6/1998/2/Add.2, E/CN.6/1999/2 ve E/CN.6/2000/2)).

Özellikle, Genel Sekreter'in 1994 tarihli raporu (E/CN.6/1994/6), ilk intifada sırasında Filistinli kadınların huzursuzluk ve silahlı çatışmanın neden olduğu şiddet ve istismarın kurbanı olduğu sonucuna vardı. Filistinli kadınlar ve aileleri kötüleşen güvenlik, ekonomik ve çevresel koşullarla karşı karşıya kaldı . Kadınlar ve çocuklar özellikle askeri grevlerden, ev yıkımlarından ve mahallelerin kapatılması gibi toplu cezalardan ağır darbe aldı. Kapanmaların Filistin ekonomisi, sağlık ve eğitim ile hizmetlere erişim üzerinde özellikle olumsuz etkisi oldu. Ayrıca raporda, İsrail ve Filistinlilerin su kaynaklarını aşırı kullanması ile zeytin ve meyve ağaçlarının kesilmesinin, başta kadınlar ve çocuklar olmak üzere Filistinlilerin yaşamlarını da etkileyen çevre sorunlarına yol açtığı sonucuna varıldı . Ancak mülteciler arasında çok sayıda ailenin reisi kadınların olduğu ve sık sık ayrılıkların Filistinli ailelerin yaşamının karakteristik bir özelliği olduğu kaydedildi . Gözaltı, sürgün, hapsedilme veya ölüm nedeniyle aileler erkeksiz kalırken, kadınların reisi olduğu ailelerin sayısı arttı ve kadınların çoğu ailelerini geçindiremediği için özellikle yoksulluğa düşme olasılıkları arttı. eğitim veya öğretim eksikliği veya hareket özgürlükleri üzerindeki bazı sosyo-kültürel kısıtlamalar nedeniyle . Raporda şu sonuçlara varıldı:

-135-

"23. Kadınların kalkınma programlarına katılımının uygulanmasına yeterli fon ve kaynaklar tahsis edilmeli ve tüm politika geliştirme, planlama ve programlama faaliyetleri, kadınların kalkınmaya katılımına adanmış yeterince yetkilendirilmiş personeli içermelidir. Uygun niceliksel ve niteliksel ulusal hedeflerin belirlenmesi gerekmektedir. Filistinli kadınların durumunu iyileştirmeye yönelik ulusal mekanizmalar halihazırda mevcut ancak en yüksek siyasi düzeylerde tanınmaya, yetkiye ve desteğe ihtiyaç duyuyor. Kadınlar gelecekteki yönetişim yapılarına ve mevcut kalkınma kurumlarına katılmalı ve en önemlisi kalkınma stratejilerinin oluşturulmasına katılmalıdırlar . Bu hedeflere ulaşmanın önemli araçları bilgi edinmek ve kadınların çıkarlarının dikkate alınmasıdır.

24. Yeterli sağlık hizmetinin sağlanması ve eğitim sisteminin iyileştirilmesinin yanı sıra en önemli program , kadınlara yönelik gelir getirici faaliyetlerin gelişimini hızlandıracak bir program olacaktır. Gerçekçi ve pratik olanakların ve temel destek araçlarının belirlenmesi gerekmektedir. Bu konuda Filistinli kadınların uluslararası toplumun, sivil toplum kuruluşlarının ve bağışçı kuruluşların desteğine ihtiyacı var.”

İncelenen dönemin sonunda, 9 Ocak 2001 tarihinde Kadının Statüsü Komisyonu'na sunulan Genel Sekreter raporunda (E/CN.6/2001/2) Filistinlilerin durumuyla ilgili bir bölüm yer alıyordu. kadınlar ve onlara sağlanan yardımlar. Raporda , kadınların istihdamında ve işgücüne katılım oranlarında iyileşmeler olduğu ancak yaşam koşullarını olumsuz yönde etkilemeye devam eden başka faktörlerin de olduğu belirtildi. Kontrol noktalarının kapatılması ve kısıtlamalar, Batı Şeria ve Gazze Şeridi'ndeki Filistin nüfusu üzerinde ciddi olumsuz etkiler yaratmaya devam etti . Barış anlaşmalarının bir parçası olarak bazı Filistinli mahkumların serbest bırakılmasına rağmen , toplam mahkum sayısı yüksek kaldı ve bu da Filistinli kadınların geleneksel olarak yerine getirdiklerinin ötesinde ek yük ve sorumluluklar üstlenmeye zorlanmalarına neden oldu (ibid., paragraflar 74-). 81).

Genel Sekreter'in raporunda ayrıca çeşitli Birleşmiş Milletler kuruluşları tarafından Filistinli kadınlara sağlanan yardım konusuna da değinildi . UNRWA, eğitim, sağlık, yardım ve sosyal hizmetler sağlamanın yanı sıra, Pekin Deklarasyonu ve Platform eylemlerinde belirtilen toplumsal cinsiyet politikaları ve uygulamalarıyla uyumlu hale getirmek için toplumsal cinsiyet politikalarını ve uygulamalarını gözden geçirmeye başladı. Ayrıca Ajans tarafından sağlanan toplam mali ve maddi yardımın yüzde 50'den fazlası kadınların reisi olduğu ailelerin ihtiyaçlarına yönelikti. Mülteci kamplarında yaşayan 27.000'den fazla kişi de UNRWA'nın kadın programlarıyla ilgili 70 merkezde düzenlediği çeşitli etkinliklerden yararlandı. Bu faaliyetler arasında bilgisayar okuryazarlığı eğitimi, İngilizce dil kursları ve çalışanlara yönelik çocuk bakım hizmetleri yer alıyordu.

-136-

çalışan kadınlar, grup kredileri, sağlık eğitimi ve hukuki yardım. Ayrıca, UNRWA'nın gelir getirici faaliyetler programı, 20.000'den fazla bakmakla yükümlü olduğu kişi bulunan 3.716 kadına toplam 3.12 milyon $ tutarında kredi sağladı (ibid., paragraflar 85-90).

çatışmalardan etkilenen ülkelerde cinsiyet eşitliğinin ana akımlaştırılmasına yönelik stratejiler öneren çalıştaylar ve çalışmalar da vardı (ibid., paragraf 84).

ILO Arap Devletleri Bölge Ofisi, Filistinli kadınları desteklemeye yönelik projeler yürüttü. Filistin Yönetimi'nin çeşitli bakanlıklarında toplumsal cinsiyet eşitliğinin ana akımlaştırılmasının yanı sıra, kadın girişimciler için teknik kapasite geliştirme ve beceri geliştirme alanlarında eğitmenlerin eğitimi konusunda bir dizi seminer ve çalıştay düzenlendi . Ayrıca ILO, Batı Şeria ve Gazze Şeridi için toplumsal cinsiyet , yoksulluğun azaltılması ve istihdam alanlarında kapasite geliştirme konusunda bir eylem planı geliştirmiştir (ibid., para. 91).

UNICEF ayrıca Filistinli kadınlara destek ve yardım sağlamayı amaçlayan faaliyetlerde de yer aldı. UNICEF , kadın haklarını, ayrımcılık yasağını ve toplumsal cinsiyet eşitliğini desteklemenin yanı sıra, doktor ve hemşirelerin eğitimi yoluyla kadınlara yönelik sağlık hizmetlerinin kalitesini artırmayı amaçlayan faaliyetleri de desteklemiştir . UNICEF aynı zamanda çocuk ve anne ölümlerinin nedenlerini belirlemenin yanı sıra Filistinli kadınların yaşam kalitesini iyileştirmenin yolları üzerine başka araştırmalar da yaptı. Aynı zamanda UNICEF, öğrencilerin toplumsal cinsiyet ve kalkınma konularındaki farkındalıklarını artırmak için bir dizi kampanya başlattı , ders kitaplarını cinsiyet hassasiyetini değerlendirmek için inceledi ve sonuçları Filistin Yönetimi Yüksek Öğrenim Bakanlığı'na bildirdi (ibid., para. 93-). 97).

Buna karşılık, Güvenlik Konseyi 31 Ekim 2000'de kadınlar, barış ve güvenliğe ilişkin 1325 (2000) sayılı kararı kabul etti. Kararda kadınların barış inşasındaki rolü vurgulandı ve kadınların silahlı çatışmaların önlenmesi ve çözümüne katılımı çağrısında bulunuldu .

D._ _ Doğu Kudüs

İsrail, 1980 yılında Doğu Kudüs'ün ilhakının ardından "tek ve bölünmez Kudüs'ün İsrail'in başkenti olduğunu" ilan etti. Bu ilhak, yasadışı ve geçersiz ilan edilen uluslararası toplum tarafından reddedildi ve Filistinliler, Doğu Kudüs'ün 1967'de işgal edilen Filistin topraklarının ayrılmaz bir parçası ve gelecekteki bağımsız bir devletin başkenti olduğunu iddia etmeye devam ettiler.

-137-

stva Filistin 203 . İsrail , uluslararası insancıl hukuku ihlal ederek şehrin fiziksel altyapısını dönüştürmek ve nüfusunun demografik yapısını değiştirmek için büyük yatırımlar yaptı . Filistinlilerin evlerinin inşasına katı bir kota koydu , binaları yıktı, Filistinlileri sınır dışı etti, arazilere el koydu ve Kudüs ile Batı Şeria'daki komşu kasaba ve köyler arasına fiziksel engeller dikti. Genel Kurul, Kudüs'e ilişkin yıllık kararlarında , İsrail'in şehrin hukuki ve idari statüsü ile demografik yapısını değiştiren ve özel mülkiyet ile bireysel hak ve özgürlüklere saygısızlık gösteren önlemler alarak uluslararası hukuku ihlal ettiği yönündeki endişelerini dile getirdi (bkz. 2253 sayılı kararlar) (ES-V), 36/120 E ve 55/50).

İsrail'in 1967'de Doğu Kudüs'ü işgal etmesinin ardından, belediye sınırları içinde yaşayan yaklaşık 66.000 Filistinli, daha sonra işgalci güç tarafından İsrail'in daimi sakinleri olarak tanındı . O zamanlar Doğu Kudüs'teki Yahudi nüfusu neredeyse sıfırdı. 2000 yılında, Doğu Kudüs'teki İsrail sınırları içerisinde tahminen 170.000 İsrailli yerleşimci yaşıyordu (bkz . www.arij.org/paleye/colony-survey/index.htm ).

İlk intifada sırasında Doğu Kudüs'teki Filistinlilerin sivil özgürlükleri sınırlıydı ve durum 1990'larda düzelmedi . Eylül 1993'te İlkeler Bildirgesi'nin imzalanmasından bu yana İsrail yetkilileri, Filistin Kurtuluş Örgütü'nün (FKÖ) ve Filistin Yönetimi'nin Doğu Kudüs'teki faaliyetlerini, "İsrail'in şehir üzerindeki egemenliğini baltaladığı" gerekçesiyle kısıtlamak için önlemler aldı. ” 204 Filistin Yönetimi ile bağlantılı birçok kurum kapatıldı ve çeşitli örgütleri barındıran ve barış müzakerelerinde Filistin heyetinin karargahı olarak hizmet veren bir Filistin merkezi olan Doğu Evi hakkında yasal işlem başlatıldı (bkz. A/50/463, paragraf 102) . Ancak Doğu Kudüs'teki Filistin dini ve sosyal kurumları işlemeye devam etti . 1994 yılında Filistin Yönetimi Başkanı Arafat, İkrim Sabri'yi Kudüs Baş Müftüsü olarak atadı. Buna ek olarak, 1995 yılında imzalanan Batı Şeria ve Gazze Şeridi ile ilgili İsrail-Filistin Geçici Anlaşması uyarınca, siyasi konularda ifadeye yönelik bir dizi yasak kaldırıldı ve Doğu Kudüs sakinlerinin Ocak 1996'daki Filistin seçimlerine belirli kısıtlamalarla birlikte katılmalarına izin verildi. (bkz. SG/SM/5879).

İncelenen dönemde, Doğu Kudüs'teki İsrail yerleşimlerinde bir genişleme yaşandı205 ve arazi kamulaştırması ve arazi kullanımı üzerindeki kısıtlamalar, Filistin halkının yaşam koşulları ve geçim kaynakları üzerinde olumsuz bir etki yarattı . Toplam alanı

2 03  Birleşmiş Milletler , “ Kudüs'ün Durumu ”, 1997 , s . 2.

2 04  Age. , bölüm I.

205 1991 ve 1992 yılları arasında Jebel Abu Ghneim'deki Har Homa yerleşim yerinin genişletilmesi ve yeni  Ramat Shufat yerleşim yerinin inşası için araziye el konuldu .

-138-

Doğu Kudüs'teki yerleşimlerin 24.754 dönüm olduğu tahmin ediliyor. Her ne kadar barış sürecinin başlangıcında bazı kaynaklar yerleşim inşasına artık tahsis edilmese de İsrail hükümeti Doğu Kudüs'teki inşaat projelerinin devam edeceğini açıkça ortaya koydu. Doğu Kudüs'te konut inşasını sübvanse etti ve yerleşimcileri taşınmaya teşvik etmek için mali teşviklerden yararlandı. Yeni "ikinci aşama" yerleşim yerleri Büyük Kudüs boyunca giderek genişledi ve bildirildiğine göre kuzeyde Ramallah'tan güneyde Beytüllahim'e, doğuda Maale Adumim'den batıda Mewasseret'e kadar Batı Şeria'daki arazinin yüzde 10'unu işgal etti. kentsel yığılma " 206 .

Mart 1993'te İsrail tarafından Batı Şeria'nın süresiz olarak kapatılması, Filistinlilerin yalnızca Kudüs'ün içinde ve dışında değil, aynı zamanda Batı Şeria topraklarının kuzey ve güney kesimleri arasındaki hareket özgürlüğünü de ciddi şekilde sınırladı . İnsanların ve malların hareketine getirilen kısıtlamalar ekonomik koşulların bozulmasına, eğitim, dini, kültürel ve aile yaşamının ve sağlık hizmetlerine erişimin aksamasına yol açmış, Doğu Kudüs'ün ekonomik, kültürel ticaretin merkezi olarak geleneksel statüsünü olumsuz etkilemiştir. Filistin'de dini yaşam. Kapatma, Filistinli ve İsrailli insan hakları grupları tarafından, "Filistin halkına yönelik hukuka aykırı toplu cezalandırma ve herhangi bir meşru güvenlik kaygısıyla orantısız bir tedbir olduğu" gerekçesiyle şiddetle kınandı.207

Harem-i Şerif, Yahudiler için ise Tapınak Tepesi olarak bilinen Doğu Kudüs'teki kutsal mekan meselesi , çatışmanın her iki tarafı için de son derece hassas olmaya devam etti. İncelenen dönem boyunca İsrailli gruplar, Filistinli inananlarla şiddetli çatışmalara girişti; bu çatışmalar sıklıkla çok sayıda Filistinlinin ölümüyle sonuçlandı; bu durum, dini ibadet özgürlüğü ve İsrail'in işgalci Güç olarak kutsal mekanları koruma sorumluluğu meselesiyle doğrudan ilgiliydi . Daha önce de belirtildiği gibi , hem Güvenlik Konseyi hem de Genel Kurul, İsrail'i, İsrailli yerleşimcilerin şiddet eylemlerini önlemek için etkili önlemler almaya çağırdı .

Doğu Kudüs'te Filistinli mültecilere yönelik kampta da Shuflar var. İncelenen dönemin sonunda kampın nüfusunun 10.000 olduğu tahmin ediliyordu (bkz. www.un.org/unrwa/publications/pdf/population.pdf ). İsrail, kampın orijinal sınırlarını korurken, mülteci sayısındaki artış nedeniyle kamp aşırı kalabalıklaştı (bkz . www.arts.mcgill.ca/MEPP/PRRN/marshy.html ). Kampın sakinleri Kudüs'teki en yoksul insanlar arasındaydı ve kampın altyapısı UNRWA tarafından işletilen kamplar arasında en kötü olanıydı; İsrail Kudüs yönetiminin getirdiği kısıtlamalar nedeniyle asfalt yol veya akan su yoktu (bkz . www.sabeel .org/old). /news/newslt13/Index.htm ).

2 06  Orta Doğu Barış Vakfı, “İşgal Altındaki Filistin Topraklarındaki İsrail yerleşimlerine ilişkin rapor”, Washington, DC, Şubat 1994, s. 3.

2 07  “ Kudüs'ün Durumu ”, bkz . yukarıda not 203 , bölüm II.

-139-

E._ _  Filistinli mülteciler

İncelenen dönem boyunca UNRWA, Ürdün, Lübnan, Suriye Arap Cumhuriyeti, Gazze Şeridi ve Batı Şeria'daki Filistinli mültecilere temel eğitim ve sağlık hizmetleri, yardım ve sosyal hizmetler ile diğer insani yardımları sağlamaya devam etti . Temmuz 1996'da UNRWA, genel merkezinin Viyana'dan Gazze Şeridi'ne taşınmasını tamamladı ve faaliyet kapsamını belirli yardım ve koruma sorumluluklarını içerecek şekilde genişletti208 (ayrıca bkz. yukarıdaki IC bölümü).

sayılı Genel Kurul kararının 8 Aralık 1999'da kabul edilmesinden bu yana 50. yılını kutlayan Genel Kurul Başkanı, UNRWA'nın Birleşmiş Milletlerin en uzun süredir devam eden insani yardım programı olduğunu ve bu tür tek program olduğunu belirtti. tek bir kişinin refahını sağlamayı amaçlamaktadır (bkz. GA/SM/137-PAL/1876). Aynı zamanda , Filistinli mültecilerin geleceğine ilişkin pek çok sorunun, özellikle de 194 (III), 209 sayılı Genel Kurul kararında yer alan geri dönüş hakkının uygulanmasının , kalıcı statüye ilişkin müzakereler yoluyla İsrail ve Filistinliler tarafından çözülmesi gerekiyordu . Üstelik Mart 1992'de Madrid Barış Konferansı bağlamında kurulan Mültecilere ilişkin Çok Taraflı Çalışma Grubu herhangi bir kesin sonuç üretemedi210 (bkz. yukarıdaki bölüm III).

Doğu Kudüs de dahil olmak üzere İşgal Altındaki Filistin Toprakları'nda kapsamlı hizmetler sağladı . 2000 yılına gelindiğinde, UNRWA okulları 220.000'den fazla öğrenciye hizmet vermiş ve UNRWA klinikleri yaklaşık 3,5 milyon hastayı tedavi etmiştir. UNRWA aynı zamanda yoksulluk içinde yaşayan mültecileri de desteklemeye devam etti: Kadınlara ve gençlere yönelik eğitimler yoluyla beceri kazanımını teşvik etti, engelli insanlar için toplumsal rehabilitasyon sağladı ve Gazze Şeridi'nde krediye erişimi olmayan mikro girişimciler için bir mikrofinans projesi başlattı . Mevduat sayısı

208 UNRWA, Birleşik Krallık'la sözleşmeli şirket Crown Agents ile birlikte , ilgili barış süreci anlaşmaları kapsamında Filistin polisinin kurulmasına yardımcı olma konusunda başlangıçta sınırlı bir rol oynadı  ( örneğin bkz . A /50/763).

2 09  Bu bağlamda Genel Kurul, her yıl Genel Sekreter'den, Birleşmiş Milletler Filistin Uzlaştırma Komisyonu ile istişarede bulunarak İsrail'deki Arapların mülkiyetini, varlıklarını ve mülkiyet haklarını korumak için gerekli tüm adımları atmasını talep etmiştir . 1948/1949 yıllarında Filistinli mülteciler tarafından terk edilen arazi mülkleri hakkında detaylı bilgiye sahip olan Birleşmiş Milletler Filistin Uzlaştırma Komisyonu , 2000 yılında , depolama ve depolamaya ilişkin 51/129 sayılı karar uyarınca bir yüklenici tarafından bir projenin yürütüldüğünü kaydetmiştir . kayıtlarının güncellenmesi Genel Kurul tamamlandı ( bkz. A /55/329, ek ).

2 10  Ayrıca İsrail ile Ürdün arasında imzalanan Barış Antlaşması'nın 8. maddesine göre

26 Ekim 1994'te taraflar , Orta Doğu'daki çatışmanın neden olduğu " ciddi insani sorunları " uygun forumlarda ve mülteciler konusunda ise Mülteciler üzerine Çok Taraflı Çalışma Grubu çerçevesinde çözmeye çalışacaklar ( bkz . A/) 50/73-S/1995/83).

-140-

Doğu Kudüs de dahil olmak üzere İşgal Altındaki Filistin Toprakları'ndaki mültecilerin sayısı 1989'da yaklaşık 868.000'den 2000'de 1,4 milyona çıktı.

Ajans, 1988'den 1993'e kadar, birinci intifada sırasında İsrail'in önlemlerinden etkilenen mültecilerin içinde bulunduğu kötü durumu hafifletmek için geniş çaplı bir acil yardım programı uyguladı. UNRWA, Genel Kurul'un 44/47 sayılı kararı uyarınca, işgal altındaki Filistin Toprakları'ndaki mültecilere, güvenlik ve güvenliklerini sağlamayı ve yasal ve insan haklarını korumayı amaçlayan önlemler yoluyla bir dereceye kadar koruma sağladı . İşgal altındaki Filistin Toprakları'ndaki özel koşullar göz önüne alındığında , UNRWA , zorlu yaşam koşullarını hafifletmek ve sağlık ve eğitim hizmetlerini iyileştirmek için mülteci kamplarındaki altyapının yanı sıra hizmet sunma kapasitesini de güçlendirmeye çalıştı . 1989 ile 1993 yılları arasında, UNRWA'nın yardım ve altyapı faaliyetleri, bölgedeki düzenli programlara ek olarak, İşgal Altındaki Filistin Bölgesi'ne önemli miktarda fon sağladı ve bu miktar 1989'da 93,6 milyon ABD dolarından 2000'de 133,7 milyon ABD dolarına yükseldi.

1993 yılında İlkeler Bildirgesi'nin imzalanmasının ardından UNRWA, eğitim, sağlık, yardım ve sosyal kalkınma hizmetleri için proje finansmanının yanı sıra ilerlemeden önce kaynak yaratma faaliyetlerini harekete geçiren Barış Uygulama Programını başlattı. 1993 ile 2000 yılları arasında Program, Ajansın beş operasyonel bölgesine yaklaşık 230 milyon dolar dağıttı; bunun yaklaşık 177 milyon doları, Doğu Kudüs de dahil olmak üzere İşgal Altındaki Filistin Toprakları'ndaki projelere tahsis edildi. O yıl Genel Kurul, 48/40 sayılı kararıyla UNRWA'yı " işgal altındaki topraklarda ekonomik ve sosyal istikrara yeni bir ivme kazandırmaya kararlı bir katkıda bulunmaya " çağırdı. Program , iş yaratma, altyapı geliştirme ve çatışma sonrası yeniden yapılanma desteği yoluyla mültecilerin yaşam koşullarının genel olarak iyileştirilmesine pratik ve somut bir katkı sağladı (bkz. A/56/13).

1990'lı yıllarda UNRWA'nın Doğu Kudüs de dahil olmak üzere İşgal Altındaki Filistin Toprakları'ndaki faaliyetleri sosyal ve ekonomik kalkınmaya katkıda bulundu. UNRWA mikrofinans programı, İşgal Altındaki Filistin Toprakları'ndaki en büyük mikrokredi programı haline geldi ve bölgede ekonomik sürdürülebilirliği teşvik etmenin önemli bir aracı haline geldi. UNRWA ayrıca, eğitim ve sağlık faaliyetlerini koordine ettiği ve insani gelişme alanında bilgi transferini teşvik ettiği yeni oluşturulan Filistin Yönetimi ile de yakın işbirliği içinde çalıştı .

-141-

V._ _  sonuçlar

Bu cildin kapsadığı 1989-2000 dönemi, hem küresel hem de bölgesel düzeyde, Filistin sorununu çözme çabaları da dahil olmak üzere Ortadoğu'da barış arayışı üzerinde önemli bir etkiye sahip olan tarihsel öneme sahip değişikliklere tanık oldu. Çatışmanın tüm taraflarının ilk kez bir araya geldiği Ortadoğu barış sürecinin 1991 yılında Madrid'de başlamasıyla , barışçıl bir çözüme nihayet ulaşılabileceğine dair umut vardı. Bu umut, İsrail ve Filistin Kurtuluş Örgütü'nün (FKÖ) 1993 yılında Oslo İlkeler Bildirgesi uyarınca ikili müzakerelere başlamasıyla daha da güçlendi; bu müzakereler, sahada bir dizi anlaşmaya ve önemli değişikliklere yol açtı. Bu anlaşmaların sonuçları, diğerlerinin yanı sıra, İsrail birliklerinin İşgal Altındaki Filistin Toprakları'ndaki bölgelerden kademeli olarak çekilmesini , Filistin Yönetimi'nin kurulmasını ve Filistin seçimlerinin yapılmasını içeriyordu.

Uygulamada, İlkeler Bildirgesi, Güvenlik Konseyi'nin 242 (1967) ve 338 (1973) kararlarına dayalı olarak Arap-İsrail çatışmasına kalıcı bir çözüm ve bir dizi ayrıntılı ara sonuç üzerinde bir "anlaşmaya varılması ihtiyacına ilişkin bir anlaşma" teşkil ediyordu. Müzakere yoluyla bir çözüme ulaşmak için siyasi iradenin sürekli olarak güçlendirilmesini ve sürdürülmesini gerektiren temel taahhütleri içeriyordu . Giderek daha karmaşık hale gelen diplomatik mimari, çok sayıda anlaşma, memorandum ve mutabakatın yanı sıra giderek artan sayıda operasyonel anlaşma, mekanizma ve prosedürü de içeriyordu ve bunların etkinliği sonraki yıllarda ciddi testlere tabi tutuldu. Buna paralel olarak İsrail, 242 (1967) ve 338 (1973) sayılı kararlara dayanarak işgali sona erdirme ve çatışmaya son verme hedefiyle tamamen çelişen işgal ve yerleşim politikalarını sürdürmeye devam etti . Aşırılığın ve yerel şiddetin boyutu arttı . İşgalci güç olarak İsrail'e, işgal altında yaşayan Filistinli sivil nüfusun güvenliğinin ve korunmasının sağlanması yönünde yapılan acil çağrılar dikkate alınmadı.

Filistin meselesinin müzakere yoluyla çözümüne yönelik gerçek bir heyecan ve yüksek beklentiler döneminin habercisi, yeni doğmakta olan Orta Doğu barış sürecine katkıda bulundu ve bir süre için uluslararası işbirliği umutlarını artırdı. İsrail ve Filistin kamuoyu. Birkaç yıl boyunca, İsrail ile Filistin Kurtuluş Örgütü arasında varılan anlaşmalar ve bunların uygulanmasında kazanılan özenli deneyim, ortaya çıkan engellere rağmen her iki tarafın da zorlu çalışmalarına devam etmesine defalarca yardımcı olan yasal çerçeveyi ve usule ilişkin katalizörü sağladı. Orta Doğu barış sürecinin somut sonuçları azaldıkça ve 2000 yılı sonuna gelindiğinde İsrail'in Filistin Otoritesi tarafından kontrol edilen bölgeleri yeniden işgal etmesiyle bir gerileme yaşandı , sahadaki koşullar ve ilerleme eksikliği yaşandı.

-142-

Diplomatik çabalar partilerin daha da kutuplaşmasına yol açtı. Müzakereleri yoğunlaştırmak bir yana, devam ettirme yönündeki siyasi irade fiilen kurumuştu ve artık sürdürülemezdi.

Gösterildiği gibi, Madrid'de başlayan barış müzakereleri, ciddi usul sorunları ve karmaşık maddi sorunlar nedeniyle sekteye uğradı . Uzman gözlemciler, işgalci güç olarak İsrail'in, Madrid formülüne uygun olarak Filistinlilerle müzakerelere başlama konusunda yavaş davrandığını ve barış süreci başladıktan sonra varılan anlaşmaların uygulanmasını zorlaştırmak için sahada ve diplomatik düzeyde çok şey yaptığını kaydetti. Oslo'da varılan anlaşmaya uygun olarak yeni bir temelde önerge 211 . Filistinliler de, özellikle güvenlik ve İsrail sivil halkına yönelik şiddet konularında, varılan anlaşmalar kapsamındaki yükümlülüklerini tam olarak yerine getirmediler. İncelenen dönemin sonu olan 1999'a gelindiğinde müzakereciler, tarafların imzalanan ikili anlaşmalar kapsamındaki yükümlülükleri konusunda karşılıklı anlayışa varmak için çok fazla zaman ve çaba harcamak zorunda kaldılar ve bu da barış sürecini daha da karmaşık hale getirdi . Aynı zamanda İsrail , işgal altındaki Filistin topraklarında uluslararası hukuka göre yasa dışı olarak kabul edilen yerleşim yerlerinin kurulması ve genişletilmesi de dahil olmak üzere, yeni başlayan müzakerelere müdahale ettiği düşünülen sahada aceleci önlemler aldı .

genişletilmiş yapısı da dahil olmak üzere birçok nedenden ötürü, 1990'ların sonuna gelindiğinde barış süreci başlangıç noktasına geri dönmüştü. 2001 yılı başında, ikinci intifadanın zirvesinde, tarafların anlaşmaya varma yönündeki siyasi iradeleri tükenmiş ve fiilen ortadan kalkmış, bu da her iki halka da büyük zarar vermiştir.

Sürecin başlarında uluslararası toplum, Filistin sorununun çözümünde Birleşmiş Milletler'in devam eden sorumluluğunun yeniden teyit edilmesi ihtiyacını kabul etti. Filistin Halkının Vazgeçilmez Haklarının Kullanılması Komitesi, 19 Kasım 1992 tarihli yıllık raporunda, Birleşmiş Milletler, Güvenlik Konseyi ve Genel Sekreterin barış sürecinde aktif rol oynamasının acil ihtiyacına dikkat çekti. ve Birleşmiş Milletler'in Filistin sorununa ilişkin olarak devam eden bir sorumluluğa sahip olduğunu yinelemiştir (bkz. A/47/35, paragraf 88).

Komite'nin liderliğini takiben, Filistin sorununa ilişkin 47/64 A kararında Genel Kurul ilk kez şunları ifade etti: “ Filistin sorunu, sorun tüm yönleriyle tatmin edici bir şekilde çözümlenene kadar Birleşmiş Milletler'in sorumluluğunda kalacaktır. Uluslararası hukuka uygun." Genel Kurul tekrarlandı

2 11  Örnek , Shlaim, “Madrid Barış Konferansının Önemi”, içinde: Ortadoğu'da Politika ve Uluslararası İlişkiler, s. 133-147, M. Jane Davis (editör), Edward Elgar, Birleşik Krallık ve Amerika Birleşik Devletleri, 1995, s. 136, 140-142 ve 146; ve Emma C. Murphy, “Yeni Dünya Düzeninde Arap-İsrail Çatışması”, içinde: Yeni Dünya Düzeninde Orta Doğu, s. 110-139, Haifaa A. Jawad (editör), Macmillan Press, 1997 ikinci baskı , P. 121.

2 12  Bkz. _ 1999 Şarm El - Şeyh Muhtırası ve örneğin İsrail ve Filistin partilerinin Eylül 1997'de barış süreciyle ilgili beklentilerinin yayınlanması .

-143-

bu açıklama 1992'den bu yana her yıl yapılmaktadır (bkz. 48/158 A, 49/62 A, 50/84 A, 51/23, 52/49, 53/39, 54/39 ve 55/52 kararları).

11 Aralık 1992'de, Filistin sorununa ilişkin 47/64 D sayılı Genel Kurul kararının oylanmasının ardından, Filistin Daimi Gözlemci Misyonu'nun Birleşmiş Milletler temsilcisi üç ilkenin önemini vurguladı: Birleşmiş Milletler'in Filistin konusunda sürekli sorumluluğu . Filistin sorununun, her yönüyle pratik bir çözüm bulunana kadar çözülmesi; Mevcut veya herhangi bir barış süreci nasıl gelişirse gelişsin bağlayıcı olan Birleşmiş Milletler kararlarının, özellikle de Güvenlik Konseyi kararlarının etkili bir şekilde uygulanması ; ve uluslararası toplumun İsrail'e karşı tutumundaki herhangi bir olumlu değişikliğin, barış süreci ve işgal altındaki topraklardaki fiili durum açısından elde edilen gerçek ilerlemeyle kesinlikle tutarlı ve tutarlı olması gerektiği ilkesi .

yaşanan trajik olayların ışığında temel olmaya devam etti. Filistin Yönetimi ve İşgal Altındaki Filistin Topraklarında kötüleşen sosyal ve ekonomik koşullar. Aynı dönemde, Güvenlik Konseyi'nin 242 (1967) ve 338 (1973) sayılı kararlarında yer alan "barış için toprak" ilkesi, uluslararası toplum tarafından Filistin sorununun müzakere yoluyla çözümü için temel ilke olarak görülmeye devam edildi. Orta Doğu'daki çatışmanın temel nedeni olan bu , aynı zamanda kendi kaderini tayin etme ve bağımsızlık hakkı da dahil olmak üzere Filistin halkının devredilemez haklarının tam olarak hayata geçirilmesidir.

213 Bakınız _ Birleşmiş Milletler Yıllığı, cilt. 46, 1992.

-144-

Bir ben

Barış sürecine ilişkin belgelerin listesi

1 .  Madrid Barış Konferansı (30 Ekim - 1 Kasım 1991)

•  Filistin Tarafına Amerika Birleşik Devletleri Güvence Mektubu

•  İsrail'e Amerika Birleşik Devletleri Güvence Mektubu

•  Rusya Federasyonu/Amerika Birleşik Devletleri'nden davet

2 .  İsrail/FKÖ Karşılıklı Tanıma Mektupları (10 Eylül 1993)

3 .  Geçici Öz-Yönetim Düzenlemelerine İlişkin İlkeler Bildirgesi (13 Eylül 1993)

4 .  Gazze Şeridi ve Eriha Bölgesi Anlaşması (4 Mayıs 1994)

•  Rabin-Arafat'tan mektuplar

•  Haritalar

5 .  Yetki ve Sorumlulukların Hazırlık Devrine İlişkin Anlaşma (29 Ağustos 1994)

6 .  Yetki ve Sorumlulukların Daha Fazla Aktarılmasına İlişkin Protokol (27 Ağustos 1995)

7 .  İsrail-Filistin Batı Şeria ve Gazze Şeridi Geçici Anlaşması (28 Eylül 1995)

•  Haritalar

8 .  El Halil'de Yeniden Yerleştirmeye İlişkin Protokol (17 Ocak 1997)

•  Resmi not

•  Toplantının kararlaştırılan tutanakları

•  Amerika Birleşik Devletleri Dışişleri Bakanı'ndan mektup

•  Kart

9 .  Wye Nehri Muhtırası (23 Ekim 1998)

1 0.  Yeniden konuşlandırmanın tamamlanmasına ilişkin protokol (20 Kasım 1998)

1 1. İmzalanan anlaşmalar kapsamında  ödenmemiş yükümlülüklerin yerine getirilmesinin zamanlamasına ve kalıcı statü müzakerelerinin yeniden başlatılmasına ilişkin Şarm El-Şeyh Muhtırası (4 Eylül 1999)

1 2.  Batı Şeria ile Gazze Şeridi arasında güvenli koridora ilişkin protokol (5 Ekim 1999)

1 3.  Üçlü Bildiri (25 Temmuz 2000)

1 4. Başkan Clinton'un  Parametreleri (Aralık 2000)

1 5.  İsrail-Filistin müzakerelerine katılanların ortak açıklaması (27 Ocak 2001)

-145-

Ek II

Wye River Memorandumu'na eklenen program (1998)

Takvim

Not: Aşağıdaki paragraf numaralarına yapılan atıflar, bu programın ayrılmaz bir eki olduğu Wyriver Memorandumu'ndaki paragraflara atıfta bulunmaktadır. Bu programda yer almayan faaliyetlerin uygulanma zamanlaması Memorandum metninde belirtilmiştir.

1 .  Mutabakat Zaptı'nın yürürlüğe girmesiyle birlikte:

•  Bölgenin daha fazla transfer edilmesinin üçüncü aşaması için komitenin çalışmalarının başlaması (I (B))

•  Filistin Güvenlik Çalışma Planının ABD'ye Sunumu (II (A)(1)(b))

•  Tam ikili güvenlik işbirliği (II (B)(1))

•  Üçlü güvenlik işbirliği komitesinin çalışmalarının başlaması (II (B)(3))

•  Geçici komitelerin çalışmalarının yeniden başlatılması ve sürdürülmesi; Ekonomik İşler Özel Komitesi'nin çalışmalarının başlaması (III)

•  Hızlandırılmış kalıcı statü müzakerelerinin başlaması (IV)

2 .  Yürürlüğe girdikten sonraki ikinci hafta:

•  Güvenlik çalışma planının uygulanmasına başlanması (II (A)(1)(b)); (II (A)(1)(c)) komite çalışmalarının başlaması

•  Yasadışı silahlarla mücadeleye yönelik bir çerçevenin uygulanması (II (A)(2)(a)); Filistin uygulama raporu (II (A)(2)(b))

•  Kışkırtmayı Önleme Komitesinin Göreve Başlaması (II (A)(3)(b)); kararnamenin çıkarılması (II (A)(3)(a))

•  Şart belgesinin Filistin Kurtuluş Örgütü (FKÖ) Yürütme Komitesi tarafından onaylanması (II (C)(2))

•  Bölgenin daha fazla devredilmesine ilişkin planın ilk aşaması: C Bölgesi'nden B Bölgesi'ne yüzde 2, B Bölgesi'nden A Bölgesi'ne yüzde 7,1. İsrailli yetkililer Filistinli mevkidaşlarını devredilen alanlar hakkında uygun şekilde bilgilendiriyor; daha fazla bölge transferinin uygulanması; F (I (A)) bölgesinin daha fazla transferinin uygulanmasına ilişkin rapor

3 .  İkinci ila altıncı haftalar:

•  Şart belgesinin Filistin Merkez Konseyi tarafından onaylanması [*] (ikinci ila dördüncü haftalar) (II (C)(2))

-146-

•  Şart belgesinin Filistin Ulusal Konseyi (PNC) ve Filistin Kurtuluş Örgütü (FKÖ) ile ilgili diğer yapılar tarafından onaylanması (4-6. haftalar) (II (C)(2))

•  Silah toplama programının uygulanması (II (A)(2)(b)) ve toplama aşamalarının tanımlanması (II (A)(2)(c)); Komitenin çalışmalarını başlatmak ve yürütülen faaliyetlere ilişkin onlara rapor sunmak

•  Kışkırtmayı Önleme Komitesi Raporu (II (A)(3)(b))

•  Ekonomik Seçim Komitesi: üçüncü haftadaki ara rapor; altıncı haftadaki nihai rapor (III)

•  Polis Memurları Listesi (II (C)(1)(a)); Yönetişim ve Gözetim Komitesi incelemesinin başlaması (II (C)(1)(c)

•  Bölgenin daha fazla transferinin ikinci aşaması: C Bölgesi'nden B Bölgesi'ne yüzde 5. İsrailli yetkililer, Filistinli mevkidaşlarını transfer edilecek alanlarla ilgili gerektiği şekilde bilgilendirir ; daha fazla bölge transferinin uygulanması; daha fazla bölge transferinin uygulanmasına ilişkin rapor (I (A))

4 .  Altıncı ila onikinci haftalar:

• Silah Toplama  Aşaması II (A)(2)(b); II (A)(2)(c) Komitenin çalışmalarına ilişkin raporu

•  Kışkırtmayı Önleme Komitesi Raporu (II (A)(3)(b))

• Amerika Birleşik Devletleri Polis  Listesine İlişkin Yönetişim ve Gözetim Komitesi Brifingi (II (C)(1)(c))

•  Bölgenin daha fazla transferinin üçüncü aşaması: C Bölgesi'nden B Bölgesi'ne yüzde 5, C Bölgesi'nden A Bölgesi'ne yüzde 1, B Bölgesi'nden A Bölgesi'ne yüzde 7,1. İsrailli yetkililer Filistinli muadillerine bizim tarafımızdan yapılan transfer alanı hakkında gerektiği gibi bilgi veriyor ; daha fazla bölge transferinin uygulanması; daha fazla bölge transferinin uygulanmasına ilişkin rapor (I (A))

5 .  On ikinci haftadan sonra:

Aşağıdakiler de dahil olmak üzere Mutabakat Zaptı'nda öngörülen faaliyetlerin gerektiği şekilde sürdürülmesi:

•  Üçlü Güvenlik İşbirliği Komitesi (II (B)(3))

•  Bölüm II (A)(1)(c))'de adı geçen Komite

•  Bölüm II (A) (1)(e))'de adı geçen Komite

•  Kışkırtmayı Önleme Komitesi (II (A)(3)(b))

•  Bölgenin daha fazla devredilmesinin üçüncü aşaması için komite (I (B))

•  Geçici Komiteler (III)

•  Hızlandırılmış kalıcı statü müzakereleri (IV)

-147-

Ek III

Barış süreciyle ilgili ana organlar

İkili İsrail - Filistin organları

Ortak İletişim Komitesi

Yönetim ve Kontrol Komitesi

Komiteler:

•  Karni sanayi bölgesinde (özel)

•  Gazze Şeridi havaalanında

•  Ekonomik İşler Ortak Komitesi

•  Ekonomik İşler Özel Komitesi

•  geçişlerle

•  hukuk davalarında

Bölgesel alt komiteler

Profesyonel alt komiteler:

telekomünikasyon (Haberleşme Bakanlığı)

ulaştırma (Ulaştırma Bakanlığı)

elektrik temini (Altyapı Bakanlığı)

nüfus kaydı (koordinatör)

su temini (Altyapı Bakanlığı)

çevre (Çevre Bakanlığı)

postane (ulaştırma bakanlığı)

İstihdam (Çalışma Bakanlığı)

Tarım (Tarım Bakanlığı)

•  Güvenli Koridorlar Komitesi

•  Daimi İşbirliği Komitesi

•  Gazze Limanı

•  Ortak Güvenlik Komitesi

•  Ortak Hukuk İşleri Komitesi

•  Yasal sorunlar

•  Mahkumlardan gelen sorular

•  Daha fazla toprak aktarımının üçüncü aşaması için komite

•  Üçlü Güvenlik Komitesi

•  Yasadışı Silahlar Üçlü Komitesi

• Üçlü Kışkırtmayı Önleme Komitesi

-148-

Komiteler :

Wye River Memorandumu tarafından kuruldu

□  işini tamamlayanlar

□  Filistin tarafının toplanmayı reddetmesi

Kaynak' : http://www.mfa.gov.il .

-149-

Çok taraflı organlar

Yönetim Kurulu

•  Çevre Çalışma Grubu

• Silah Kontrolü ve Bölgesel  Güvenlik Çalışma Grubu

•  Mülteciler Çalışma Grubu

•  Su Kaynakları Çalışma Grubu

•  Bölgesel Ekonomik Kalkınma Çalışma Grubu

Kalkınma yardımı koordinasyon organları

Reformları destekleyecek mekanizmalar

Kalkınma yardımı koordinasyon sisteminin yapısı

-150-

Özel İrtibat Komitesi'nin 12 üyesi vardır ve Filistin halkına stratejik düzeyde kalkınma yardımını koordine etmek için ana mekanizma olarak hizmet vermektedir. Bu forum , bağışçılar, Filistin Yönetimi ve İsrail Hükümeti arasındaki diyaloğu teşvik etmeyi amaçlıyor . Zamanla Komite, kısa vadeli acil finansman ihtiyaçlarının değerlendirilmesine yönelik bir foruma dönüştü . Başkan: Norveç. Üyelik: Avrupa Birliği, Kanada, Norveç, Rusya Federasyonu , Suudi Arabistan, Amerika Birleşik Devletleri, Japonya. Ortak üyeler : Filistin Kurtuluş Örgütü/Filistin Otoritesi, İsrail, Mısır, Ürdün, Tunus ve Birleşmiş Milletler. Gizli Tariat: Dünya Bankası.

Yerel Yardım Koordinasyon Komitesi, Batı Şeria ve Gazze Şeridi'nde varlığı bulunan tüm bağışçıları ve uluslararası kuruluşları içeriyor. Güç koordinasyonu , stratejik konularda görüş alışverişi ve sahadaki son gelişmelere ilişkin bilgi alışverişi için bir forum görevi görüyor. Başkan: Norveç, Dünya Bankası ve UNSCO'nun eşbaşkanları olarak. Üyelik: Geçici İrtibat Komitesinin yerel temsilcileri ve Batı Şeria ve Gazze Şeridi'nde faaliyet gösteren diğer ikili ve çok taraflı bağışçılar. Filistin Yönetimi'nin temsilcileri. Birleşmiş Milletler kuruluşları gözlemci olarak katılmaktadır . Sekreterlik: Dünya Bankası ve UNSCO tarafından ortaklaşa yürütülür.

Kaynak : http://www.lacs.ps/showLevelDiagram.aspx .

-151-

Bir IV

Filistin Otoritesinin ana organları

Başkan

Yasama meclisi

Bakanlıklar:

•  Tarım Bakanlığı

•  Sivil İşler Bakanlığı

•  Kültür Bakanlığı

•  Ekonomi, Ticaret ve Sanayi Bakanlığı

•  Milli Eğitim ve Yüksek Öğrenim Bakanlığı

•  Evkaf ve Diyanet İşleri Bakanlığı

•  Maliye Bakanlığı

•  Sağlık Bakanlığı

•  Konut Bakanlığı

•  Enformasyon Bakanlığı

•  İçişleri Bakanlığı

•  Adalet Bakanlığı

•  Çalışma Bakanlığı

•  Yerel Yönetim Bakanlığı

•  Planlama ve Uluslararası İşbirliği Bakanlığı

•  Posta ve Haberleşme Bakanlığı

•  Mahkumlarla İlgili İşler Bakanlığı

•  Bayındırlık Bakanlığı

•  Sosyal İşler Bakanlığı

•  Malzeme Bakanlığı

•  Turizm ve Eski Eserler Bakanlığı

•  Ulaştırma Bakanlığı

•  Gençlik İşleri ve Spor Bakanlığı

Diğer yapılar:

•  Merkezi Seçim Dairesi

•  Sivil Havacılık Otoritesi

•  Enerji Departmanı

•  Sigorta ve Emeklilik Genel Konseyi

-152-

•  Ulusal Araştırma ve Dokümantasyon Merkezi

•  Genel Petrol Konseyi

•  Filistin Para Otoritesi

•  Filistin Arşiv Merkezi

•  Filistin Yayın Kurumu

•  Filistin Merkezi İstatistik Bürosu

•  Filistin Ekonomik Kalkınma ve Yeniden Yapılanma Konseyi

•  Filistin Ulusal Bilgi Merkezi

•  Filistin Haber Ajansı (WAFA)

•  Filistin Planlama Merkezi

•  Filistin Tütün Konseyi

•  Mülteciler Bürosu

•  Devlet bilgi servisi

•  Su temini departmanı

Bir V

Barış sürecinin bir parçası olarak birliklerin yeniden konuşlandırılması (İşgal Altındaki Filistin Toprakları için tahminler) 3

(Yüzde olarak)

Oryantal

Kudüs

Gazze Şeridi

Batı Bankası

Bölge A

Bölge B

Bölge C

1994 ( Gazze Şeridi , Eriha )

-

80.0

0,3

-

-

1995 ( Oslo II )

-

80.0

3.0

24.0

73.0

1998 ( Wye Nehri Memorandumu ) _

-

80.0

10.1

18.9

71.0

1999 ( Şarm - İş - Şeyh Muhtırası , Aşama I )

-

80.0

10.1

25.9

64.0

2000 ( Şarm - iş - Şeyh muhtırası , II. Aşama )

-

80.0

12.1

26.9

61.0

2000 ( Şarm - iş - Şeyh muhtırası , aşama III )

-

80.0

18.2

21.8

60.0

3 Alanın 5970 m2 olduğu tahmin edilmektedir. km.

Not: Bazen Büyük Dosyaları tarayıcı açmayabilir...İndirerek okumaya Çalışınız.

Benzer Yazılar